| 標(biāo)題：找準(zhǔn)著力點(diǎn) 讓PPP模式在永康開花結(jié)果 | ||
| 找準(zhǔn)著力點(diǎn) 讓PPP模式在永康開花結(jié)果 PPP模式是指“政府和社會(huì)資本合作模式”或公私合作模式，是指在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府與社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系，旨在利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。作為一種新型的投融資模式，推進(jìn) PPP 模式是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共產(chǎn)品、提升政府公共服務(wù)水平的重要途徑,其在突破城市發(fā)展資金瓶頸、緩解政府財(cái)政壓力、改善政府負(fù)債結(jié)構(gòu)、提高投資效率、拓寬民間資本投資渠道、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率等方面的積極作用，在社會(huì)各界已形成廣泛共識(shí)，在我市的推進(jìn)也勢(shì)在必行�？v觀各地推行PPP模式的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，我們?nèi)匀恍枰獎(jiǎng)?chuàng)新觀念突破傳統(tǒng)思維范式，充分認(rèn)識(shí)PPP的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，妥善安排協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)方的關(guān)系，做好相關(guān)的_機(jī)制設(shè)計(jì)，配備好專業(yè)的PPP人才和管理團(tuán)隊(duì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，采取試點(diǎn)先行逐步推開的戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)PPP模式在我市生根發(fā)芽開花結(jié)果。 一、辯證地看待PPP模式 PPP模式不同于以往的投融資模式，在我市仍然處于探索和起步階段，仍需要充分學(xué)習(xí)、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略810字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
設(shè)計(jì)好合作伙伴選擇機(jī)制。好的合作伙伴也是成功推進(jìn)PPP的關(guān)鍵所在，必須要設(shè)計(jì)一套完善有效的社會(huì)資本遴選方案，選擇那些真正有資金、技術(shù)和管理實(shí)力的資本作為合作伙伴。當(dāng)前我市企業(yè)眾多，民間資本充沛，但大多數(shù)都是中小企業(yè)，真正能參與到PPP中的不多，所以在項(xiàng)目選定后，要加大招商引資力度，放眼全國(guó)乃至世界，多角度、多層次、全方位引入社會(huì)資本。 設(shè)計(jì)好利益保障機(jī)制。資本追逐利潤(rùn)是天然屬性，但是一般PPP項(xiàng)目都帶有天然的公共利益屬性，如何協(xié)調(diào)好既保障社會(huì)公眾利益，又能使得資本有利可圖？必須把握好公私合作共贏的基本原則，設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的利益分配和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，既要用好市場(chǎng)的手段，同時(shí)也要用好政府_的手段。 設(shè)計(jì)好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。項(xiàng)目選定并實(shí)施后，在實(shí)施和管理的過(guò)程中，仍然會(huì)存在諸多的不確定因素，那么一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)該如何處置，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任或責(zé)任如何分擔(dān)，必須在項(xiàng)目籌劃的過(guò)程中予以確定，并通過(guò)合同形式予以體現(xiàn)。同時(shí)，要建立爭(zhēng)議解決機(jī)制，在推行PPP項(xiàng)目過(guò)程中，事先劃出政府和社會(huì)資本權(quán)益邊界，一但出現(xiàn)糾紛按合同約定執(zhí)行。 設(shè)計(jì)好人才機(jī)制。PPP模式的實(shí)施是理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，需要懂法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等各方面專業(yè)技術(shù)人才。作為一個(gè)縣級(jí)市與大城市相比較有人才方面的短板，特別是我市在PPP項(xiàng)目上也沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)和人才積累，因此必須加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面可以借助外腦，可以和浙大等高校合作、邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者對(duì)我市如何推行PPP進(jìn)行把脈。在推行PPP的過(guò)程中，也可以邀請(qǐng)專業(yè)的PPP項(xiàng)目推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，來(lái)幫助具體執(zhí)行。另一方面，利用我市五金經(jīng)濟(jì)圈高地的影響力，加大人才引進(jìn)力度，有傾向性的引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人士來(lái)充實(shí)我市PPP的人才隊(duì)伍。另外，要加大本土人才的培養(yǎng)，可以在全市各單位部門中挑選一批相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)入PPP推進(jìn)中心，進(jìn)而組織專門培訓(xùn)和實(shí)踐，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)，積累積聚一批本土的PPP專業(yè)人才。 三、我市推行PPP的幾點(diǎn)建議 自從2014年9月財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)布PPP操作指南和指導(dǎo)意見(jiàn)之后，江蘇省、重慶市、四川省等20多個(gè)省市已經(jīng)公布了各自的PPP示范或試點(diǎn)項(xiàng)目。我市也組織了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員到重慶等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，應(yīng)該說(shuō)在我市推行PPP模式，已經(jīng)具備相應(yīng)的土壤。結(jié)合前面的分析，當(dāng)前如何根據(jù)我市具體情況，真正讓PPP模式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作，提以下幾點(diǎn)建議。 1、試點(diǎn)推行。從當(dāng)前全國(guó)推行PPP模式最多的幾個(gè)省份看，主要集中在城市供水、供暖、軌道交通、污水處理、市政設(shè)施、垃圾處理、旅游等項(xiàng)目中，而我市在之前推進(jìn)的類似PPP模式的項(xiàng)目有民辦教育、垃圾發(fā)電廠、新奧燃?xì)�、紅十字會(huì)醫(yī)院等。要總結(jié)我們以前的經(jīng)驗(yàn)，梳理當(dāng)前我市所有涉及民生領(lǐng)域的項(xiàng)目，并進(jìn)行分類歸總，納入PPP推進(jìn)中心的項(xiàng)目庫(kù)，采取試點(diǎn)先行的戰(zhàn)略逐步推開。在具體的操作過(guò)程中，將當(dāng)前老百姓最關(guān)心，社會(huì)最關(guān)注，最緊迫需要解決的項(xiàng)目遴選出來(lái)，并且有針對(duì)性的挑選一些能有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入，市場(chǎng)化程度高，又急需推行的項(xiàng)目來(lái)試點(diǎn)推行PPP模式。如建設(shè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目可以緩解當(dāng)前頗受我市老百姓詬病的停車難問(wèn)題，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入預(yù)期，可以采用“使用者付費(fèi)”的方式和政府適當(dāng)?shù)呐涮渍邅?lái)完成，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)減輕政府投資壓力，并兼顧社會(huì)投資資本收益的問(wèn)題。另外，火車南站和解放街的地下管廊建設(shè)也可以先行試點(diǎn)。地下管廊建設(shè)和改造在老城區(qū)實(shí)施難度較大，可以通過(guò)在新建區(qū)域?qū)嵤�，而這兩項(xiàng)目是最好的實(shí)施載體。這些項(xiàng)目都可以通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)資本參與，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行PPP模式操作，作為試點(diǎn)比較適合。 2、全面實(shí)施“代建制”。建議在PPP推進(jìn)中心下面，組建“項(xiàng)目代建中心”，所有進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，統(tǒng)一由“項(xiàng)目代建中心”統(tǒng)籌安 ……（未完，全文共3788字，當(dāng)前只顯示2104字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏找準(zhǔn)著力點(diǎn) 讓PPP模式在永康開花結(jié)果） 上一篇：我市部分農(nóng)村干部侵害農(nóng)民利益問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 下一篇：在全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：駐點(diǎn) 計(jì)劃規(guī)劃 工作體會(huì) |