| 標(biāo)題：關(guān)于我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的調(diào)查與思考 |
| 關(guān)于我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的調(diào)查與思考 “農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”。農(nóng)貿(mào)市場是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的重要平臺，是政府實施“菜籃子工程”、“米袋子工程”、“放心肉工程”的重要載體，是具有公用性、公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施。2012年10月8日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強(qiáng)調(diào)：鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，加大政策扶持力度，增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。大力推進(jìn)右江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、規(guī)�；霓r(nóng)貿(mào)市場體系，既是深入推動“百色首善之區(qū)”、保障和改善民生的重要抓手，也是深入實施“五大戰(zhàn)略”、完善城市功能的重要支撐。在右江區(qū)當(dāng)前形勢下，研究和推進(jìn)這項工作，具有很強(qiáng)的時效性、針對性和重要性。 一、我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀 （一）從發(fā)展的歷程來看，主要經(jīng)歷了“三個階段”。一是政府主導(dǎo)、工商主辦階段。改革開放初期，市委、市政府根據(jù)百色城市建設(shè)與發(fā)展的要求，在對“沿街叫賣”、“提籃小賣”的馬路市場進(jìn)行集中整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)由工商部門出資，在城市人口密集地段，利用馬路建設(shè)了一批開放式頂棚式市場，其主要特征是有固定的交易場所，有簡單的交易攤位，有一定的服務(wù)設(shè)施。二是政府引導(dǎo)、社會興辦階段。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，各級政府大力引導(dǎo)支持社會辦市場，興起了聯(lián)辦市場、企業(yè)辦市場、開發(fā)商及個人辦市場之風(fēng)，市場建設(shè)管理步入多元化時代。三是專管專辦、管辦分離階段。2001年底，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，工商部門不再直接辦市場，原代表工商部門管理市場的市場開發(fā)服務(wù)中心從工商部門分離，移交到地方政府。隨著市場改革，超市、電子 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1226字，正式會員可完整閱讀）…… （二）市場管理措施不到位。雖然工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機(jī)制。市場中心是市場建設(shè)的主管部門，但市場的改造提升卻是市“四城同創(chuàng)”辦在負(fù)責(zé)；從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊，部分企業(yè)和個人開辦的市場，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù)，環(huán)境 “臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，市場管理資源整合不夠，一方面全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場缺乏統(tǒng)一、有效、專業(yè)的管理，另一方面市場中心近100號人，卻只能直管區(qū)里的2家國有農(nóng)貿(mào)市場和1家工業(yè)品市場，人多事少，“有手沒得蛋剝”。 （三）市場規(guī)劃統(tǒng)籌不強(qiáng)。一是規(guī)劃沒有做到全覆蓋。從城區(qū)總體規(guī)劃來看，還存在諸多盲點(diǎn)，很多新城區(qū)和新小區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)規(guī)劃慢的問題。二是現(xiàn)有規(guī)劃的市場布局不合理。農(nóng)貿(mào)市場基本分布在中心城區(qū)，邊遠(yuǎn)城區(qū)、新區(qū)較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。三是規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。由于缺乏剛性約束，部分規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域往往被改做商業(yè)鋪面、超市等其他用途。 （四）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。一是規(guī)模較小。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場總面積75168平方米，其中1000平方米以上的25家，5000平方米以上的大市場2家，1萬平方米以上的超大市場沒有，大多市場是大棚結(jié)構(gòu)、石棉瓦屋面、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境不優(yōu)，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是業(yè)態(tài)水平低。缺乏大型農(nóng)批市場。 三、推進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議 借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合右江區(qū)實際，個人對我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以保障民生為目標(biāo)，按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，奮力推進(jìn)我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展上新臺階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)提供支撐和服務(wù)。 “民生公益性”，就是樹立“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是公益事業(yè)、民生工程”的理念，將農(nóng)貿(mào)市場納入城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施建設(shè)范疇，納入公共財政的支持范圍，納入為民辦實事的重要項目，納入滿意政府建設(shè)的重要內(nèi)容“四個納入”的相關(guān)要求，將農(nóng)貿(mào)市場作為具有公益性質(zhì)、非營利性的項目和民生工程建設(shè)，著力打造“8分鐘生活圈”。 “政府主導(dǎo)性”，就是本著“盡力而為、量力而行”的原則，重點(diǎn)突出政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的主導(dǎo)作用，通過綜合采取土地入股、產(chǎn)權(quán)回購、產(chǎn)權(quán)回收、聯(lián)合開辦等多種方式，加快建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”格局。 “規(guī)劃統(tǒng)籌性”，就是按照科學(xué)性、全局性、前瞻性的要求，修改完善全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，科學(xué)合理描繪農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)“路線圖”。 “建設(shè)規(guī)范性”，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、安全化”的要求，研究出臺農(nóng)貿(mào)市場的政策支持、管理辦法，形成“多位一體”的制度體系，確保農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展全程“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”。 按照這樣一個總的思路和原則，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個方面的工作： （一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為依托、以片區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場為主體、以普通超市生鮮柜為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系�！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國家商務(wù)部、財政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實際，制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1—3萬人規(guī)劃建設(shè)一個菜市場，服務(wù)半徑為800—1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120—150平方米設(shè)計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場。“嚴(yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪作他用，采取由市商務(wù)局與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。 （二）推進(jìn)改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作，社會參與”的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級。一是科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標(biāo)，每年改造10個以上專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，力爭3—5年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面作出具體要求，并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進(jìn)行審核；另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開 ……（未完，全文共6619字，當(dāng)前只顯示3187字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的調(diào)查與思考） 上一篇：“馬路市場”存在的問題及建議 下一篇：加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場整治力度，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果 相關(guān)欄目：城建 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