| 標(biāo)題：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考 |
| 關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考 權(quán)力是借助國(guó)家強(qiáng)制力控制、支配、影響他人的一種力量，是支撐、推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展須臾不可缺少的一大能源。但它又具有腐蝕性和侵犯性的特點(diǎn)，運(yùn)用得好，可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；權(quán)力被濫用，就會(huì)導(dǎo)致政治腐敗，妨礙社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步。權(quán)力之易于被濫用，趨向腐敗，源于權(quán)力的承擔(dān)者利益的相對(duì)獨(dú)立性，在利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力的承擔(dān)者有可能背離權(quán)力存在的宗旨。這一點(diǎn)已被一些思想家的論斷所應(yīng)驗(yàn)和佐證。歐洲資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩在深入研究歐洲各國(guó)的政治實(shí)踐后，曾斷言：“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”①英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓也認(rèn)為：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗�！雹谝虼�，有權(quán)力必須有制約，沒有制約的權(quán)力必然走向腐敗。 一、我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況 完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個(gè)全面的把握和客觀的評(píng)估。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立、發(fā)展起來的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的這一制約機(jī)制帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙�。� １、十分注重自律機(jī)制的建設(shè)。重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權(quán)力，做人民的公仆，為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為。這是我們的政 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1003字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… １、權(quán)力過于集中，分工制約不夠。我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)移植到社會(huì)主義政治_中來的，自上而下建立了一個(gè)單向走向的二_力結(jié)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級(jí)向下級(jí)集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問題。_同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出這一權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要弊端是“權(quán)力過分集中”�！拔覀儦v史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對(duì)個(gè)人過分集權(quán)。”③雖然我國(guó)的政治、行_力結(jié)構(gòu)中也有分工，但往往是職能上的分工，缺乏制約意義上的分工。 ２、政務(wù)公開未全面推開。政務(wù)公開即權(quán)力運(yùn)作過程公開，是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是貫徹權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)行始終的一項(xiàng)基本原則。１９８８年以來，黨和國(guó)家為加強(qiáng)廉政建設(shè)，在一些地方、單位試行了公開辦事制度、辦事結(jié)果，依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督即“兩公開一監(jiān)督”制度，這對(duì)提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防、減少和懲治權(quán)錢交易等腐敗行為的滋生和蔓延，發(fā)揮了比較好的作用。但實(shí)踐表明，這一制度的實(shí)施效果并不理想，主要問題是沒有全面推開；即使在試點(diǎn)單位，執(zhí)行中也不夠深入，有的甚至“留后手”，關(guān)鍵問題不予公開，以搞幕后交易。深入考察這一問題的原因：一是缺乏政務(wù)公開方面的立法，沒有硬性措施強(qiáng)制權(quán)力執(zhí)行者公開權(quán)力的運(yùn)作過程。二是沒有立法賦予公民對(duì)政務(wù)活動(dòng)的了解權(quán)、知情權(quán)，公民無權(quán)要求權(quán)力運(yùn)行公開化。三是傳統(tǒng)觀念的束縛。中國(guó)幾千年來形成的某些政治傳統(tǒng)和政治習(xí)慣的特點(diǎn)是：當(dāng)權(quán)者強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的神秘化；對(duì)老百姓要求重義務(wù)，輕權(quán)利。受這種傳統(tǒng)的影響，當(dāng)權(quán)者缺乏自覺接受監(jiān)督意識(shí)，群眾缺乏民主意識(shí)。 ３、法制不健全，法律制約不力。改革開放以來，我國(guó)的立法工作尤其是經(jīng)濟(jì)立法方面，得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些不平衡的問題：一是權(quán)力與權(quán)利立法在整個(gè)立法體系中不平衡。行_力的立法過于膨脹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和公民的政治權(quán)利的立法顯得短缺。無以達(dá)到以公民權(quán)利制約權(quán)力。二是管理性立法與監(jiān)督性立法的不平衡，亦即授權(quán)立法與限權(quán)立法的不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十多年來，以管理為主要內(nèi)容的法律、行政法規(guī)，占法律、行政法規(guī)總數(shù)的８０％以上，而監(jiān)督行_力的法律法規(guī)只占０８７％。三是經(jīng)濟(jì)立法與政治立法的不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十多年來，經(jīng)濟(jì)與行政方面的法律法規(guī)占總數(shù)的６０％，而民主政治方面的只占４％④。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空檔，失去了柵欄阻擋的權(quán)力增加了其濫用和腐化的可能性。 ４、監(jiān)督機(jī)構(gòu)松散，缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督的權(quán)力與手段不強(qiáng)。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為數(shù)不少，如有同級(jí)黨委、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有人大、政協(xié)的監(jiān)督，隸屬政府的行政監(jiān)察與審計(jì)部門的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。實(shí)踐表明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)立，固然有體系完整、覆蓋面寬、并且還有互相監(jiān)督的功能等優(yōu)點(diǎn)，但也出現(xiàn)有的監(jiān)督工作互相推諉，不能落實(shí)；有的監(jiān)督工作多頭出擊，難以協(xié)調(diào)。監(jiān)督效能的發(fā)揮，需要各監(jiān)督機(jī)構(gòu)各盡其職，密切配合；需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使職權(quán)、有權(quán)威。以這些原則衡量我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還有一定差距。如從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)看，當(dāng)前存在的主要問題是獨(dú)立履行監(jiān)督職能難以辦到，權(quán)力、手段不強(qiáng)，缺乏權(quán)威等。 三、完善我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本策略 完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不是突破我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制另搞一套，而是在我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力制約機(jī)制基礎(chǔ)上，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的新形勢(shì)，修正缺陷，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。 第一，加強(qiáng)民主政治立法和行政立法，健全監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，必須以健全法律為重心。法律作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范，一種非人格化的制度，具有指引、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制等功能，它通過建立一定的規(guī)則起到指引人們的行為方向、提供評(píng)價(jià)人的行為的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩、教育人們依法行使權(quán)力。因此，有的法學(xué)學(xué)者認(rèn)為：“法律的基本作用之一乃是約束與限制權(quán)力�！雹莘蓪�(duì)保證權(quán)力監(jiān)督制約的權(quán)威性、強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)督制約的效力具有重要意義。因此，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)從以下幾方面健全監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系。（１）完善規(guī)范權(quán)力主體方面的立法。著重健全政府各執(zhí)法部門的組織法和公務(wù)員法、法官法、檢察官法，明確界定其權(quán)力和職責(zé)，使人民更好地了解國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，易于監(jiān)督；又可以使國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不越權(quán)、濫用權(quán)力。當(dāng)前，要全面實(shí)施好《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行常規(guī)有序的規(guī)范化管理，確立國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的錄 ……（未完，全文共5414字，當(dāng)前只顯示2606字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考） 上一篇：完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的思考 下一篇：畜牧執(zhí)法半年工作總結(jié) 相關(guān)欄目：督查 調(diào)研報(bào)告 文教論文 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