| 標(biāo)題：財政廳黨組書記在全區(qū)農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話 |
| 深化改革創(chuàng)新 推動自治區(qū)財政支農(nóng)工作邁上新臺階 財政廳黨組書記 艾拉提·艾山 2014年6月13日 同志們，財政部4月在江蘇鎮(zhèn)江召開了全國農(nóng)業(yè)財政工作會議。剛才，馬建國同志向大家傳達(dá)了財政部胡靜林部長助理和王建國司長在全國農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話提綱。此次會議非常重要，我們要認(rèn)真貫徹落實。今年5月召開的中央新疆工作座談會更為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，可以說，大家都肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)牧民得實惠，維護(hù)新疆_和長治久安的重任。今天的自治區(qū)農(nóng)業(yè)財政工作會議，主要是深入貫徹落實全國農(nóng)業(yè)財政工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)過去三年自治區(qū)財政支農(nóng)工作，部署當(dāng)前和今后一個時期的工作。下面，我講幾點意見。 一、自治區(qū)財政支農(nóng)工作成績顯著 近三年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)財政工作按照自治區(qū)黨委、人民政府的部署和廳黨組關(guān)于加強基礎(chǔ)工作、提高管理水平、強化工作效能的要求，落實完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活工作格局，不斷提高支農(nóng)工作水平和支農(nóng)資金使用效益，成績顯著。 （一）支農(nóng)投入持續(xù)加大，促進(jìn)農(nóng)民增收 1.農(nóng)業(yè)財政工作倍受關(guān)注，農(nóng)業(yè)投入增幅保持較快增長。近年來，我區(qū)連續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的投入，2010年全區(qū)財政支農(nóng)支出235.63億元，2013年全區(qū)財政支農(nóng)支出387.42億元，2013年較2010年“三農(nóng)”投入增加151.79億元，年均增長21.87%，增幅為64.42%，有力地落實了各項財政支農(nóng)政策。自治區(qū)財政支農(nóng)工作受到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。伊犁州所轄縣（市）支農(nóng)支出三年年均增長達(dá)15%，阿克蘇地區(qū)2013年農(nóng)業(yè)投入比2012年增長16%。 2.切實落實惠農(nóng)補貼，為農(nóng)民年人均新增千元收入目標(biāo)助力。自治區(qū)各級財政部門認(rèn)真落實自治區(qū)黨委確定的農(nóng)民人均每年新增千元的目標(biāo)任務(wù)，加大各類涉農(nóng)補貼力度，做到小麥、棉花、水稻、玉米全覆蓋，加大對畜禽良種繁育的補貼，受益農(nóng)戶約170萬戶。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)2013年9類50項對農(nóng)直補政策性補貼達(dá)340.53億元，同比增長6%，帶動農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入增 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1445字，正式會員可完整閱讀）…… 3.研究加快肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展政策，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極貫徹自治區(qū)黨委擴(kuò)大會議關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的部署，制定財政補獎相關(guān)政策，通過優(yōu)良生產(chǎn)母畜區(qū)外引進(jìn)補貼、南疆三地州新增生產(chǎn)母羊補貼、秸稈顆粒配合飼料推廣獎勵和產(chǎn)業(yè)貸款貼息補助等財政政策，破解牛羊生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，生產(chǎn)經(jīng)營主體不突出等問題。2012年自治區(qū)在全國率先啟動新增肉羊生產(chǎn)能力行動示范工程后，當(dāng)年中央、自治區(qū)和地縣各級財政投入14.18億元用于肉羊生產(chǎn)發(fā)展，通過財政貼息引導(dǎo)社會資本7億元投入肉羊產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障市場供給、實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。伊犁州、昌吉州等地都安排專項資金，落實自治區(qū)新增千萬只肉羊生產(chǎn)能力的部署。 4.圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索殘膜回收保護(hù)新機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委部署，在全國先行試點開展廢舊地膜回收工作，每年安排專項資金3800萬元，提出對農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)地膜和回收廢舊地膜給予補貼；對企業(yè)使用廢舊地膜造粒給予獎勵；對治理廢舊地膜污染新產(chǎn)品和技術(shù)予以補助的財政政策，與主管部門撰寫的報告得到國務(wù)院關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。 5.推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范建設(shè)，形成政策聯(lián)動效應(yīng)。將草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制實施與自治區(qū)加快肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求有機(jī)結(jié)合，2012年下半年以來，充分發(fā)揮中央草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制資金、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和自治區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展補獎資金的資金協(xié)同效應(yīng)，共投入70億元，統(tǒng)籌用于草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范建設(shè)，以建立新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式為目標(biāo)，以增加牧民收入和保障市場供給為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)向“冷季舍飼、暖季放牧”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，按照整縣（鄉(xiāng)）推進(jìn)，一縣一案，由縣市自主制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型模式，幅射帶動牧區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。 （三）創(chuàng)新預(yù)算管理，不斷推動財政改革 1.下放項目審批權(quán)，落實執(zhí)行責(zé)任主體。積極探索財政職能轉(zhuǎn)變，按照強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策取向不改變，政策力度不斷加強的原則，深化財政支農(nóng)資金整合，探索資金分配權(quán)下放，充分發(fā)揮和調(diào)動地州市參與項目決策的主動性和積極性，防止政策上的大包大攬，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。2014年近50%的農(nóng)業(yè)財政資金按照因素法，切塊下達(dá)額度，各地自主選擇項目的方式操作，充分調(diào)動基層的積極性，提高了基層參與度。在中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范建設(shè)、肉羊肉牛生產(chǎn)發(fā)展補獎資金、基層農(nóng)技推廣、旱作農(nóng)業(yè)等多項財政資金中，都采取因素法下達(dá)各地，由地（州、市）作為項目申報和實施的主體，結(jié)合區(qū)域布局、發(fā)展規(guī)劃和實際情況，按需申報，加強項目安排和資金使用的對接。 2.盤活資金存量，提高資金使用效益。按照《財政部關(guān)于積極盤活農(nóng)業(yè)財政資金的通知》要求，自治區(qū)印發(fā)了盤活農(nóng)業(yè)財政資金的相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定要壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，對于自治區(qū)專項連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的，一律收回同級預(yù)算，用于肉牛肉羊、林果業(yè)發(fā)展及小型農(nóng)田水利建設(shè)。同時，注重做好項目前期準(zhǔn)備，提前部署下年度資金安排，2013年12月，農(nóng)業(yè)處已將2014年待分配資金總額的68%告知各地，便于各地提前做好項目前期準(zhǔn)備。加快財政支農(nóng)資金撥付率，2013年農(nóng)業(yè)財政資金結(jié)轉(zhuǎn)率僅為2%。哈密地區(qū)注重加強結(jié)余資金管理，將結(jié)余資金同預(yù)算安排掛鉤，效果明顯。 3.深化財政支農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政支出方式。以農(nóng)業(yè)行業(yè)資金為試點，探索權(quán)責(zé)統(tǒng)一的資金分配新模式。將農(nóng)業(yè)行業(yè)專項資金整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)補助專項，由農(nóng)業(yè)廳根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要提出資金使用要求，在全疆選取示范縣，由各地結(jié)合實際自選使用內(nèi)容和方向，實現(xiàn)缺什么補什么，更好地實現(xiàn)項目安排和需求的零距離對接。阿克蘇地區(qū)成立了“農(nóng)業(yè)項目資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌解決涉農(nóng)相關(guān)部門資金預(yù)算，從農(nóng)業(yè)項目申報開始，逐步擴(kuò)大整合。 4.強化資金監(jiān)管，樹立立體式監(jiān)管的督查理念。樹立三級立體式監(jiān)督理念。第一級抓內(nèi)部控制，通過規(guī)范化的資金管理辦法和內(nèi)部控制抓好內(nèi)部管理規(guī)范。第二級抓配合監(jiān)管，協(xié)同審計和財政監(jiān)督檢查部門，加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。加強和單位部門的溝通，共同研究制定整改措施，加強資金監(jiān)管，堵塞制度漏洞。第三級借力第三方審計平臺，確立重點項目和審計目標(biāo)，開展項目資金和績效審計。將各級檢查結(jié)果通報各地整改落實，建立財政管理黑名單，凡列入黑名單的單位三年內(nèi)不得納入農(nóng)業(yè)財政補助范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金立體式監(jiān)管模式。昌吉州每年采取不定期檢查對部分涉農(nóng)專項資金開展監(jiān)督檢查。同時，自治區(qū)各級財政部門積極推進(jìn)預(yù)算公開和“三公經(jīng)費”公開，強化yu論監(jiān)督。 5.推進(jìn)財政支農(nóng)資金績效，強化評價結(jié)果應(yīng)用。在涉農(nóng)補貼、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)推廣、病蟲害防治、水利工程、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防等8類項目資金績效考核體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，分別制定績效考核指標(biāo)和評分表，對重點專項資金專項評價，通報績效評價情況并加強評價效果應(yīng)用，實行績效評價末位淘汰制。在重大水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)資金分配中，對績效評價差的單位和地區(qū)，責(zé)令整改，暫停撥付新的項目資金。在中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配中，將績效評價指標(biāo)作為年度資金分配的重要依據(jù)，并將權(quán)重提高至40%，切實推動了項目執(zhí)行有績效，績效結(jié)果有應(yīng)用的財政管理新模式。近三年，博州對16個支農(nóng)專項進(jìn)行績效評價，并將評價與預(yù)算安排相掛鉤。 6.提高農(nóng)業(yè)財政政策透明度。加大信息宣傳工作力度，2012-2013年，在《中國財經(jīng)報》、《新疆日報》和新疆電視臺共開展財政支持“三農(nóng)”宣傳32次，其中：《中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金助力我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)》相繼被《新疆日報》、新疆電視臺、《中國財經(jīng)報》作為新聞欄目的頭版內(nèi)容刊發(fā)和報道。《經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨變 百姓盡享安康》作為《中國財經(jīng)報》頭版頭條信息刊發(fā)，農(nóng)機(jī)購置補貼結(jié)算改革更是成為《新疆日報》關(guān)注的熱點，一周內(nèi)連續(xù)兩次就此內(nèi)容刊發(fā)專題消息。各地也積極配合自治區(qū)開展各項宣傳工作，讓公眾更多地了解財政支農(nóng)政策和要求。 （四）精準(zhǔn)定位對象，加強扶貧開發(fā)工作 一是加大扶貧資金投入力度，提高脫貧成效。2010年至2013年三年間，投入資金65.78億元，累計實施財政專項扶貧資金項目12362個，大力改善了扶貧對象生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)發(fā)展能力大提升。累計減少扶貧對象85.3萬人，完成計劃的107%。 二是民生實事工程助推扶貧精準(zhǔn)化成效顯現(xiàn)。2013年，全區(qū)落實中央和自治區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金17.84億元，幫助解決了21.04萬戶貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善、增加收入等困難，確保了當(dāng)年列入減貧計劃扶貧對象全部得到扶持。 三是貧困村整村強勢推進(jìn)。自治區(qū)新時期扶貧開發(fā)確認(rèn)3868個貧困村，“十二五”期間，實行總數(shù)控制，保持相對穩(wěn)定。累計實施1286個貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，完成了計劃的124.1%。 四是推動興邊富民行動開展，增強了邊境地區(qū)發(fā)展實力。2013年投入資金36800萬元，較2012年增長35.29%，項目323個，重點用于32個邊境縣一線的交通、農(nóng)田水利等基 ……（未完，全文共10401字，當(dāng)前只顯示3755字，請閱讀下面提示信息。收藏財政廳黨組書記在全區(qū)農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話） 上一篇：**市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會2015年工作要點 下一篇：全國農(nóng)業(yè)財政工作會議精神傳達(dá)提綱 相關(guān)欄目：財政 黨務(wù)講話 三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |