| 標(biāo)題：關(guān)于規(guī)范_裁量權(quán)運(yùn)用的思考 |
關(guān)于規(guī)范_裁量權(quán)運(yùn)用的思考 行政_裁量權(quán)是現(xiàn)代行_的核心問(wèn)題，它就像一把“雙刃劍”，正確行使行政處罰_裁量權(quán)，能糾正違法行為，提高行政效率，起到維護(hù)法律尊嚴(yán)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)依法行政、懲治和預(yù)防腐敗的作用；如果不能正確運(yùn)用，則有可能對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害。工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商行政管理機(jī)關(guān)始終工作在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的第一線，為了防止濫用行政裁量權(quán)，規(guī)范_裁量權(quán)的運(yùn)用，國(guó)家工商總局、省局、市局先后制定實(shí)施了關(guān)于正確行使行政處罰_裁量權(quán)的相關(guān)指導(dǎo)意見或辦法，從事前、事中的角度對(duì)_裁量權(quán)進(jìn)行控制，以權(quán)力運(yùn)作的程序化機(jī)制壓縮執(zhí)法的“彈性空間”、堵住權(quán)力的尋租之門，對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中正確、規(guī)范運(yùn)用_裁量權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、_裁量權(quán)規(guī)范化改革應(yīng)當(dāng)達(dá)成的價(jià)值目標(biāo)和取向是什么？ _裁量權(quán)規(guī)范化改革應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行，改革的過(guò)程應(yīng)當(dāng)設(shè)定切實(shí)可行的路徑與目標(biāo)。這是思考、著手_裁量權(quán)規(guī)范化改革必須首先解決的問(wèn)題。否則，改革就是盲目和非理性的。 那么，現(xiàn)實(shí)行政處罰中在_裁量權(quán)運(yùn)用上 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略842字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、為何要實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的_裁量程序？ 如何構(gòu)建_裁量程序，是需要進(jìn)一步解決和思考的又一重要問(wèn)題。在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，是采用完全獨(dú)立的_裁量程序，還是構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的_裁量程序呢？需要根據(jù)各地_裁量權(quán)運(yùn)用的規(guī)范程度等實(shí)際情況來(lái)決定。完全獨(dú)立的_裁量程序主要是把定案與_裁量明確劃分為兩個(gè)階段，在定案也就是工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，再來(lái)展開_裁量的討論與答辯，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。這樣的好處是有利于執(zhí)法辦案人員、_裁量人員、當(dāng)事人能夠分別針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的探討、分析，增強(qiáng)_裁量的合法性、合理性、科學(xué)性，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。然而，設(shè)計(jì)_裁量程序，既要考慮與現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法資源相匹配，也要與現(xiàn)行的行政處罰制度相契合。在當(dāng)前許多基層工商行政管理機(jī)關(guān)面臨轄區(qū)違法行為而執(zhí)法人員少的突出矛盾的情況下，在不少案件有必要通過(guò)閱卷、核實(shí)證據(jù)以及案件評(píng)審委員會(huì)討論才能理清事實(shí)、最終定案的背景下，完全獨(dú)立的_裁量程序勢(shì)必導(dǎo)致一個(gè)案件必須多次召開案審會(huì)或聽證會(huì)，由此產(chǎn)生的執(zhí)法資源緊張乃至辦案人員、當(dāng)事人開會(huì)或往返之累，顯然是不少基層工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的無(wú)法承受之重；同時(shí)也與現(xiàn)行有效運(yùn)作的行政執(zhí)法機(jī)制以及便民、利民的執(zhí)法理念缺少相容性。有鑒于此，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的_裁量程序，將_裁量答辯程序嵌入調(diào)取充分證據(jù)的基礎(chǔ)之上以及當(dāng)事人最后陳述、申辯之中，與定案程序適度分隔，才是改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)操作有效結(jié)合的可選方案。 三、如何正確看待_裁量建議等基本程序要素？ 成功的實(shí)踐往往離不開堅(jiān)實(shí)的理論和法律法規(guī)支撐。正確把握_裁量建議的性質(zhì)、_裁量事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)以及_裁量程序等基本程序要素，無(wú)疑是有效推進(jìn)_裁量程序的必要前提。從行政處罰的一般規(guī)律、_裁量建議的法律效力、執(zhí)法人員_裁量權(quán)的職權(quán)性質(zhì)等方面分析，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)或執(zhí)法辦案人員提出的_裁量建議并非獨(dú)立的，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)或執(zhí)法辦案人員的_裁量建議只是執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)查所查明的事實(shí)和證據(jù)提出的行政處罰主張。執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：充分尊重、審慎斟酌執(zhí)法辦案人員提出的_裁量建議，結(jié)合執(zhí)法辦案人員調(diào)查中查明的當(dāng)事人全部違法事實(shí)及其性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度乃至當(dāng)事人的承受能力、接受能力等，依法獨(dú)立作出的行政處罰建議。關(guān)于_裁量事實(shí)的證明，因_裁量事實(shí)一般可以區(qū)分為基本違法事實(shí)、法定_裁量情節(jié)、酌定_裁量情節(jié)和當(dāng)事人的個(gè)人信息等不同種類，故分別采用不同的證明規(guī)格與方式是適宜的。對(duì)于基本違法事實(shí)和法定_裁量情節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在調(diào)查過(guò)程中調(diào)取的全面的、充分的證據(jù)來(lái)嚴(yán)格證明。對(duì)于酌定_裁量情節(jié)和當(dāng)事人的個(gè)人信息，可以允許_證明，由執(zhí)法人員在聽取參與各方意見的基礎(chǔ)上，依職權(quán)審核認(rèn)定。具體說(shuō)，即_裁量程序強(qiáng)調(diào)的是案件評(píng)審機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案人員各方的參與性，而非對(duì)抗性；在本質(zhì)上屬于職權(quán)式，而非當(dāng)事人推動(dòng)式。 四、如何在執(zhí)法實(shí)踐中具體推進(jìn)相對(duì)獨(dú)立的_裁量程序？ 由于行政處罰案件 ……（未完，全文共3938字，當(dāng)前只顯示2187字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于規(guī)范_裁量權(quán)運(yùn)用的思考） 上一篇：連隊(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作總結(jié) 下一篇：打造獨(dú)具工商特色文化的思考 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |