| 標(biāo)題：關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn) |
| 關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn) 為進(jìn)一步深化平安**建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從根本上解決影響_的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，確保全區(qū)大局和諧穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以_理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹_總書(shū)記系列重要講話，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，探索創(chuàng)新新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，進(jìn)一步健全完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素，確保全區(qū)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。 二、基本原則和解決途徑 （一）基本原則 1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多方參與的原則。充分發(fā)揮各級(jí)各部門職能作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）黨組織在基層矛盾糾紛化解中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。 2、堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主的原則。將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，嚴(yán)禁損害社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。 3、堅(jiān)持依法治理、完善制度的原則。運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，遵守法律法規(guī)、政策規(guī)定和社會(huì)公序良俗，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 4、堅(jiān)持以人為本、高效便民的原則。以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。尊重當(dāng)事人意愿，依法保障訴權(quán)。 5、堅(jiān)持三調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力的原則。在自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （二）解決途徑 當(dāng)事人可以自主選擇下列途徑解決糾紛： 1、協(xié)商和解； 2、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1333字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 7、區(qū)住建局要加大工作力度，重點(diǎn)調(diào)解建筑施工領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛。 8、區(qū)建管局要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，著力化解建筑行業(yè)勞資糾紛、建筑工程質(zhì)量糾紛等矛盾問(wèn)題，建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)各方通過(guò)法律途徑解決勞資糾紛。 9、區(qū)房管局要立足職能，調(diào)解因國(guó)有土地上房屋征收、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。 10、環(huán)保局要依托鎮(zhèn)（街道）綜治中心和環(huán)境保護(hù)工作站，及時(shí)調(diào)解因環(huán)境污染引發(fā)的重大疑難環(huán)境糾紛。 11、區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)12315體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議作用，推進(jìn)基層消費(fèi)_網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織設(shè)立“消費(fèi)_服務(wù)站”，健全完善消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)侵權(quán)賠償、經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任等制度，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛。 12、人民銀行臨淄支行要牽頭組織金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立金融消費(fèi)糾紛非訴第三方解決機(jī)制。 13、其他區(qū)直有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，積極參與矛盾糾紛化解工作。 工作要求：6月底前，各部門全部制定具體工作方案，建立專門的矛盾調(diào)解辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，配備專兼職調(diào)解員，切實(shí)做到有組織、有專職人員、有固定場(chǎng)所、有專門制度、配備必要的辦公設(shè)施，按照“歸口調(diào)處”的原則，負(fù)責(zé)牽頭做好本部門本系統(tǒng)本行業(yè)內(nèi)矛盾調(diào)解工作，同時(shí)積極參與全區(qū)“大調(diào)解”工作。 （三）多渠道配齊配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。 1、配備專兼職調(diào)解員。鎮(zhèn)街道要建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一選聘，每個(gè)派出所、司法所各2名專職調(diào)解員，全力配合做好各類矛盾糾紛化解工作，從源頭上減少上訪事件的發(fā)生。村居要注重從有熱心、威信高、群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)賢中選拔人民調(diào)解員，村居調(diào)解員與網(wǎng)格管理員相結(jié)合，逐步在基礎(chǔ)網(wǎng)格全部配齊調(diào)解員。區(qū)法院建立案前專門調(diào)解隊(duì)伍，每個(gè)法庭選派2人，全力做好訴前調(diào)解工作，從根本上減少訴訟數(shù)量。 責(zé)任單位：區(qū)法院、各鎮(zhèn)（街道）；工作要求：6月底完成調(diào)解員招聘，經(jīng)培訓(xùn)后開(kāi)展工作。 2、選好專兼職調(diào)解員。各鎮(zhèn)街道、區(qū)法院選聘的專職調(diào)解員要作風(fēng)正派、熱心調(diào)解工作、責(zé)任心強(qiáng)并有調(diào)解工作能力和經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)先從退休法官、檢察官、警察人員中選聘。各村居要依托網(wǎng)格化社會(huì)管理組織體系，整合網(wǎng)格管理員、安全信息員、信訪聯(lián)絡(luò)員、離退休干部、律師（法律工作者、法律志愿者）等，實(shí)行資源共享。 責(zé)任單位：區(qū)法院、各鎮(zhèn)（街道）；工作要求：嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，確保選聘調(diào)解員能勝任工作。 3、充分發(fā)揮第三方調(diào)解作用。各級(jí)調(diào)解組織要積極引入社會(huì)力量參與矛盾化解，拓展人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，鼓勵(lì)和支持通過(guò)設(shè)立調(diào)解工作室等方式開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位；工作要求：結(jié)合工作實(shí)際和需要，有序推進(jìn)。 4、建立基層法律顧問(wèn)及律師參與化解制度。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道法律顧問(wèn)作用，鼓勵(lì)村居（社區(qū)）配備律師或法律工作者，開(kāi)展法律講座、法律咨詢、幫助審查各類合同等服務(wù)，預(yù)防和化解矛盾糾紛。建立完善律師參與調(diào)解制度，鼓勵(lì)和規(guī)范律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解，明確律師接受當(dāng)事人委托提供斡旋、調(diào)解等非訴服務(wù)的操作規(guī)程。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見(jiàn)的涉法涉訴信訪可由律師聽(tīng)取信訪人訴求、評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進(jìn)問(wèn)題得到依法公正解決，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。 牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位；工作要求：6月底前制定具體工作方案，8月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 四、建立健全工作運(yùn)行機(jī)制 由區(qū)委政法委牽頭，建立工作月例會(huì)制度，負(fù)責(zé)全區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，定期研究解決工作中存在問(wèn)題。各鎮(zhèn)街道、各部門要召集法庭、檢察室、派出所、司法所等相關(guān)單位，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)人員、信息、資源的銜接互動(dòng)。 1、建立矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作格局。一是健全完善排查制度。以“抓早、抓小、抓苗頭”為著力點(diǎn)，以每年兩次“矛盾糾紛大排查大化解、社情民意大調(diào)查大落實(shí)”活動(dòng)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好集中排查、重點(diǎn)時(shí)期排查、重點(diǎn)_及人員排查、即時(shí)化排查等各項(xiàng)工作，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。二是建立三級(jí)聯(lián)調(diào)制度。對(duì)村居（基層單位）一級(jí)排查的矛盾糾紛難以化解的，要在三天內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)、街道（部門）。鎮(zhèn)、街道（部門）對(duì)村居（基層單位）上報(bào)及轄區(qū)內(nèi)排查出的矛盾糾紛分別成立工作組進(jìn)行處理，限期解決。鎮(zhèn)街道（部門）一個(gè)月內(nèi)解決不了的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)街道（部門）寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，連同案卷帶初步結(jié)論報(bào)區(qū)矛盾多元化解工作中心，指定專業(yè)調(diào)解組及成立專門工作組協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)街道（部門）矛盾糾紛上報(bào)情況納入年終考核。三是規(guī)范登記歸檔制度。區(qū)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立區(qū)矛盾糾紛信息管理平臺(tái)，對(duì)村居（基層單位）、鎮(zhèn)街道（部門）排查上報(bào)及各級(jí)接訪信息全部錄入平臺(tái)，信息一經(jīng)錄入，不得更改，一律按程序受理、交辦、督辦、反饋、通報(bào)。 牽頭單位：區(qū)綜治辦、區(qū)信訪局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)部門；工作要求：6月底前制定矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作格局實(shí)施方案，并抓緊實(shí)施。 2、建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制。區(qū)司法局負(fù)責(zé)制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛的實(shí)施方案。充分發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)化解民間糾紛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街道、村居人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)。建立人民調(diào)解委員會(huì)備案制度，凡在我區(qū)建立的各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)，尤其是行業(yè)性、專業(yè)性及企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)向區(qū)司法局備案，做到人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)底數(shù)清、情況明。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度，建立與相關(guān)單位間的糾紛移交委托、信息反饋等銜接制度，推動(dòng)人民調(diào)解規(guī)范化、法制化建設(shè)，全面推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。 牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)部門；工作要求：6月底前制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛的實(shí)施方案，并抓緊實(shí)施。 3、建立與審判機(jī)關(guān)銜接機(jī)制。在區(qū)法院開(kāi)展“訴訟與非訴訟相銜接解決矛盾糾紛工作”（以下簡(jiǎn)稱“訴非銜接”），作為全區(qū)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)。區(qū)法院制定全區(qū)開(kāi)展“訴非銜接”工作實(shí)施方案。對(duì)起訴到法院的各類矛盾糾紛，法院在立 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