| 標(biāo)題：關(guān)于在實(shí)施惠農(nóng)政策、資金運(yùn)作管理中，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題及預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于在實(shí)施惠農(nóng)政策、資金運(yùn)作管理中，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題及預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研報(bào)告 隨著國(guó)家改革發(fā)展的不斷深化，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型、全面、改革、創(chuàng)新八字方針，保障民生民利，強(qiáng)基固本，國(guó)家投入三農(nóng)資金總量持續(xù)加大，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)村金融和資金互動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 本著“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、糧食安全、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)、保險(xiǎn)、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利益，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速發(fā)展提供了有力保障。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，一些鎮(zhèn)村干部利用職權(quán)違法亂紀(jì)，甚至實(shí)施職務(wù)犯罪比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）已成為新的貪污賄賂犯罪的重災(zāi)區(qū)，鎮(zhèn)村一般干部的職務(wù)犯罪已成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。 為如何把握腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，找準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到有的放矢，攻其要害，有效遏制腐敗案件發(fā)生，以此為課題，結(jié)合我鎮(zhèn)“聽(tīng)群眾說(shuō)，請(qǐng)群眾提，求群眾幫”為主題的實(shí)踐活動(dòng)和全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我鎮(zhèn)對(duì)27個(gè)村，5個(gè)社區(qū)的215個(gè)村（居）民小組進(jìn)行 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略933字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督能力有限，效果不明顯。隨著鎮(zhèn)紀(jì)委業(yè)務(wù)不斷增多，和車(chē)輛配備有困難，只能通過(guò)開(kāi)展定期的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。且權(quán)力有限難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。 三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無(wú)法形成監(jiān)督合力。隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)個(gè)別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對(duì)這類(lèi)資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，如地膜良種補(bǔ)貼，學(xué)生食宿補(bǔ)貼，農(nóng)村小額信用貸款等，況且部分惠農(nóng)政策惠及少數(shù)人群，最常見(jiàn)的如低保，危舊房改造，大病救助，合作醫(yī)療，助學(xué)貸款等，大部分群眾抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，且召集會(huì)議有客觀困難等諸多因素，造成群眾不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。 四是村民監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)發(fā)揮不力，由于監(jiān)察委員會(huì)人員的理論水平有限，政策理解能力不足，老好人思想嚴(yán)重，加之農(nóng)活繁忙等因素，對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)不能很好有效地監(jiān)督，況且委員會(huì)沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員沒(méi)有工資和務(wù)工補(bǔ)貼，因此監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，不能更好的發(fā)揮。 （四）、惠農(nóng)政策落實(shí)的信息反饋機(jī)制不健全 長(zhǎng)期以來(lái)，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對(duì)于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門(mén)只管推行政策，卻不注重對(duì)政策實(shí)施效果特別是農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的意見(jiàn)建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門(mén)改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。 二、腐敗產(chǎn)生的原因 在我鎮(zhèn)27各村5個(gè)社區(qū)通過(guò)大量走訪(fǎng)調(diào)研，究其根源，干部群眾法律意識(shí)淡薄，思想覺(jué)悟低，拜金主義嚴(yán)重，群眾_意識(shí)不高，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，監(jiān)督管理缺失等原因。 （一）、農(nóng)村基層組織人員法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄，不少村組干部不懂得在協(xié)助政府從事公共管理工作時(shí)，便具有了國(guó)家工作人員的身份，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己僅僅是個(gè)農(nóng)民，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最多撤職退贓了事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，法制意識(shí)淡薄，如原張磨村黨支部副書(shū)記，將五保戶(hù)安居工程據(jù)為己有。部分基層干部公仆意識(shí)不強(qiáng)，拜金主義思想嚴(yán)重，加之形形色色的誘惑，以致心理失衡，產(chǎn)生了“撈一把”的念頭，最后走上犯罪道路。 （二）、農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)較弱，_意識(shí)不高。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)受到不法侵害時(shí)，不懂得或不知道使用法律法規(guī)和政策來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，也不知道怎樣行使民主權(quán)利與農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)，致使一些農(nóng)村基層干部有恃無(wú)恐，連續(xù)作案，從而放縱了違法行為的發(fā)生，如我鎮(zhèn)某扶貧專(zhuān)干貪污危舊房改造款一案。 （三）、基層財(cái)務(wù)管理制度不健全，賬目混亂，操作不透明，為犯罪分子提供了客觀便利條件。主要表現(xiàn)在一是管理制度不健全，即使制定了制度，寫(xiě)在紙上、掛在墻上、講在會(huì)上，就是難以落實(shí)到具體工作上，制度形同虛設(shè)。二是財(cái)務(wù)賬目不健全，有的村級(jí)組織幾個(gè)人同時(shí)管理賬目，各記各的帳，還有的收入不入帳甚至暗箱操作做假賬，有個(gè)別村甚至沒(méi)有帳。三是缺乏嚴(yán)格的分工制約機(jī)制，有的村無(wú)會(huì)計(jì)出納之分，有的甚至是書(shū)記主任自己管賬，獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)，自簽自報(bào)。四是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)頻繁更換，但多數(shù)情況下沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，甚至導(dǎo)致賬目遺失，給犯罪分子以可乘之機(jī)。五是農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性較大，白條滿(mǎn)天飛，真假難辨，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。 （四）、監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏制度的有效約束。涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理呈現(xiàn)“三區(qū)現(xiàn)象”。一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，部分基層干部存在著“誰(shuí)爭(zhēng)取誰(shuí)主管，誰(shuí)爭(zhēng)取誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為總是國(guó)家的錢(qián)，自己不爭(zhēng)人家也會(huì)爭(zhēng)的，不爭(zhēng)白不爭(zhēng)。二是制度上的邊區(qū)，在所涉及的涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目管理中，大都存在多個(gè)責(zé)任主體，多套管理體系的現(xiàn)象，責(zé)任和監(jiān)管不具體，不給力，往往是邊緣性的、概括性的規(guī)定多，而可操作性的規(guī)定少。甚至存在著越權(quán)審批管理的現(xiàn)象，有些駐村組長(zhǎng)和駐村干部串通一氣，相互勾結(jié)，斂財(cái)觸法。三是監(jiān)督上的盲區(qū)。雖然涉農(nóng)惠農(nóng)資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一支付，審計(jì)跟蹤監(jiān)督，但實(shí)際操作上財(cái)政只監(jiān)督會(huì)計(jì)憑證的 ……（未完，全文共5040字，當(dāng)前只顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于在實(shí)施惠農(nóng)政策、資金運(yùn)作管理中，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題及預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：市衛(wèi)生局在創(chuàng)衛(wèi)暗訪(fǎng)動(dòng)員會(huì)上的表態(tài)發(fā)言 下一篇：學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)人事管理制度 相關(guān)欄目：管理 黨章 群眾團(tuán)體 工商 調(diào)研報(bào)告 賄賂 |