| 標(biāo)題：在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證暨“五權(quán)”抵押貸款工作推進(jìn)會議上的講話 |
| 在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證暨“五權(quán)”抵押貸款工作推進(jìn)會議上的講話 同志們： 今天，縣委、縣政府決定召開這次會議，主要是基于四點(diǎn)考慮：一是新華鎮(zhèn)是全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)鎮(zhèn)；二是兩項在全省來說都是率先開展的試點(diǎn)；三是兩項工作都是涉及“三農(nóng)”全局的重要改革；四是兩項工作在具體操作中聯(lián)系比較緊密，應(yīng)該是互為因果。會議的主要目的是，總結(jié)前一階段的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，查找問題不足，強(qiáng)化工作措施，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和“五權(quán)”抵押貸款工作，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。剛才，縣農(nóng)委主任李長秀同志通報了兩項工作進(jìn)展情況，新華鎮(zhèn)就全鎮(zhèn)整體推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作講了很好的發(fā)言，人行、畜牧局、林業(yè)局分別就深化“五權(quán)”抵押貸款工作作了發(fā)言。從大家的發(fā)言中可以看出，無論是部門還是鎮(zhèn)上，都做了大量工作，對存在的問題也都作了深入的分析，會前都作了充分的準(zhǔn)備。下面結(jié)合大家的發(fā)言，我著重談三點(diǎn)意見。 第一，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，高度重視三農(nóng)領(lǐng)域改革 在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大棋局中，“三農(nóng)”是底盤，是根基。s__會議吹響了全面深化改革的號角,中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件對全面深化農(nóng)村改革作了具體部署,旨在進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的有效解決�？梢赃@樣說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展迎來了又一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署，在今年的縣委1號文件中，明確提出要推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融服務(wù)三項重點(diǎn)改革，并作了專門部署。 那么為什么從中央到縣上，一提到農(nóng)村改革都首推土地制度改革？大家應(yīng)當(dāng)都知道，土地問題是農(nóng)民的首要問題。土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地問題不僅是經(jīng)濟(jì)問 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1292字，正式會員可完整閱讀）…… 第二，必須加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實(shí)有力推進(jìn)兩項試點(diǎn) 自2013年5月被省上確定為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣以來，我縣在綜合考慮土地承包現(xiàn)狀、歷史資料完整程度等因素的情況下，去年先行在新華鎮(zhèn)西街村、倪家營鄉(xiāng)倪家營村兩個村開展了試點(diǎn)工作，經(jīng)過全縣各級各相關(guān)部門的共同努力，截止去年年底，兩個試點(diǎn)村農(nóng)戶戶籍資料調(diào)查摸底、二輪承包資料收集、數(shù)據(jù)測量和地塊指界、底圖標(biāo)注、地籍編號錄入、信息核對、農(nóng)戶簽字確認(rèn)等工作已全面完成，共涉及14個合作社，517戶農(nóng)戶，2092人，二輪承包到戶面積4476.37畝，通過確權(quán)實(shí)測面積7752.7畝。今年，在完成西街、倪家營村試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，省上又將新華鎮(zhèn)確定為全省整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作順利開展，縣財政安排100萬元經(jīng)費(fèi)專項用于土地確權(quán)登記專項試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)工作方案已下發(fā)，宣傳動員、調(diào)查摸底、檔案清理、人員培訓(xùn)等前期工作已全面展開。去年，我縣學(xué)習(xí)借鑒山東等地的經(jīng)驗(yàn)，在全縣啟動實(shí)施了“五權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作， 11月1日日在倪家營鎮(zhèn)汪家墩村舉行了“五權(quán)”抵押貸款啟動儀式。至目前，全縣共發(fā)放日光溫室產(chǎn)權(quán)證102戶、207座，發(fā)放“五權(quán)”抵押貸款52戶、1.37億元，其中：日光溫室產(chǎn)權(quán)證抵押貸款5戶、1205萬元，養(yǎng)殖場區(qū)抵押貸款5戶、600萬元，林權(quán)證抵押貸款42戶、1.37億元，找到了破解農(nóng)民資金缺乏難題的“金鑰匙”，可以說這是臨澤農(nóng)村金融發(fā)展史上里程碑式的重要事件。我縣開展“五權(quán)”抵押貸款的創(chuàng)新做法被中宣部理論局編入通俗理論讀物《改革熱點(diǎn)面對面》。 總體來看，這項改革試點(diǎn)走在了全市前列，為下一步整體推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和鮮活樣板，但與既定的目標(biāo)任務(wù)，與我們的設(shè)想預(yù)期相比仍有一定的差距，這也是今天我們召開這個推進(jìn)會議的主要初衷。根據(jù)我所掌握的情況，主要有幾個方面的問題：一是工作進(jìn)展不平衡。除林權(quán)抵押貸款工作起步相對較早外，其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作相對滯后，一定程度上影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的審批和發(fā)放。西街、倪家營兩個村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作于去年年底就已全面完成，到目前為止還未將證書發(fā)到農(nóng)戶手中，進(jìn)度相對滯后，當(dāng)然主要原因是由于省上通知全國要統(tǒng)一證書文本，暫停發(fā)放自制證書。農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作由于國家調(diào)整政策的原因（國土資源部通知要求，宅基地產(chǎn)權(quán)證書暫停發(fā)放，下一步宅基地產(chǎn)權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證將“兩證合一”），到目前都未開展。二是思想認(rèn)識不到位。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記和“五權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，既沒有明確的法律法規(guī)可以參照執(zhí)行，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須大膽探索,勇于實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。但在具體操作過程中，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對出現(xiàn)的一些問題，認(rèn)識不到位，對相關(guān)政策的研究不深入，在執(zhí)行政策過程中，本身還存在一定的畏難情緒和等靠思想，強(qiáng)調(diào)客觀困難居多，不能積極主動地想辦法解決問題，思想不夠解放，改革創(chuàng)新精神還不強(qiáng)。三是“五權(quán)”抵押貸款發(fā)放門檻還比較高。突出表現(xiàn)為審批環(huán)節(jié)繁瑣，放貸時間長，貸款的時效性不強(qiáng)。部分產(chǎn)權(quán)由于抵押價值低，貸款額度有限，導(dǎo)致農(nóng)戶怕麻煩不愿意辦理抵押貸款。銀行出于風(fēng)險方面的考慮，個別即使拿到產(chǎn)權(quán)證后還要經(jīng)擔(dān)保公司擔(dān)保后才能貸款，農(nóng)戶要同時承擔(dān)貸款利息和擔(dān)保費(fèi)用，增加了辦理環(huán)節(jié)和成本，降低了貸款的使用率。四是服務(wù)體系不完善。目前“五權(quán)”的評估工作主要由各職能部門承擔(dān)，缺乏專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，不具備法律效力。同時，由于缺乏功能完善、發(fā)育健全的產(chǎn)權(quán)交易市場和風(fēng)險發(fā)生的補(bǔ)償機(jī)制，致使流轉(zhuǎn)范圍相對閉塞，市場化程度相對不高，一旦發(fā)生違約現(xiàn)象，作為抵押擔(dān)保的土地、林地、農(nóng)房無法順暢通過交易變現(xiàn)，一定積極上影響了銀行放貸的積極性。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了試點(diǎn)工作的成效和進(jìn)展，必須在下一階段工作中，采取有效措施，切實(shí)加以解決。 根據(jù)省、市的要求，今年年底前要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作任務(wù)，明年要全面推進(jìn)。為切實(shí)做好下階段確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)“五權(quán)”抵押貸款工作，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，確保按期完成任務(wù)，為明年整縣全面推開打好基礎(chǔ)。 一要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的信心和決心。開展“五權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，是解決長期以來農(nóng)村金融服務(wù)滯后、農(nóng)民貸款難問題的大膽探索，既是一項全新的改革工作，也是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門、銀行要充分認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的信心和決心。今年4月份以來，中央出臺了一系列微刺激政策，央行出臺《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，提出深化改革、發(fā)展普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放等一系列舉措，連續(xù)2次下調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率來擴(kuò)大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，對農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行存款準(zhǔn)備金率下調(diào)了2個百分點(diǎn)，對“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行下降0.5個百分點(diǎn)。近期，又出臺了新的“金融十條”，對于推動金融業(yè)自身發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，都帶來了難得機(jī)遇。各鎮(zhèn)及相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對“五權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作重要性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性的深刻認(rèn)識，要以敢 ……（未完，全文共8368字，當(dāng)前只顯示3357字，請閱讀下面提示信息。收藏在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證暨“五權(quán)”抵押貸款工作推進(jìn)會議上的講話） 上一篇：**縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報 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