| 標(biāo)題：非公企業(yè)職代會制度建設(shè)現(xiàn)狀與策略調(diào)研報(bào)告 |
| 非公企業(yè)職代會制度建設(shè)現(xiàn)狀與策略調(diào)研報(bào)告 背景：《上海市職工代表大會條例》自正式實(shí)施以來，在上海市人大、上海市總工會以及相關(guān)部門的合力推進(jìn)下，本市企事業(yè)單位的職工代表大會（以下簡稱“職代會”）建制率在不斷提升。但從實(shí)際落實(shí)運(yùn)行情況來看，非公企業(yè)職代會建制的缺口仍比較大，推進(jìn)工作任重道遠(yuǎn)。本調(diào)研首先嘗試通過具體調(diào)研，從主觀因素和客觀因素兩個(gè)角度，分析當(dāng)前非公企業(yè)建設(shè)職代會制度的影響因素，最后嘗試從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出課題組的意見和建議。 一、本次調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行 問卷調(diào)查在張江高科技園區(qū)的非公企業(yè)中進(jìn)行隨機(jī)抽樣，課題組隨機(jī)抽取了50家企業(yè)，在每家企業(yè)中隨機(jī)選取員工6-7人進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放330份員工問卷，同時(shí)，這50家企業(yè)的工會主席和行政負(fù)責(zé)人分別完成50份工會問卷和50份行政問卷。 訪談?wù){(diào)研則選取了園區(qū)內(nèi)10家具有典型性的企業(yè)，對其行政管理人員進(jìn)行了深入訪談，采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，詳細(xì)了解了行政方對員工關(guān)系、民主管理、職代會制度的看法、想法和建議，進(jìn)而深層次分析非公企業(yè)行政方的態(tài)度和?si牽究翁獾餮刑峁└畈憒蔚姆治鱟柿稀?br> 二、調(diào)查基本情況 本次調(diào)查以張江高科技園區(qū)為調(diào)查對象，首先簡單介紹一下張江高科技園區(qū)及區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的基本情況。張江高科技園區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)3000多家，從業(yè)人員24萬人，園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比三分之二以上，集成電路、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展；核心企業(yè)引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、智能化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，目前已引進(jìn)多家投資金融類公司。核心園2013年完成稅收203億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2019億元。張江園區(qū)總工會建立了軟件園、生物醫(yī)藥、集電港、國信安等六個(gè)二級區(qū)域工會聯(lián)合會，在二級工會聯(lián)合會之下，建立以孵化器、大樓、小業(yè)主為單位的聯(lián)合工會16家，覆蓋小微企業(yè)946家。截至2014年10月底，累計(jì)組建企業(yè)工會組織261家，建會的單位總數(shù)達(dá)1041家。 從問卷回收情況來看，三類問卷的基本情況如下：員工卷共發(fā)放330份，審閱后有效問卷298份，其中男性職工186人，占62.42%，女性職工112人，占37.58%；年齡在18-35歲的青年職工227人，占75.92%，35歲-50歲的中年職工68人，占23.0 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1609字，正式會員可完整閱讀）…… 圖4： 圖5： 行政方面：選擇“沒有必要建立”和“無所謂”的分別占比37%和11%，比例不在少數(shù)，而其背后的考慮主要集中在以下兩個(gè)方面：首先是非公企業(yè)的特殊性——“國外投資方、老板的話語權(quán)”，其次是對非公企業(yè)已有的一些“管理模式”的滿意，因而對建立職代會制度的態(tài)度不是那么積極。由此，我們認(rèn)為，職代會制度的推進(jìn)工作更要從依法辦事的角度著手。 行政層面的深入訪談則可以更進(jìn)一步地了解到幾種態(tài)度背后的典型想法： 比如“排斥”： 有人認(rèn)為職代會中關(guān)于經(jīng)營管理狀況的公開、關(guān)于規(guī)章制度的制定等問題已經(jīng)涉及企業(yè)的自主行為，感覺政府干預(yù)過多，表現(xiàn)出明顯的排斥。需要說明的是，上述兩項(xiàng)內(nèi)容在職代會上主要是以“知情參與”為主要目的，并不是要干預(yù)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營，而是調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任心，為企業(yè)的重大決策和重要方案廣泛征求意見，提出修改和完善的意見和建議。 比如“困惑”：有管理人員表示非常不理解，“已經(jīng)有工會了，為什么還要搞職代會，工會不就是為員工說話為員工_的嗎”，在他們看來職代會上的很多內(nèi)容工會完全可以做到，工會表達(dá)的意見就是職工的意見，其簽訂的集體合同就是對全體會員有效的合同，所以他們既不能理解為什么要建職代會，也不能理解為什么與工會簽好的集體合同還要上職代會表決。其實(shí)，職代會是一種程序_，通過規(guī)范的程序在更大程度上保障員工的權(quán)利和利益，這與工會組織的_并不沖突，也不重疊，職代會是一種制度化、程序化、規(guī)范化的_機(jī)制，是工會_的重要途徑和方式。 比如“不需要”：在訪談中，不少管理人員表示企業(yè)一般都會嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，也會結(jié)合市場因素主動(dòng)考慮員工的收益增長，所以基本上也沒有什么需要討論協(xié)商的東西。從依法守法的角度來談，《條例》是上海行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)需要遵守落實(shí)的一項(xiàng)法律，同時(shí)，需要說明的是，管理模式上的民主特征，并不能替代民主管理。 3、溝通因素： 從調(diào)研來看，對比已建立職代會的企業(yè)，課題組發(fā)現(xiàn)這里有一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，即企業(yè)工會與行政溝通情況的好壞，直接影響著行政管理人員對職代會的認(rèn)知和態(tài)度，這個(gè)溝通情況既包括直接溝通的效果，也包括間接溝通的效果。 雖然這一角度在很大程度上是一種“人為因素”的影響，但也值得我們關(guān)注和反思，可以將其作為我們推進(jìn)工作的一個(gè)突破口，注意發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)、借用這樣一批關(guān)鍵人物，引導(dǎo)他們與行政方良好溝通，助力職代會的宣傳推廣工作。 綜上，在主觀因素方面，本文主要從認(rèn)知、態(tài)度以及溝通情況三個(gè)方面進(jìn)行了分析，可以看到，行政方面對《條例》的知曉度不高，對職代會存在認(rèn)知偏差，并存在一定的態(tài)度偏見，是其中的核心因素；而行政方面對職代會的知曉情況、認(rèn)知情況以及態(tài)度傾向，在很大程度上又受到溝通效果好壞的影響，這無疑是值得關(guān)注的一項(xiàng)重要影響因素；同時(shí)，員工方面對職代會的知曉情況和態(tài)度也是關(guān)鍵因素，沒有他們的支持和信任，推進(jìn)工作也將缺少一份有力的推進(jìn)力量。 （二）客觀因素： 1、非公企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn) 非公企業(yè)有許多不同于國有企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，這些特點(diǎn)首先就在一定程度上影響著在非公企業(yè)推進(jìn)職代會的可行性和困難程度。比如： 小型企業(yè)多。從張江高科技園區(qū)的現(xiàn)狀來看，就已建工會的企業(yè)為統(tǒng)計(jì)主體，企業(yè)規(guī)模在25人以下的企業(yè)占到了近70%，50人以下的企業(yè)占比達(dá)85%了，可見小型企業(yè)數(shù)量之大。企業(yè)規(guī)模小人數(shù)少，內(nèi)部溝通就比較暢通，而員工層面因人數(shù)本就很少，更無法集成強(qiáng)大力量，去與企業(yè)方爭取或協(xié)商。 分散經(jīng)營企業(yè)多。在調(diào)研走訪的過程中，即使注冊在園區(qū)的企業(yè)，其經(jīng)營地點(diǎn)也常會在別的地方。且不少企業(yè)其公司在上海，但辦事處卻分散在全國各個(gè)地方，這種分散經(jīng)營的情況，就使得職代會的籌備和召開難度非常大，且成本非常高，所以許多企業(yè)對此也感到相當(dāng)?shù)臑殡y和棘手。 總部管理模式限制。從調(diào)查來看，張江園區(qū)一部分非公企業(yè)只是其集團(tuán)總部的一個(gè)分公司或分部，且往往總部設(shè)在國外或異地，這種“總部經(jīng)濟(jì)管理模式”特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理制度，如在現(xiàn)有制度規(guī)定之外的，則必須要請示總部，不能擅自做主。因此，調(diào)研中即使有些公司經(jīng)理能夠理解并愿意建職代會，但也因無法獲得總部的首肯而放棄。 市場化運(yùn)作明顯。非公企業(yè)在勞動(dòng)用工、資源分配等方面基本已實(shí)現(xiàn)市場化，按市場規(guī)律進(jìn)行。企業(yè)與員工是純粹的雇傭關(guān)系，企業(yè)方關(guān)心如何使利潤最大化，而員工關(guān)注的更多是如何有更高的收益。不少企業(yè)都表示，企業(yè)肯定會考慮員工的心理和需要，如果員工沒有獲得期望的待遇，他很快就會選擇跳槽，那么，企業(yè)就會付出更多的人力培養(yǎng)成本，在這種市場調(diào)節(jié)的指引下，企業(yè)肯定會在利潤分配的時(shí)候考慮員工的利益，這是任何一個(gè)想要長期經(jīng)營的企業(yè)的自覺行為，故而召開職代會或工資協(xié)商的意義不大。 2、非公企業(yè)現(xiàn)有的管理舉措 從調(diào)研來看，有的非公企業(yè)其現(xiàn)有的管理措施，注重“員工價(jià)值”，注意“員工關(guān)系”，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面也具有一定的作用。一些企業(yè)搭建了內(nèi)部溝通的渠道，員工借此表達(dá)自己的意見，如常見的公司網(wǎng)站、總經(jīng)理信箱等方式，有的企業(yè)溝通的形式和方法還是比較豐富的，如HX公司則設(shè)有“提案委員會”，定期組織全體員工開展提案活動(dòng)，每位員工都積極發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并由人力資源部負(fù)責(zé)提案的落實(shí)和處理；如ZDZ公司則是每月舉辦一次懇談會，在輕松愉悅的氛圍中，管理方向基層員工告知經(jīng)營情況，并聆聽員工的意見和建議。 由于上述這些管理舉措的存在，使不少企業(yè)的行政方對于建立職代會的熱情不高，但這里需要明確的是，“管理民主”并不等于“民主管理”，這些具有一定民主思路的管理措施，并不能替代以職代會為基本形式的民主管理。前者是由企業(yè)管理者的主觀意志決定的，具有不穩(wěn)定性和隨意性，而后者則是法律規(guī)定的制度安排，不受到個(gè)人好惡的影響，因而不能以此為理由拒絕建立職代會。 3、非公企業(yè)工會工作的現(xiàn)狀 工會是職代會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理職代會的籌備工作和日常事項(xiàng)，可謂充當(dāng)著職代會工作機(jī)構(gòu)的角色，其重要性可見一斑，倘若工會的運(yùn)作效果不佳，或者工會的員工利益代表性式微，那么，職代會的建設(shè)和功能發(fā)揮必然受到影響。 非公企業(yè)工會工作的開展情況：從調(diào)研來看，非公企業(yè)工會還是發(fā)揮了一定的作用，并在員工中獲得了一定的肯定。對于“在您看來，工會是干什么的”這個(gè)問題的回答，員工的回答選擇最多的是“關(guān)心關(guān)愛員工”，其次是“搞搞文化活動(dòng)”，接下來是“代表職工表達(dá)意見”和“維護(hù)職工權(quán)益”，這說明工會在關(guān)心溫暖員工、促進(jìn)企業(yè)文化、以及行使維護(hù)職責(zé)等方面還是能有一定的承擔(dān)。 那么行政方又是怎樣評價(jià)工會工作的呢？訪談的資料與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本呼應(yīng)。在建立獨(dú)立工會組織的企業(yè)與行政方訪談中發(fā)現(xiàn)，他們對工會的工作開展基本都持肯定的態(tài)度，這些肯定主要集中在“工會承擔(dān)了很多的員工福利”、“有工會能更好地關(guān)心每一位員工”、“工會在豐富員工文化活動(dòng)提升企業(yè)凝聚力方面有很好的作用”、“工會組織員工技能培訓(xùn)勞動(dòng)競賽能較好地提升員工素質(zhì)”等方面。不過，也要看到，在訪談的10家企業(yè)中只有2家企業(yè)提到“處理員工的時(shí)候會先與工會溝通通氣”，由此可見，工會最重要的“職工利益的代言人、維護(hù)人”的角色作用并沒有完全發(fā)揮出來。 非公企業(yè)工會主席的基本情況：談外企的工會工作，就無可避免要分析非公企業(yè)的工會主席，從調(diào)研情況看，工會主席有如下幾個(gè)現(xiàn)狀特點(diǎn)值得關(guān)注： 兼職為主。非公企業(yè)的工會主席基本都是兼職的，從調(diào)研的樣本來看，100%的外企主席都是兼職的，不論是問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)還是訪談對象。而且兼職工會主席所擔(dān)任的行政崗位往往也是工作量大、時(shí)常出差的，尤其是那些由銷售總監(jiān)、市場總監(jiān)這些崗位來兼職的工會主席，更是連約見訪談都相當(dāng)困難。 流動(dòng)性大。非公企業(yè)員工的流動(dòng)性比較高，這也使得非公企業(yè)工會主席的流動(dòng)性明顯高于國有 ……（未完，全文共11585字，當(dāng)前只顯示4183字，請閱讀下面提示信息。收藏非公企業(yè)職代會制度建設(shè)現(xiàn)狀與策略調(diào)研報(bào)告） 上一篇：煤礦黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)，挖潛創(chuàng)效征文 下一篇：愛心媽咪小屋調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：統(tǒng)戰(zhàn) 公司 企業(yè)講話 工會 職工 規(guī)章制度 建筑 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 |