| 標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的案例分析與思考 |
| **鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的案例分析與思考 近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村外出勞動(dòng)力激增，農(nóng)村閑置土地不斷增多，這為加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營提供了土地保障。而我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行制度體系處在探索階段，未形成獨(dú)立的理論體系，也還未出臺(tái)可操作的法律法規(guī)，在制度上、理論上存在許多空白，在實(shí)踐中也遇到不少問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，探索有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式是解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)業(yè)效益的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走向規(guī)范化的客觀需要。**鎮(zhèn)作為梁平縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上對土地流轉(zhuǎn)（承包地、荒山、林地）工作進(jìn)行了大膽的嘗試和有效探索。 一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 **鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村2個(gè)社區(qū)，有耕地5.1萬畝,林地6.08萬畝。從2001年開始嘗試土地流轉(zhuǎn)，到2010年11月底，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)（含廣義的荒山、林地流轉(zhuǎn)）累計(jì)簽訂流轉(zhuǎn)合同1350余份，成功流轉(zhuǎn)土地3.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到35%。 流轉(zhuǎn)方式主要有兩種：一是有償轉(zhuǎn)包，就是承包戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過承包剩余年限轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。承包方自己保留承包權(quán)，接包方擁有使用權(quán)，雙方以 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略859字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營的狀況得到顯著改善，農(nóng)民收入明顯提高。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。業(yè)主承包大片土地后，通過對田土、林地的連片生產(chǎn)，規(guī)�；�(jīng)營，成為了全縣土地流轉(zhuǎn)的示范亮點(diǎn)，具有良好帶動(dòng)和推動(dòng)作用。二是盤活了閑置土地。進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地中大部分為閑置土地、荒山或集體林地，利用效率低，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。流轉(zhuǎn)后這些土地將得到業(yè)主的有效開發(fā)和精心照料，大大提高土地產(chǎn)出，減少土地資源浪費(fèi)。三是促進(jìn)了村民就地就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶被承租者常年聘請為蔬菜、水產(chǎn)、山林管護(hù)工人的有1500余人，成為本鎮(zhèn)工礦企業(yè)工人的有4500余人。四是增加了村民的務(wù)工收入。土地流轉(zhuǎn)后的村民不需要?si親約業(yè)某邪匚奕蘇樟�，通过哉敥覠趔业、工亢V笠滴窆け涑閃蘇嬲庖逕系墓と�，每年除获得每�?50斤黃谷外，還有務(wù)工收入，這一批農(nóng)民“工人”每年總計(jì)創(chuàng)收近5000萬元。 案例2： 2002年，為壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，重慶孫氏水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司在**鎮(zhèn)萬年村6、7、8組租用良田350余畝用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，涉及340戶1100余人。承包戶委托萬年村民委員會(huì)與重慶孫氏水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂了承包合同，合同就承包時(shí)期、租金、支付方式等方面進(jìn)行了約定，并經(jīng)梁平縣公證處進(jìn)行了公證。重慶孫氏水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司承包后，按照公司水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)，立即投資對350畝良田進(jìn)行了平整、挖池，將這350畝良田改成了44口魚塘，并對魚池便道和34口魚池進(jìn)行了硬化。但由于法人代表孫福林缺乏水產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從開始養(yǎng)殖水產(chǎn)以來，該企業(yè)就處于半癱瘓狀態(tài)，極度不景氣，每年承包租金難以兌付，與村民之間糾紛不斷，村民幾乎每年都要為此事到鎮(zhèn)里、縣里上訪，甚至集訪，為此政府傷痛腦筋。對此，萬年村村民委員會(huì)歷經(jīng)兩年多的時(shí)間通過法律程序解除了承包合同，并重新引進(jìn)了重慶市信友水產(chǎn)公司，這才真正緩解萬年村因土地流轉(zhuǎn)帶來的系列矛盾我和問題。 由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善、村民意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)主經(jīng)營能力參差不齊等方面的問題，土地流轉(zhuǎn)工作面臨一定的阻力和困難。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模化經(jīng)營不善，容易引發(fā)糾紛。關(guān)系農(nóng)民的切身利益的土地流轉(zhuǎn)牽涉面廣，一旦發(fā)生業(yè)主經(jīng)營不善拖欠村民租金情況，就會(huì)給農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)為_而發(fā)生_性事件，從而危及_。二是土地經(jīng)營權(quán)的承租方誠信與否，直接影響政府公信力。政府是土地的管理者，其基本職責(zé)在于依法開展對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的指導(dǎo)和管理工作，制定相應(yīng)規(guī)章制度以規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對土地的租賃往往由政府出面協(xié)調(diào)，一旦承租方缺乏誠信，將引發(fā)村民對政府的不信任，阻礙以后工作開展。三是遺留問題處置不當(dāng)，容易引發(fā)上訪。從多起失敗的案例中不難看出，以出租方式經(jīng)營不善的流轉(zhuǎn)土地，業(yè)主承包土地后，原先的耕地將因用途不同發(fā)生變化，為承包期結(jié)束后復(fù)墾帶來困難，將會(huì)給今后的流轉(zhuǎn)帶來阻攔，從而出現(xiàn)了大量的土地信訪現(xiàn)象。 三、土地流轉(zhuǎn)案例引發(fā)的思考 針對上述兩個(gè)土地流轉(zhuǎn)的案例，筆者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)必須在法律、經(jīng)營模式、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面不斷完善，并依靠社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系多個(gè)環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉(zhuǎn)才能逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展要求。 （一）嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持做到五個(gè)不準(zhǔn)。必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)穩(wěn)定農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中要做到“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；不準(zhǔn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)用基本農(nóng)田參與流轉(zhuǎn)；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)將承包地打亂重分；不準(zhǔn)截留、扣繳或挪用土地流收益；流轉(zhuǎn)年限不準(zhǔn)超過農(nóng)戶承包土的剩余承包期限。 目前，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，未經(jīng)過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患太多。因此，必須按照相關(guān)政策規(guī)范流轉(zhuǎn)主體，把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)大戶受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，在雙方自愿的前提下，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任，完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。 （二 ……（未完，全文共4021字，當(dāng)前只顯示2234字，請閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的案例分析與思考） 上一篇：在縣委中心組2015年度第十次集中學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話 下一篇：蘇木黨委圍繞扶貧抓黨建抓好黨建促扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 國土 剖析整改 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |