| 標題：縣國庫集中支付改革調(diào)研報告 |
| 縣國庫集中支付改革調(diào)研報告 國庫集中支付制度改革是財政資金運作方式的一場根本性變革，是規(guī)范財政資金管理、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。國庫集中支付制度的實施，從根本上解決了過去財政資金支出層層轉(zhuǎn)撥、流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題，有效地提高了財政資金支付的透明度，規(guī)范了預(yù)算單位的用款程序，有利于從源頭上解決以往財政資金管理中存在的截留、擠占、挪用等問題，提高了財政資金支付的效率和規(guī)范化程度，促進了預(yù)算單位有效地提高財務(wù)管理水平。實踐證明，國庫集中支付制度是“最終規(guī)范政府性資金支付的最徹底、最完善、最可靠的模式”。 一、我縣實行國庫集中支付改革的主要模式 我縣是從2006年5月起開始推行國庫支付改革，2012年9月將賬務(wù)核算工作全部移交給預(yù)算單位，2012年10月設(shè)立國庫集中支付中心。在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系和分月用款計劃支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 二、我縣國庫集中支付運行管理的主要做法 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委政府支持 縣委、縣政府高度重視財政國庫集中支付制度改革工作，把此項工作作為規(guī)范財政資金管理，打造“陽光政府”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)一項重要工作來抓�？h財政局更是把它作為財政改革工作的重頭戲來抓，多次研究部署推進改革工作事宜，在人員遴選、啟動資金、辦公場地、硬件配置 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1027字，正式會員可完整閱讀）…… （六）確定資金的支付方式 我縣對納入國庫集中支付的資金實行直接支付和授權(quán)支付兩種支出管理形式。直接支付主要辦理工資和較大的購買支出，如：政府采購、會議開支、基本建設(shè)等支出；授權(quán)支付主要辦理小額公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等零星支出開支。對下級財政或未明確用途的轉(zhuǎn)移性支出，以及未納入國庫集中支付的單位仍然由國庫股按照老方式通過人民銀行辦理撥款。 （七）確定國庫集中支付資金支付流程 我縣國庫集中支付流程是：預(yù)算股負責(zé)按照部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算辦理各預(yù)算單位的指標登記處理和發(fā)送工作；各職能股負責(zé)對各預(yù)算單位上報的用款計劃審核并將計劃發(fā)送國庫股；國庫股負責(zé)在資金許可的情況下，審批后發(fā)送國庫支付中心和代理銀行；國庫支付中心根據(jù)單位的直接支付指令，在收到的指標額度內(nèi)，按照開支規(guī)定，為單位辦理直接支付。代理銀行根據(jù)單位的授權(quán)支付指令，在財政發(fā)送的指標額度內(nèi)為單位辦理授權(quán)支付，并且當(dāng)天和財政國庫支付中心進行清算�！� 三、我縣實行國庫集中支付取得的主要成效 （一）初步建立了我縣國庫單一賬戶體系，加強了對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制。從運作機制和制度設(shè)計上，改變了過去分散、多重設(shè)置銀行賬戶，層層撥付、占壓資金的狀況，能夠更好地保證預(yù)算執(zhí)行與批準的預(yù)算相一致，而且能夠有效地預(yù)防、遏制和糾正資金使用中的不規(guī)范操作和違規(guī)問題�！� （二）預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時性大幅度提高，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了及時可靠的信息基礎(chǔ)�！ � （三）建立了預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控機制。一是對用款計劃的編報審批；二是對資金使用支付過程的動態(tài)監(jiān)控；三是對違規(guī)問題的及時核查。 （四）提高了財政資金的運行效率和使用效益。改革之前，由于各單位分散設(shè)置銀行賬戶，自行掌握尚未支付的財政資金，財政資金在運行中沉淀層次多、規(guī)模大，影響了財政資金運行效率和使用效益。改革之后，按新的賬戶設(shè)置和支付流程，財政資金采取財政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付，通過代理銀行直接支付到收款人或用款單位，運行效率大大提高。所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額最終都由財政部門掌握在國庫單一賬戶中，大幅度提高了財政的資金調(diào)度能力，為降低財政籌資成本，提高資金使用效益創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。改革為實施宏觀調(diào)控政策提供了新的可供選擇的手段。 （五）促進了預(yù)算單位財務(wù)管理意識和管理水平的提高。預(yù)算單位反映，國庫單一賬戶體系的設(shè)置、用款計劃的編報、動態(tài)監(jiān)控的威懾對傳統(tǒng)“重分配、輕管理”的財務(wù)管理觀念提出了很大的挑戰(zhàn)，認為是從制度上、機制上促進單位更新財務(wù)管理理念，提高財務(wù)管理意識和管理水平。 （六）提高了預(yù)算單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行國庫集中支付后，預(yù)算單位的財務(wù)人員只有認真測算單位每個月的用款計劃、資金流量，才能提出合理的用款計劃，同時對單位的會計核算和計算機使用的水平也提出更高的要求。促使預(yù)算單位的財會人員進一步學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高財務(wù)管理和會計核算水平。 四、目前我縣實行國庫庫集中支付存在主要問題 （一）各級財政實行的國庫集中支付的資金范圍、形式不一致，給國庫集中支付管理造成困難。目前，我國各級財政采用的國庫集中支付方式，都是各級制定各級的方案，各地的方法都不一樣，給資金的管理造成困難。比如：上級主管部門從預(yù)算內(nèi)、外安排，并在上級財政列支補助給下級預(yù)算單位的某些專項資金的管理，下級財政無法通過集中支付進行監(jiān)控；上下級未納入國庫集中支付單位與納入國庫集中支付單位之間的某些專項資金的撥付往來等等。 （二）國庫集中支付某些流程還顯復(fù)雜，影響支付的效率。例如政府采購、會議費的管理，手續(xù)復(fù)雜、過程較長，影響資金的支付效率。 （三）會計人員素質(zhì)參差不齊，也在一定程度上影響了國庫集中支付工作的開展。例如：一些預(yù)算單位的每月用款，計劃報送不嚴謹，多次修改；或不按照要求和財政及時進行對賬，較長時間后，才和財政進行核對，工作量增大。 （四）操作措施不完善問題。有的操作措施還不盡完善，在某些方面給預(yù)算單位用款帶來了不便，比如，有關(guān)支付業(yè)務(wù)的流程不盡簡便，預(yù)算單位工作量較大。有些具體政策界限還沒有界定清楚，有些操作層面的規(guī)定不夠完善，如歸還借款的操作在實際運行中難度很大。 （五）年終追加預(yù)算較多，預(yù)算單位當(dāng)年來不及支出，形成結(jié)余資金量較大等問題。 五、深化和完善國庫集中收付制度改革的幾點建議 （一）推進改革，必須要以“金財工程”建設(shè)為依托，盡快完善財政專網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。一是要盡快建立和完善財政國庫集中收付信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與預(yù)算編制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和無縫銜接；二是要盡快建立財政、預(yù)算單位、銀行聯(lián)網(wǎng)，保證信息渠道暢通、數(shù)據(jù)采集反饋及時；三是盡快建立財政預(yù)算指標系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對預(yù)算指標、分月用款計劃、支出撥付、收入收繳、總預(yù)算會計核算、預(yù)算執(zhí)行報告及分析工作的網(wǎng)絡(luò)化、一體化、動態(tài)化管理。信息系統(tǒng)建設(shè)要立足當(dāng)前，考慮長遠，確保系統(tǒng)的實用性、靈活性和可擴展性 ……（未完，全文共4807字，當(dāng)前只顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏縣國庫集中支付改革調(diào)研報告） 上一篇：“反腐倡廉宣傳教育月”活動總結(jié) 下一篇：縣財政局政風(fēng)行風(fēng)評議工作記實 相關(guān)欄目：財政 黨委 黨務(wù)講話 改革 改革開放 調(diào)研報告 |