標(biāo)題:全國農(nóng)業(yè)財政工作會議精神傳達(dá)提綱 |
全國農(nóng)業(yè)財政工作會議精神傳達(dá)提綱 財政廳副巡視員 馬建國 2014年6月13日 4月28日—29日,財政部在江蘇鎮(zhèn)江召開了全國農(nóng)業(yè)財政工作會議。各省、市、自治區(qū)財政廳(局)主管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人,中央農(nóng)口單位有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。財政部黨組成員、部長助理胡靜林到會做了重要講話,財政部農(nóng)業(yè)司司長王建國做了總結(jié)講話。此次會議緊緊圍繞“創(chuàng)新”二字,總結(jié)近三年財政支農(nóng)工作成績、部署今后三農(nóng)工作措施,達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、謀劃發(fā)展、促進(jìn)交流的效果。此次會議內(nèi)涵豐富,意義重大,大家可在財政廳門戶網(wǎng)站上登載的農(nóng)業(yè)財政專欄中,對兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話全文學(xué)習(xí)。由于時間關(guān)系,我按照此次會議要求,將會議的主要精神做一傳達(dá)。 一、財政部黨組成員、部長助理胡靜林講話主要精神 胡靜林部長助理在會議開始時,作了題為“改革創(chuàng)新 求真務(wù)實 開創(chuàng)財政支農(nóng)事業(yè)新篇章”的講話,他總結(jié)評估了過去三年財政支農(nóng)工作,對科學(xué)把握財政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題提出了要求,并就今后三年財政支農(nóng)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點做了部署。他的講話分為三部分內(nèi)容。 首先,胡靜林部長助理高度評價了近三年的財政支農(nóng)工作,認(rèn)為“十二五”以來,各級財政和農(nóng)口財務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實中央一系列決策部署,著力推動政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、投入創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 在政策創(chuàng)新方面,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策,提出了支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一攬子政策:一是支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;二是支持提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全和農(nóng)民增收;三是支持農(nóng)業(yè)“走出去”,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力。財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路的提出,是財政支農(nóng)理念的重大轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著財政支農(nóng)工作進(jìn)入了新的階段,也將推動開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的篇章。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)支持政策, ……(快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1327字,正式會員可完整閱讀)…… 今后三年推進(jìn)財政支農(nóng)改革創(chuàng)新從五個方面入手。 一要創(chuàng)新政策手段,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要支持有序推進(jìn)耕地、河湖“休養(yǎng)生息”,支持開展耕地修復(fù)保護(hù)試點,支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,支持保障國家糧食安全。 二要創(chuàng)新支持方式,促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的深刻變化,迫切要求支農(nóng)政策的改革創(chuàng)新。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,為財政支農(nóng)工作提出了新的命題,應(yīng)當(dāng)積極主動,但不能越俎代庖、急于求成、拔苗助長。要堅持多措并舉,通過機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo),促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展,切實保護(hù)好農(nóng)民利益,實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效雙重目標(biāo)。一方面要落實完善項目對接政策是將符合條件的支農(nóng)項目,交給農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施或運行管理,調(diào)動新型主體的積極性,提升其自我發(fā)展的能力。另一方面要創(chuàng)新扶持機(jī)制,通過財政支農(nóng)政策創(chuàng)新,推動新型主體發(fā)展創(chuàng)新,使農(nóng)民與新型主體的利益聯(lián)結(jié)更加緊密,農(nóng)民增收效果更加持續(xù)。 三要遵循系統(tǒng)觀念,創(chuàng)新農(nóng)林生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明,不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且關(guān)乎中華民族的未來!吧剿痔锖且粋生命共同體”,我們要創(chuàng)新財政支持政策,統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、湖泊、河流等農(nóng)林生態(tài)保護(hù)建設(shè),促進(jìn)建立生態(tài)文明制度體系,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 四要改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制,完善扶貧資金使用管理。樹立綜合扶貧的理念,做到兩個對接。一方面,推動政策與對象對接,保證扶貧措施到村到戶。另一方面,推動需求與資金對接。準(zhǔn)確了解農(nóng)村貧困人口的需求,選擇適宜的資金使用方向。抓好兩個結(jié)合。一方面,扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。集中力量解決突出貧困問題,使扶貧對象在區(qū)域發(fā)展中減貧脫貧。另一方面,財政扶貧與社會扶貧相結(jié)合。建立多元投入機(jī)制,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導(dǎo)社會投入。實現(xiàn)兩個提高,一方面,提高扶貧對象自我發(fā)展能力,另一方面,提高扶貧對象生產(chǎn)生活水平,解決好扶貧對象最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。 五要改革創(chuàng)新管理機(jī)制,提高支農(nóng)資金使用效益。要支持構(gòu)建涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌的長效機(jī)制。要探索PPP模式、政府購買服務(wù)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運用,推進(jìn)支農(nóng)項目管理模式改革,下放審批權(quán)限并切實加強(qiáng)下放后的資金監(jiān)管,逐步向農(nóng)民、向社會“放權(quán)”,把更多適宜的支農(nóng)項目,交給農(nóng)民、農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接建設(shè)管理,進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)政策效果。 最后,胡靜林部長助理要求,要深入開展調(diào)查研究,增強(qiáng)研究的前瞻性和推動工作的主動性。他提出了進(jìn)一步加強(qiáng)重大政策研究的四個題目,包括:財政支農(nóng)領(lǐng)域中政府與市場關(guān)系問題、財政支農(nóng)領(lǐng)域中中央與地方的關(guān)系問題、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系問題、財政支農(nóng)資金績效問題。 講話中,胡靜林部長助理先后就績效考評結(jié)果運用、財政支農(nóng)投入增幅和預(yù)算執(zhí)行管理等工作三次提到新疆并予以表揚。 二、財政部農(nóng)業(yè)司司長王建國講話主要精神 王建國司長做了《堅定改革創(chuàng)新思維 扎實推進(jìn)新時期財政支農(nóng)工作》的總結(jié),他的報告分為三個部分。 首先,王建國司長就貫徹落實會議精神提出了三點要求。指出要站在全局的高度,理解把握本次會議精神;凝聚共識,把工作步調(diào)統(tǒng)一到部黨組決策部署上來;切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),腳踏實地貫徹落實好本次會議精神。 其次,王建國司長對做好今后三年,特別是2014年工作,從六個方面提出了要求。 (一)關(guān)于建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制要把握好三個關(guān)系。一是取消掛鉤和加大力度的關(guān)系。s__會議明確要求,“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,一般不采取掛鉤方式”。取消農(nóng)業(yè)支出與財政收支增幅掛鉤后,財政支農(nóng)投入不能有所影響。增加支農(nóng)投入,一方面靠國家大政方針,另一方面,要靠大家因地制宜,積極研究符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體政策措施,以及堅持不懈地呼吁和爭取。二是擴(kuò)大增量和用好存量的關(guān)系。在積極爭取加大支農(nóng)投入增量的同時,也要下功夫抓好存量資金的使用管理。三是財政投入和社會投入的關(guān)系。解決“三農(nóng)”問題,財政資金不能“包打天下”。要讓社會資本“上山下鄉(xiāng)”,財政政策要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用,發(fā)信號,引風(fēng)向。 (二)關(guān)于支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。積極發(fā)揮財政政策作用,統(tǒng)籌促進(jìn)山、水、林、田、湖協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,支持草原生態(tài)保護(hù)。今年是草原生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助政策實施的第四年,各有關(guān)省區(qū)要對政策實施效果進(jìn)行全面評價,爭取在第一輪支持政策到期前,研究提出下一輪政策措施。第二,支持現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。繼續(xù)支持鞏固退耕還林成果,解決退耕地區(qū)長遠(yuǎn)生計問題。安排資金穩(wěn)步支持實施天保工程二期方案,保護(hù)國家天然林資源。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,健全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對造林、林木良種、森林撫育投入力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模,完善林業(yè)補(bǔ)貼政策。第三,支持水資源保護(hù)。站在保障國家水安全的高度,切實加強(qiáng)水資源開發(fā)保護(hù)。第四,支持農(nóng)業(yè)“走出去”政策。一個是研究運用現(xiàn)有財政支農(nóng)政策,支持加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。比如,運用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼等政策,逐步將符合要求的農(nóng)業(yè)“走出去”項目納入扶持范圍。另一個就是按照中央1號文件要求,探索建立“基金”,采取市場化方式,支持農(nóng)業(yè)“走出去”。 (三)關(guān)于支持提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 一是支持加快水利改革發(fā)展。第一,堅持重點縣建設(shè)模式,要堅持競爭立項、績效考核、項目審批權(quán)限下放等行之有效的好做法,優(yōu)先安排工程質(zhì)量好、增產(chǎn)潛力大、積極性高的縣。第二,管好用好從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。第三,抓好“節(jié)水增糧行動”。第四,支持實施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點,落實小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。此外,要加快落實灌排工程運行維護(hù)經(jīng)費財政補(bǔ)助政策,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。 二是落實完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,大的方向不能變、補(bǔ)貼總量不能減、數(shù)量還盡可能增,但要完善具體操作辦法,調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式,提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。第一,繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策,改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法。地方可根據(jù)實際情況繼續(xù)實行補(bǔ)貼資金與播種面積掛鉤的方 ……(未完,全文共7167字,當(dāng)前只顯示3451字,請閱讀下面提示信息。收藏全國農(nóng)業(yè)財政工作會議精神傳達(dá)提綱) 上一篇:財政廳黨組書記在全區(qū)農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話 下一篇:財政廳農(nóng)業(yè)處處長在全區(qū)農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話 相關(guān)欄目:三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 財政 電信 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 |