| 標(biāo)題：以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)促進(jìn)煤炭工業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展 |
| 以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng) 促進(jìn)煤炭工業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展 煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，是全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為此，煤炭工業(yè)須把深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為切入點(diǎn)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入依法_的整體戰(zhàn)略和工作大局中去謀劃、去推動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門應(yīng)不折不扣地按照國家及各地區(qū)做出的一系列安全生產(chǎn)決策部署、法律法規(guī),以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任為重點(diǎn),以預(yù)防事故和減少職業(yè)危害為目標(biāo),以規(guī)范安全行為保障,以科技裝備為支撐,以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,以嚴(yán)格執(zhí)法為手段,有效防范較大以上事故,努力減少一般事故,全力促進(jìn)全國煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 一、結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局豐富內(nèi)涵 2014年12月，_總書記在江蘇考察時(shí)第一次完整提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法_、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階�！痹诖饲啊叭齻�(gè)全面”的基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”。此后在多次講話中對(duì)“四個(gè)全面”進(jìn)行深入闡述，并強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作。這表明經(jīng)過兩年的實(shí)踐和思考，以_同志為總書記的黨中央_理政的總方略更加清晰明確，日臻完善成熟，充分表現(xiàn)出黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高超的政治智慧、領(lǐng)導(dǎo)才干和戰(zhàn)略謀劃。 我們要建成的全面小康社會(huì)，是干部清正、政府清廉、政治清明、找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)的全面小康，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園的全面小康，是國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善的全面小康，著眼的是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體” ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1253字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、當(dāng)前時(shí)期煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題 從宏觀層面來看，2016年煤礦面臨的安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，制約了煤礦安全實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。與世界主要產(chǎn)煤國家相比，我國井工礦多，開采條件相對(duì)復(fù)雜；小煤礦多，安全保障能力低，2015年度小煤礦事故死亡人數(shù)占52.7％；災(zāi)害嚴(yán)重礦井多，大多數(shù)礦井受瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重威脅，且隨著開采深度不斷增加、防治難度日益增大。二是行業(yè)發(fā)展方式粗放，煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱。盡管我國已建成一批世界先進(jìn)的現(xiàn)代化煤礦，但是整體上發(fā)展方式粗放，部分國有老礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、實(shí)行人海戰(zhàn)術(shù)，礦井單班入井人數(shù)超過千人的還有不少，特別是小煤礦絕大部分未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，生產(chǎn)工藝和裝備落后。三是企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損，給煤礦安全帶來的影響凸顯。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格下滑，職工收入銳減、安全投入不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、安全管理滑坡；一些煤礦為保工資，超能力生產(chǎn)，以量保本；長期停產(chǎn)停建、缺乏資金投入、隱患整改無望的“僵尸”煤礦增多。四是一些煤礦為降低成本，煤礦企業(yè)被迫調(diào)整生產(chǎn)布局，集中開采優(yōu)質(zhì)資源，造成部分采區(qū)不合理集中生產(chǎn)、人員集中、系統(tǒng)不健全、礦井小接替緊張，甚至出現(xiàn)短期井下無工作面可采、瓦斯治理時(shí)間和空間不夠而盲目生產(chǎn)等情況。五是由于開采保護(hù)層成本過大，煤質(zhì)較差，導(dǎo)致有的礦井對(duì)開采保護(hù)層積極性不高，將直接影響區(qū)域瓦斯治理措施的落實(shí)。另外，為維持礦井生產(chǎn)接替，礦將通過搶進(jìn)度、趕工期等非常措施，此舉勢必造成災(zāi)害治理的時(shí)間和空間被壓縮，災(zāi)害治理不到位，對(duì)工作面掘進(jìn)、回采帶來很大安全風(fēng)險(xiǎn)。六是個(gè)別煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)管理部門存在依法行政意識(shí)淡漠、職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)，一些基層煤礦安全監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法偏寬、偏松、偏軟，“打非治違”不力等問題。 從微觀層面來分析，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面還存在以下問題，一是安全管理滑坡。一些煤礦企業(yè)安全紅線意識(shí)不強(qiáng)，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場技術(shù)管理薄弱。二是重大災(zāi)害治理不到位。一些煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查不清，重大災(zāi)害治理技術(shù)方案針對(duì)性不強(qiáng)、措施不落實(shí)。三是安全投入不足。部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，安全欠賬不斷增多，設(shè)備更新不及時(shí)，甚至使用明令淘汰設(shè)備。四是事故教訓(xùn)汲取不認(rèn)真。一些地區(qū)和企業(yè)發(fā)生重特大事故后，沒有從思想上、制度上、技術(shù)上和管理上汲取教訓(xùn)，真正落實(shí)整改措施，造成同類事故重復(fù)發(fā)生。五是部分煤礦水平延深工程緩建，減少開拓工程、瓦斯治理巷道工程和防治水工程減少投入，雖然短時(shí)間內(nèi)噸煤成本會(huì)大幅度降低，但長遠(yuǎn)來看惡意減少礦井開拓工程與減少瓦斯、水害治理工程，對(duì)礦井正常采掘接替影響巨大，兩、三年后水平開拓、采區(qū)接替等工程后勁乏力，造成礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量失衡。 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的基本面仍然沒有發(fā)生變化，影響煤礦安全生產(chǎn)的諸多因素依然存在，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好煤礦安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的自覺性不能估計(jì)過高，對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的整體水平不能估計(jì)過高，對(duì)遏制煤礦重特大事故的把握性不能估計(jì)過高，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，安而不忘危，治而不忘亂，始終保持高度警覺，全面貫徹落實(shí)四個(gè)全面發(fā)展戰(zhàn)略布局，不斷探索和遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，更好地把握煤礦安全工作的主動(dòng)權(quán)，努力開創(chuàng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的新局面。 三、貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化紅線意識(shí)與底線思維，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵期。面對(duì)煤礦企業(yè)日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)形勢，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全可持續(xù)發(fā)展，必須以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，大力強(qiáng)化紅線意識(shí)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)總書記指出始終要把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，絕不要帶血的煤炭。必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。 (一)以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，促使煤炭經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展 安全生產(chǎn)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在這個(gè)問題上，既不能以放慢經(jīng)濟(jì)增長速度來保安全，更不能以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來換取一時(shí)的發(fā)展。事實(shí)上，長期以來，在處理經(jīng)濟(jì)增長與搞好安全生產(chǎn)的關(guān)系方面，或多或少有兩種錯(cuò)誤傾向。一種傾向片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，放低安全標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)濟(jì)增長不要安全，個(gè)別地方聽任小煤礦一哄而起，結(jié)果不得不下大力氣治理整頓和關(guān)閉取締。這種低標(biāo)準(zhǔn)入市，高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的現(xiàn)象，是一種惡性循環(huán)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，也不利于保護(hù)廣大群眾的根本利益。另一種傾向要安全而忽視經(jīng)濟(jì)增長，在安全生產(chǎn)上搞一刀切，一旦發(fā)生事故，便采用“一人得病，大家吃藥”、一律停產(chǎn)整頓的措施。左的傾向看似重視安全生產(chǎn)，實(shí)際上既與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相左，容易導(dǎo)致各種偷著生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，是一種形而上學(xué)的簡單粗暴的辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和安全工作都是_的。要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的安全發(fā)展觀，努力促使經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。不能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長速度來解決安全生產(chǎn)問題。同時(shí)，安全生產(chǎn)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，因此，絕不允許以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來換取一時(shí)的發(fā)展。必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦安全是安全工作的重點(diǎn)，也是落實(shí)安全制度的重點(diǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門要以落實(shí)新修訂的《煤礦安全規(guī)程》為抓手，堅(jiān)持重心下移抓現(xiàn)場，堅(jiān)定不移抓執(zhí)法，抓隱患查處與整改。對(duì)小煤礦依法強(qiáng)制其提高開采工藝、裝備水平，對(duì)煤與瓦斯突出礦井強(qiáng)制實(shí)行兩個(gè)“四位一體”防突措施，有效防止特 ……（未完，全文共6763字，當(dāng)前只顯示3256字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)促進(jìn)煤炭工業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展） 上一篇：黨性分析材料 下一篇：黨校學(xué)習(xí)心得體會(huì)：堅(jiān)持中特理論 堅(jiān)定理想信念 相關(guān)欄目：工業(yè) 企業(yè)講話 安全 安全講話 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 |