| 標(biāo)題：縣政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料匯編 |
| 縣政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料匯編 目 錄 ——關(guān)于實(shí)施“海洋強(qiáng)縣”促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思考…（1） ——總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 真抓實(shí)干 合力扶工…………………………………（8） ——努力增加**工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量…………………………………（16） ——沿海工業(yè)城發(fā)展的思考――算法與博弈……………………（20） ——挖掘火電余熱資源 助推**工業(yè)發(fā)展……………………（28） ——以設(shè)施漁業(yè)引領(lǐng)**海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)………………（34） ——深化檢測資源整合 提升食品檢測水平 為我縣公眾飲食安全保駕護(hù)航………（40） ——高度重視**縣大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展…（45） ——做好我縣黨外干部培養(yǎng)選拔工作的建議……………………（53） ——做大生態(tài)稻米產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收…………………… （57） ——充分發(fā)揮行政調(diào)解機(jī)制作用 促進(jìn)社會(huì)和諧………………（63） 政協(xié)**縣八屆二次會(huì)議 發(fā) 言 材 料 之 一 黎陽委員的發(fā)言 ——關(guān)于實(shí)施“海洋強(qiáng)縣”促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思考 黨的十八大提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，海洋的國家戰(zhàn)略地位空前提高了，隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃上升至國家層面，沿海地區(qū)依托海洋新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮已經(jīng)形成�？h委、縣政府審時(shí)度勢提出“海洋強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，契合了國家、省市的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，而財(cái)政稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，肩負(fù)著支持**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。如何有效運(yùn)用財(cái)政_、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策工具，充分發(fā)揮其在我縣實(shí)施“海洋強(qiáng)縣”過程中應(yīng)有作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣亟須研究解決的課題。 一、當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題 資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量過小、財(cái)政實(shí)力偏弱、資金短缺等問題，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，在實(shí)施“海洋強(qiáng)縣”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)： （一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力匱乏 這幾年我縣經(jīng)濟(jì)雖然保持平穩(wěn)持續(xù)增長，但基于歷史條件、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性等多重因素，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)的橫向差距相當(dāng)明顯。主要是因?yàn)槲茨芗皶r(shí)搶抓機(jī)遇，失去發(fā)展先機(jī)，形成工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)乏力，致使自身積累不足，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力欠強(qiáng)。而財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量決定了財(cái)政狀況。2012年，我縣一般預(yù)算收入僅10.68億，一般預(yù)算支出卻高達(dá)20.64億，收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其支出，使得縣級(jí)財(cái)政只能疲于應(yīng)付人頭費(fèi)用，而用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極為有限。在依托海洋、開發(fā)海洋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要巨額的資金投入，但財(cái)力的不足制約了我縣“海洋強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。 2010-2012年**、寧海、象山財(cái)政總收入對(duì)比表 �。▎挝唬簝|元） 縣 年份 2010 2011 2012 ** 13.67 16.34 17.95 寧海 40.60 50.12 51.45 象山 35.16 42.32 43.05 （二）融資形勢日趨嚴(yán)峻，面臨困境 2010年初，中央要求清理地方政府融資平臺(tái)，嚴(yán)控貸款規(guī)模，加強(qiáng)地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，地方政府銀行融資變得異常艱苦。在這樣的背景下，在我縣融資平臺(tái)融資功能受限，以往融資慣用的一些方式方法不再適用，新增額度非常困難，再加上我縣的融資方式和渠道不夠豐富，單一的融資結(jié)構(gòu)，將對(duì)資金鏈安全造成很大威脅。這些年我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，加上已步入了還貸付息的高峰期，目前開展融資工作步履艱難，意味著建設(shè)和還貸易受阻，縣財(cái)政調(diào)度全縣建設(shè)資金壓力很大。 （三）激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，培育主體，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展實(shí)力是實(shí)施“海洋強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，確立企業(yè)的主體地位。我縣從90年代末開始陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些政策，這些政策的出臺(tái)在招商引資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮著作用。但是這些政策涉及的企業(yè)面比較廣，比較分散，如2011年整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策兌現(xiàn)款3696.53萬元，將近260家企業(yè)享受到優(yōu)惠政策、2012年政策兌現(xiàn)款4320.17萬元，89家企業(yè)享受到優(yōu)惠政策。目前我縣關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策等激勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制比較缺乏，再加上針對(duì)性不是很強(qiáng)，達(dá)不到支持大項(xiàng)目、培育大企業(yè)的效果。 二、助推**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體財(cái)稅政策建議 我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于如何解決建設(shè)資金來源問題，取決于資金積累能力和引入外部資金的能力。從目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，資金短缺、融資艱難是當(dāng)前制約**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。所以，如何充分利用財(cái)稅政策，爭取中央、省對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力支持、拓寬融資渠道，努力緩解資金緊張狀況、用足用好現(xiàn)有扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)配套措施，對(duì)助推實(shí)施“海洋強(qiáng)縣”戰(zhàn)略具有十分重要的作用。 （一）積極爭取中央、省級(jí)的政策支持 1、積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持。一方面要在國內(nèi)同類沿海開發(fā)開放地區(qū)中找好參照系，努力提升**沿海經(jīng)濟(jì)帶在國家戰(zhàn)略中的層次，另一方面也要確定合理的預(yù)期，除爭取資金外，更要著眼制度、機(jī)制和政策上的支持。各地都在搶抓機(jī)遇，大有動(dòng)作，我們要充分利用海洋資源的優(yōu)勢，積極開發(fā)電力資源，爭取國家有更多的電力項(xiàng)目落戶，特別是清潔能源的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)積極爭取有利的減免稅政策和土地征用使用政策，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要爭取國家財(cái)政對(duì)港口、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)支持。 2、積極爭取省級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助政策。現(xiàn)行省對(duì)市縣的財(cái)政_中，對(duì)補(bǔ)助既分類又分檔，但海洋經(jīng)濟(jì) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略3959字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… “空談?wù)`國,實(shí)干興邦” 。建議縣委縣政府再次開展“解放思想，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)”大討論活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)我們做了什么，沒做什么，做錯(cuò)了什么，以后該怎么做。深入思考我能做什么怎么做，該做什么不該做什么。嚴(yán)肅涉企涉工工作規(guī)范和工作紀(jì)律，以鐵腕的手段整頓工作作風(fēng)。努力在全縣上下形成尊重企業(yè)、關(guān)注工業(yè)、合力發(fā)展的良好氛圍和工作導(dǎo)向。 （二）創(chuàng)新政府服務(wù) 1、監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，掌握實(shí)情 調(diào)查摸底。對(duì)全縣閑置工業(yè)用地、企業(yè)債務(wù)等問題進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查摸底，按問題嚴(yán)重性進(jìn)行分類登記。 動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建議成立監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，掌握第一手真實(shí)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)職能部門要建立會(huì)商分析制度。 暢通交流 企業(yè)遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)主動(dòng)與政府溝通交流，尋求解決對(duì)策。不要一味隱瞞問題，造成問題嚴(yán)重化，耽誤解決時(shí)機(jī)。要?jiǎng)?chuàng)造讓企業(yè)敢于“報(bào)憂”和說實(shí)話的環(huán)境與通道。 2、重點(diǎn)突破，幫扶解困 對(duì)重點(diǎn)行業(yè)如造船業(yè)等，要專題研究應(yīng)對(duì)策略，設(shè)法通過租賃、整合、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑解決產(chǎn)能閑置、訂單缺乏等問題；對(duì)一些長期閑置的工業(yè)區(qū)塊，通過收回土地等方式處理；對(duì)資金鏈已出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，經(jīng)營無望的企業(yè)，政府要及早介入，引導(dǎo)企業(yè)整合重組、破產(chǎn)重組；對(duì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)但通過企業(yè)挖潛可以緩解或解決的企業(yè)，盡早出臺(tái)扶助措施，制訂“一企一策”，幫助早日解困。 3、加強(qiáng)研究，用足政策 做好宏觀經(jīng)濟(jì)研究。政府要以購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我縣相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的影響，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施，最大程度預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)周期變化對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。對(duì)我縣重要支柱產(chǎn)業(yè)（如橡膠行業(yè)）的行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)走向、產(chǎn)品動(dòng)向、市場變化等方面作深入研究，為相關(guān)企業(yè)提供決策參考。 加強(qiáng)政策服務(wù)。職能部門要及時(shí)掌握分析中央、省市的扶持政策和監(jiān)管政策的變化，提高政策解讀能力，做到信息公開透明。主動(dòng)到企業(yè)送政策服務(wù)，避免出現(xiàn)企業(yè)不了解政策或政策變化造成損失或失去扶持機(jī)會(huì)。建立企業(yè)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目與政策的對(duì)接服務(wù)，提高對(duì)接落地率。 4、創(chuàng)新審批，改善環(huán)境 推行一站式服務(wù)。推行網(wǎng)上服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，提高辦事效率。在辦證中心設(shè)立一站式服務(wù)窗口和服務(wù)110熱線，對(duì)218企業(yè)或一定投資規(guī)模的新辦企業(yè)，實(shí)行專人包辦、專案負(fù)責(zé)，變企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)為一條龍“保姆式”服務(wù)�？膳煽h管后備干部駐窗口服務(wù)鍛煉。 建立常態(tài)化解決機(jī)制�，F(xiàn)在對(duì)一些“難度”稍大的涉企問題，往往需要縣領(lǐng)導(dǎo)開協(xié)調(diào)會(huì)，出抄告單，效率低下。要建立常態(tài)化解決機(jī)制，所有涉企問題，由一站式服務(wù)窗口受理，根據(jù)問題的緩急、涉及面等，不定期由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議或分區(qū)域現(xiàn)場會(huì)，一次性“批量”辦理。 規(guī)范涉企收費(fèi)和處罰。降低涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)，杜絕重復(fù)收費(fèi)。對(duì)企業(yè)違規(guī)未造成實(shí)質(zhì)性后果的免于處罰，對(duì)不是企業(yè)自身原因造成的違規(guī)給予從輕處罰。 5、創(chuàng)新招商，對(duì)接企業(yè) 把消化盤活存量工業(yè)用地作為招商引資的一項(xiàng)重點(diǎn)，設(shè)法引進(jìn)項(xiàng)目與資金與我縣占地企業(yè)對(duì)接。 變招商為招項(xiàng)目。推廣三達(dá)工業(yè)用布項(xiàng)目做法，設(shè)法引進(jìn)有資金無項(xiàng)目或有項(xiàng)目無土地的企業(yè)，盤活我縣企業(yè)存量用地。引進(jìn)有資金實(shí)力的企業(yè)，通過重組兼并、股份轉(zhuǎn)讓等方式，與我縣企業(yè)建立合作關(guān)系，使不能上馬的項(xiàng)目順利實(shí)施。 引入風(fēng)投。把引入風(fēng)投、戰(zhàn)略投資作為招商引資的工作創(chuàng)新。廣泛接觸和了解國內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)資金的投資動(dòng)向，尋求合作可能性。關(guān)注國內(nèi)外大公司的戰(zhàn)略投資動(dòng)向，尋求戰(zhàn)略合作機(jī)會(huì)。 引進(jìn)前沿項(xiàng)目。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前沿項(xiàng)目等方面，幫助企業(yè)尋求國內(nèi)外創(chuàng)新資源密集的企業(yè)或機(jī)構(gòu)開展合作。 （三）創(chuàng)新企業(yè)管理 1、風(fēng)險(xiǎn)_ 一是提高投資決策水平。決策失誤就會(huì)“一失千里”。企業(yè)投資新上項(xiàng)目不要過多依賴貸款或舉債，可通過合作合伙、股份制方式提高實(shí)力和降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大項(xiàng)目，在做好可行性論證同時(shí)，應(yīng)另組織專家開展不可行性論證或第三方論證，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。 二是提高負(fù)債_能力。“錢好借債難還”。企業(yè)要建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化資本和負(fù)債結(jié)構(gòu)，正確選擇負(fù)債方式、規(guī)模、時(shí)機(jī)，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率。 三是及時(shí)關(guān)停虧損項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)來講，有時(shí)果斷下馬虧損項(xiàng)目比上新項(xiàng)目更為重要，企業(yè)要果斷退出止虧扭虧無望的項(xiàng)目或產(chǎn)品。 四是推進(jìn)戰(zhàn)略合作�？砂延袇f(xié)作關(guān)系的大經(jīng)銷商或重要供應(yīng)商發(fā)展為戰(zhàn)略合作伙伴，讓他們?nèi)牍善髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售市場的穩(wěn)固開拓和原材料的穩(wěn)定供應(yīng)，不用擔(dān)心被“挖墻腳”，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 2、注重創(chuàng)新。 制度創(chuàng)新 當(dāng)前我縣部分民營企業(yè)面臨一代創(chuàng)業(yè)者與二代交接，存在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而管理跟不上的“成長煩惱”問題。要轉(zhuǎn)變觀念，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新。 產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要有好產(chǎn)品、好項(xiàng)目，企業(yè)的科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新上。我縣企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力普遍薄弱，往往自己建團(tuán)隊(duì)搞研發(fā)，投入大、產(chǎn)出不明顯。應(yīng)創(chuàng)新思路，與國內(nèi)外有強(qiáng)大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力的公司、機(jī)構(gòu)合作，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。 市場創(chuàng)新。拓寬市場渠道，擇機(jī)調(diào)整國際、國內(nèi)市場，發(fā)達(dá)國家與新興、落后國家，一二線市場與三四線市場、農(nóng)村市場。創(chuàng)新開拓方式，市場渠道不完善的企業(yè)，可與有類似渠道的銷售公司合作。 管理創(chuàng)新。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)管理創(chuàng)新，可推行模塊化管理、全責(zé)績效服務(wù)等全新管理方式。 （四）創(chuàng)新金融服務(wù) 1、監(jiān)管銀行信貸。銀行在加大信貸支持的同時(shí)，要加強(qiáng)信貸資金的使用監(jiān)管，妥善解決企業(yè)互保聯(lián)保問題。要配合政府做好幫扶企業(yè)工作，想方設(shè)法為企業(yè)解困�？h政府對(duì)銀行也要建立信用檔案，對(duì)支持企業(yè)成效大的銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)輕易抽貸、減貸的銀行要有應(yīng)對(duì)措施。 2、監(jiān)管民間借貸。我縣存在企業(yè)借貸民間高利情況，已有企業(yè)因不堪重負(fù)而倒閉。要開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法高利集資、借貸。 3、拓寬融資渠道。除了推動(dòng)企業(yè)上市募集資金，還可引導(dǎo)企業(yè)利用中小企業(yè)集合債券、票據(jù)、融資融券等直接融資產(chǎn)品籌集資金。 附： 表一 2012年度三縣規(guī)上企業(yè)投入產(chǎn)出對(duì)比(單位：億元) 家數(shù) 用地 總量 (畝) 貸款余額 利息費(fèi)用 負(fù)債 總計(jì) 總產(chǎn)值 工業(yè) 稅收 利潤 總額 資產(chǎn)總計(jì) ** 130 9000 43.82 3.91 124 154.87 4.85 4.23 173 天臺(tái) 109 7000 32.14 3.66 98 155.56 6.3 10.43 183 仙居 104 3000 29.32 2.37 57 96.61 4.38 5.54 99 表二 2012年度三縣規(guī)上企業(yè)效率對(duì)比 （單位：萬元） 虧損 家數(shù) 虧損額 (萬元) 工業(yè)成本 費(fèi)用 利潤率 資產(chǎn) 負(fù)債率 畝均 增加值 畝稅收 稅收占財(cái)政總收入 比例 ** 27 0.98 3.24 72.09 39.5 9.8 27.02 天臺(tái) 10 0.25 7.72 53.82 68.3 17.1 31.74 仙居 25 0.51 6.23 57.93 86.1 26.0 29.84 （注：我縣企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、利潤、費(fèi)用利潤率、利息支出、畝增加值等幾項(xiàng)指標(biāo)都不理想，要引起高度重視和深入分析原因。） 發(fā)言人工作單位和主要職務(wù) 界別 縣府辦副主任、雙服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 無黨派 政協(xié)**縣八屆二次會(huì)議 發(fā) 言 材 料 之 三 郭世堅(jiān)委員的發(fā)言 ——努力增加**工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量 改革開放以來，**經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小的格局一直沒有根本改變，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，一直是困擾**發(fā)展的重大問題。如何增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也是**歷屆黨委、政府的工作重點(diǎn)。借此平臺(tái)，本人對(duì)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)如何增量提幾點(diǎn)建議： 一、必須樹立后來居上信心 一直以來，我們習(xí)慣縱向比較，這樣的結(jié)果讓我們感到自豪，因?yàn)槲覀兛吹搅?*規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從2000年的11.8億增長到2012年的154.9億元，增加了13.12倍的輝煌；也讓我們看到了**工業(yè)經(jīng)濟(jì)從2000年到2012年年均24.1％增速的**速度（高于全市5.9個(gè)百分點(diǎn)）。但如果我們橫向比較，這樣的結(jié)果就會(huì)讓我們感到壓力和責(zé)任，因?yàn)槲覀兛吹搅?*經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差距越來越大，也讓我們更清晰的看到了發(fā)展中的**還在落后。這兩種比較的結(jié)果可能會(huì)帶來兩種不同的思想，一種是小富即安，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，認(rèn)為**的經(jīng)濟(jì)成果已經(jīng)讓人衣食無憂，滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。另一種是妄自菲薄，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，認(rèn)為**經(jīng)濟(jì)不管怎么發(fā)展也很難趕超先發(fā)地區(qū)，把自己的所有不作為都推到別人身上或客觀環(huán)境上去，不思作為，無所作為。因此我們必須消除這兩種思想，客觀分析我縣的資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，努力把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其實(shí)，暫時(shí)的落后并不可怕，可怕的是缺乏信心。俗話說：“只要有信心，黃土變成金”。所以，我們必須要正視現(xiàn)狀，樹立后來居上的信心。 二、必須狠抓招商引資工作 要想后發(fā)趕超最直接、最有效、最低成本的方法就是招商引資，這一點(diǎn)我們?cè)凇叭廴恰苯ㄔO(shè)的實(shí)踐中已經(jīng)得到檢驗(yàn)，也在我縣目前培育的91家“218”企業(yè)中，有50家企業(yè)是屬于招商引資落戶企業(yè)的事實(shí)中得到佐證。但是近幾年，有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于大項(xiàng)目招商或者簡單地以工業(yè)招商項(xiàng)目無法落地為理由，忽視普通工業(yè)項(xiàng)目的招商工作。其實(shí)沒有哪個(gè)地方、哪一級(jí)政府能夠拒絕大項(xiàng)目的誘惑，但大項(xiàng)目畢竟有限，對(duì)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來劃時(shí)代意義的大項(xiàng)目更是可遇不可求。我認(rèn)為緊盯大項(xiàng)目招商很有必要，意義重大。但是要使大項(xiàng)目落戶僅僅有主觀愿望肯定不夠，還要有承載大項(xiàng)目落戶的客觀條件以及相當(dāng)長的前期工作。比如，核電、火電這二個(gè)項(xiàng)目之所以落戶**，除了**歷屆黨委政府三十多年持之以恒、努力爭取以外，從根本上來說還是我縣具備了承載這二個(gè)項(xiàng)目落戶的客觀條件。另外，改革開放三十多年各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，先發(fā)地區(qū)靠的是解放思想，不等不靠，能發(fā)展則發(fā)展，沒有固定的發(fā)展方式。因此**的發(fā)展總不能坐等大項(xiàng)目，更不能忽視普通的工業(yè)性項(xiàng)目招商，要積小項(xiàng)目為大項(xiàng)目。其實(shí)只要認(rèn)識(shí)稍有轉(zhuǎn)變，這兩項(xiàng)工作并不矛盾。至于有些工業(yè)項(xiàng)目無法落地，這些現(xiàn)象確實(shí)存在，但絕不是主流。實(shí)際上，**目前缺少的是好的項(xiàng)目而不是承載項(xiàng)目的工業(yè)建設(shè)用地，我們有“三港三城”巨大的平臺(tái)，只要在土地流轉(zhuǎn)以及充分利用等方面做好文章，好的項(xiàng)目就能落地。但如果沒有項(xiàng)目，所有的平臺(tái)只能是空空的舞臺(tái)；如果沒有項(xiàng)目，就不可能會(huì)有有效投資，就沒有以后的大企業(yè)，也就不可能會(huì)有可持續(xù)發(fā)展，更別談后發(fā)趕超。另外，我們還要在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、合資合作、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域大力開展招商引資工作。與此同時(shí)必須狠抓招商項(xiàng)目的有效投資和產(chǎn)出。 三、必須狠抓存量培育工作 首先要切實(shí)幫助企業(yè)解決困難，提供良好的企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)碰到許許多多的困難，其中資金困難應(yīng)該是企業(yè)發(fā)展困難的主題。**企業(yè)融資互保是普遍現(xiàn)象，由于某家企業(yè)資金斷鏈引發(fā)互保鏈企業(yè)債務(wù)危機(jī)，似乎已成了**企業(yè)的宿命。從善好酒業(yè)到遠(yuǎn)征造紙，幾番輪回下來，**企業(yè)傷痕累累，人人自危。但我們的大部分企業(yè)卻只能面臨如果不抱團(tuán)互保過冬就會(huì)死在春天到來之前的不二選擇中。應(yīng)該說，企業(yè)融資互保問題確確實(shí)實(shí)是難解之題，但不應(yīng)該也不可能是無解之題。因此政府有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)造性的研究解決企業(yè)融資互保的難題，提供良好的企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，促使企業(yè)健康成長。 其次要重點(diǎn)培育我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特別是橡膠產(chǎn)業(yè)。橡膠產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于：我縣橡膠產(chǎn)業(yè)起步早、原始積累完成得相對(duì)較好，基礎(chǔ)較為扎實(shí)；在2006年獲得“中國膠帶工業(yè)城”的國家級(jí)品牌；2008年浙江省首家橡膠制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心落戶我縣；綜合性龍頭企業(yè)主導(dǎo)參與橡膠產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；有產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；產(chǎn)品有很高份額的市場占有率；不是落后的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這樣具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我們沒有理由不去重點(diǎn)培育，讓其更好更快發(fā)展。 再次是抓大不放小，提高企業(yè)存活率。抓大的好處大家都知道，但是任何大企業(yè)都是由小企業(yè)逐步壯大的，小企業(yè)成長需要呵護(hù)。因?yàn)樾∑髽I(yè)在草創(chuàng)時(shí)，普遍存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。我們必須整合和充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)成活率，培育中小企業(yè)成長為大企業(yè)。我們不但要讓企業(yè)做大做強(qiáng)，更要讓企業(yè)活得長久。 四、必須狠抓政策的“研發(fā)”工作 近年來，國家、省、市在扶持企業(yè)發(fā)展上出臺(tái)了很多的政策。中央政策相同，但由于各地對(duì)中央政策的理解不同，動(dòng)議出臺(tái)配套政策的行政官員能力不同，出臺(tái)的配套政策有所不同，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果也就不同，所以政策的重要性不言而喻。首先要加強(qiáng)政策研究，用足用活上級(jí)有關(guān)政策，特別是要用活政策，為**地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次要充分利用現(xiàn)代財(cái)政、現(xiàn)代金融的杠桿作用。請(qǐng)相關(guān)專家根據(jù)**實(shí)際幫助論證，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前我縣扶持政策使用后的效益分析，出臺(tái)操作性強(qiáng)、含金量高的有四兩撥千斤作用的政策，引領(lǐng)企業(yè)項(xiàng)目投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新等。最后還要?jiǎng)?chuàng)新政策。要想形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，我們就要用創(chuàng)新的政策激活創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神，特別是要給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更大的寬容，更加的尊重，更多的榮譽(yù)，進(jìn)而帶動(dòng)更多的企業(yè)來**創(chuàng)業(yè)投資，使**成為一個(gè)投資洼地。 發(fā)言人工作單位和主要職務(wù) 界別 縣經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長 無黨派 政協(xié)**縣八屆二次會(huì)議 發(fā) 言 材 料 之 四 胡偉明委員代表經(jīng)濟(jì)一組的發(fā)言 ——沿海工業(yè)城發(fā)展的思考――算法與博弈 [ 2004年11月，**縣委、縣政府積極響應(yīng)臺(tái)州市委提出的“南北協(xié)作發(fā)展”戰(zhàn)略，搶抓歷史性機(jī)遇，作出了“在萬畝廢轉(zhuǎn)鹽田上打造建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)新城”的科學(xué)決策。11月22日，**縣沿海工業(yè)城*臺(tái)州南北經(jīng)濟(jì)協(xié)作基地建設(shè)指揮部掛牌，常務(wù)副縣長、基地建設(shè)總指揮施士雄率領(lǐng)從各機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)來的28名工作人員進(jìn)駐**鹽場，拉開了沿海工業(yè)城招商建設(shè)的大幕。2005年3月，**沿海工業(yè)城管委會(huì)成立，標(biāo)志著工業(yè)城開發(fā)建設(shè)步入正軌渠道。] 從管委會(huì)成立至今，**沿海工業(yè)城開發(fā)建設(shè)已整整八年。八年來，在**縣委縣政府的高度關(guān)注和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和沿赤鄉(xiāng)黨委政府的大力支持下，通過管委會(huì)和廣大入駐企業(yè)的艱苦創(chuàng)業(yè)，一個(gè)全新的工業(yè)城市的雛形已經(jīng)形成。2012年，沿海工業(yè)城完成工業(yè)總產(chǎn)值30.7億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收8285萬元，已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一支生力軍和十二五期間的重要增長極。 然而，受制于“交通不便”、“產(chǎn)業(yè)鏈不全”和“教育衛(wèi)生條件落后”等方方面面的條件，這里的發(fā)展，無論是與當(dāng)初的規(guī)劃目標(biāo)相比，還是與社會(huì)各界的期望相比，都存在一定的差距。 為探究差距的成因，我們從去年4月下旬開始，對(duì)沿海工業(yè)城開展調(diào)研，廣泛聽取了各個(gè)層面的各種不同的意見。 一、四種不同的算法 工人、法人、公家人、權(quán)力人，與沿海工業(yè)城開發(fā)建設(shè)相關(guān)的四種“人”，各自都有自己的算法。 從政府層面看：管委會(huì)有8平方公里的合法用地，用8年的時(shí)間，投入了8億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施， 2012年工業(yè)總產(chǎn)值30億元，工業(yè)稅收8千萬元，集聚外來人口8000人。同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)的同為欠發(fā)達(dá)縣的縉云工業(yè)園區(qū)，有4平方公里的合法用地，用6年的時(shí)間，投入了6億元的基礎(chǔ)設(shè)施，2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過了100億元，工業(yè)稅收突破了2億元。 從管委會(huì)層面看：沿海工業(yè)城走的是一條以空間換時(shí)間的發(fā)展道路。盡管這里與縉云工業(yè)園區(qū)幾乎同時(shí)起步，但與可依托配套的城鎮(zhèn)的空間距離的差距，直接導(dǎo)致園區(qū)的配套成本、建設(shè)周期和開發(fā)投資效益的差距。有土地未必就能發(fā)展，有投入未必就有效益。天時(shí)、地利、人和，就成事三要素而言，天時(shí)有，工業(yè)城開發(fā)恰逢國家實(shí)行土地新政和市委推出南北協(xié)作；地利無，在一片荒蕪的遠(yuǎn)離縣城40公里的廢轉(zhuǎn)鹽田上打造工業(yè)新城，無工業(yè)基礎(chǔ)、無市政設(shè)施、無產(chǎn)業(yè)鏈配套、無公共資源和商貿(mào)設(shè)施依托、無周邊發(fā)達(dá)縣市經(jīng)濟(jì)輻射，違背城鎮(zhèn)形成發(fā)展的一般規(guī)律；人和時(shí)有時(shí)無，沿海工業(yè)城開發(fā)至今，各種不同_一直存在，當(dāng)面責(zé)備的有，背后懷疑的有，站在一邊看笑話的也有。在沒有縣政府投入的條件下，能通過以地招商、以地生財(cái)來進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)并形成工業(yè)新城的雛形，這本已是奇跡�？N云工業(yè)園區(qū)位于縉云和永康交界處,區(qū)內(nèi)有金麗溫高速、臺(tái)縉高速、330國道、金溫鐵路、省道平黃公路,是金麗溫與臺(tái)縉兩條高速公路的交匯點(diǎn),商務(wù)交往與貨物流通均十分方便，產(chǎn)業(yè)定位以承接毗鄰發(fā)達(dá)縣市的產(chǎn)業(yè)梯度產(chǎn)業(yè)為主，具備區(qū)位與地理兩大優(yōu)勢,是麗水地區(qū)最具有發(fā)展前景與活力的地區(qū)之一。**沿海工業(yè)城和縉云工業(yè)園區(qū)的區(qū)位條件不一樣，地理位置不一樣，規(guī)劃定位和所承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)更不一樣，兩者不可比。 從企業(yè)家層面看：沿海工業(yè)城的工業(yè)地價(jià)基本是溫州的十分之一或溫嶺的八分之一和椒黃路三區(qū)的六分之一。但企業(yè)運(yùn)營成本占銷售產(chǎn)值的比重平均要比這些地方高出1-2個(gè)點(diǎn)，這1-2個(gè)點(diǎn)在企業(yè)外部環(huán)境好的時(shí)候還不突出，但在目前市場不景氣的情形下，就分外凸現(xiàn)了。盡管他們幾乎所有的投資者事先對(duì)工業(yè)城的“低成本進(jìn)入、高成本運(yùn)營”都有認(rèn)識(shí)，但他們沒有想到的是沿海高速**段至今尚未動(dòng)工。好在74省道南延今年底就要通車了，這將大大降低企業(yè)的運(yùn)行成本，企業(yè)盈利能力將提高1個(gè)點(diǎn)左右。屆時(shí)，投產(chǎn)企業(yè)將大量增加。 我們不妨來算一筆賬：50畝土地、1.5億元產(chǎn)值的一家企業(yè)。 如果在溫州投入： 土地6000萬元+廠房設(shè)備4000萬元=10000萬元 如果在黃巖投入： 土地3600萬元+廠房設(shè)備4000萬元=7600萬元 如果在工業(yè)城投入： 土地600萬元+廠房設(shè)備4000萬元=4600萬元 溫州與工業(yè)城相比:兩者投資相差5400萬元，按月息6厘計(jì)，1年的利息為389萬元。運(yùn)行成本按比溫州高2個(gè)點(diǎn)算，高出的成本也只有300萬元。溫州的企業(yè)愿意來。 黃巖與工業(yè)城相比:兩者投資相差3000萬元，按月息6厘計(jì)，1年的利息為216萬元。運(yùn)行成本按比黃巖高1.5個(gè)點(diǎn)算，高出的成本是225萬元。黃巖的企業(yè)不愿來。 這只是一個(gè)簡單的演算。在整體達(dá)產(chǎn)、部分投產(chǎn)、暫緩?fù)懂a(chǎn)等具體的決策過程中，企業(yè)家們要綜合考慮市場、成本、人工等各方面因素。如果在工業(yè)城生產(chǎn)能為企業(yè)帶來更大的贏利空間，企業(yè)是都會(huì)爭相投產(chǎn)或進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的。 從企業(yè)員工層面看：人人都有追求美好生活的權(quán)利，而美好生活的標(biāo)準(zhǔn)又是因人而異的。有物質(zhì)層面的，也有精神層面的。盡管這里已投產(chǎn)的企業(yè)都竭力從“工資待遇”、“住宿條件”、“伙食補(bǔ)貼”、“活動(dòng)場所”這四方面去提高職工的福利和待遇，但依然遭遇了“招工難”問題。已結(jié)婚的企業(yè)員工抱怨這里教育和醫(yī)療條件落后不利于子女的成長；未結(jié)婚的企業(yè)員工抱怨這里文化娛樂設(shè)施的滯后和精神文化生活的缺乏。即： ……（未完，全文共42758字，當(dāng)前只顯示10294字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣政協(xié)會(huì)議發(fā)言材料匯編） 上一篇：2015年區(qū)政府工作報(bào)告 下一篇：鎮(zhèn)黨委班子教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告 相關(guān)欄目：政協(xié) 政協(xié)講話 群眾團(tuán)體 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 模范 剖析整改 學(xué)習(xí)材料 申報(bào)材料 |