| 標(biāo)題：黨課講稿：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 |
| 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 ——“_十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)講話精神” 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師： 大家上午好！ 今天，我要向大家匯報(bào)的專題是《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——“_十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)講話精神”》。對(duì)這個(gè)專題，我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。 一、時(shí)代背景 二、為什么？ 三、怎么做？ 我想請(qǐng)問(wèn)大家一個(gè)問(wèn)題，你們聽(tīng)說(shuō)過(guò)透明國(guó)際嗎？它成立于1993年，是一個(gè)非政府、非盈利、國(guó)際性的民間組織。是對(duì)腐敗問(wèn)題研究的最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的一個(gè)組織。我們來(lái)看它發(fā)布的這樣一個(gè)全球清廉指數(shù)的排名。 黨的十八大以后，從省部級(jí)貪官的落馬，到網(wǎng)絡(luò)反腐的接力，反腐既有新動(dòng)作，也有新成效，引發(fā)了人們的新期待。易發(fā)多發(fā)的腐敗勢(shì)頭怎樣遏制？拒腐防變的制度體系如何構(gòu)建？風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)何以形成？在此背景下，中紀(jì)委二次全會(huì)尤其令人關(guān)注。 一、時(shí)代背景 1月21號(hào)，十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)在北京開(kāi)幕。 22日，總書(shū)記_在這次會(huì)議上發(fā)表了重要講話。這次講話引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)于講話的重要精神，我找出了幾個(gè)關(guān)鍵詞：“常抓不懈”“反對(duì)特權(quán)”“全黨動(dòng)手”“制度的籠子”“三個(gè)機(jī)制”“決不允許”。 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手。 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。 “要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制�！� 決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1128字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 北齊顯祖文宣皇帝高洋，殺人為樂(lè)。 商紂王，荒淫殘暴，昏庸無(wú)能。 秦始皇，焚書(shū)坑儒，為了死后繼續(xù)行使皇權(quán)，逼迫三十萬(wàn)苦役花費(fèi)十年時(shí)間為其修建陵寢。 這些不恰恰體現(xiàn)出了權(quán)力它的一種貪婪、殘忍的獸性嗎。 就是從歷史這個(gè)層面來(lái)看，縱向的看。要建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，和合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們從我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是_、胡錦濤通過(guò)他們的認(rèn)識(shí)看到了這一點(diǎn)，那么確實(shí)是我們是有深刻教訓(xùn)的。_在1980年8月18號(hào)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上有一個(gè)講話，叫做《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。在這個(gè)講話中，他就看到了，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的弊端。這種_和制度上的弊端，“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象�！边@些弊端歸根到底集中表現(xiàn)為就是權(quán)力過(guò)分集中，就是在“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)�！钡搅撕\濤同志，他說(shuō)的就更加明確了。他在2003年2月的十六屆中紀(jì)委的二次全體會(huì)議上，他就明確指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗�！辈皇鼙O(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。原廣西玉林市委書(shū)記李乘龍說(shuō)：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，天馬行空來(lái)去_。貪官們的“自白”表明，他們?cè)诒┞吨按_實(shí)處在“沒(méi)人管”狀態(tài)。究其原因，一是當(dāng)事者放棄自我約束自甘墮落，為腐敗之菌侵襲敞開(kāi)大門(mén)。二是位高權(quán)重別人難以監(jiān)督。上級(jí)因?yàn)槭Р焓韬龅炔挥璞O(jiān)督；同級(jí)礙于情面等不想監(jiān)督；下級(jí)畏懼打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督。 習(xí)書(shū)記在這次會(huì)議上再次提出這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上和歷史是一脈相承的。 3、現(xiàn)實(shí)依據(jù) 現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是說(shuō)我們現(xiàn)實(shí)中存在著這樣那樣的問(wèn)題。特別是這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在，或者說(shuō)集中到一點(diǎn)就是說(shuō)存在著權(quán)力過(guò)分集中的弊端。他說(shuō)“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人 分工負(fù)責(zé)制等等。” 有些地方出現(xiàn)了這樣一種說(shuō)法“一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，其他人都是服從真理�！� 腐敗與權(quán)力，在現(xiàn)實(shí)中就是一枚硬幣的兩面，在社會(huì)生活中，只要有權(quán)力的地方，往往就存在權(quán)錢(qián)交易的情況。比如說(shuō)：原國(guó)家鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、原國(guó)家發(fā)改委副主任、黨組成員劉鐵男、成克杰、李春城等高級(jí)官員的落馬。這就表現(xiàn)出了一個(gè)問(wèn)題：權(quán)力太大，太集中。 舉例：河南省四任交通廳廳長(zhǎng)接連落馬。 曾錦城(1997年，被判刑15年)、張昆桐(2001年，被判無(wú)期)、石發(fā)亮(2003年，被判無(wú)期)和董永安（2012年，被判無(wú)期徒刑）。 我們常說(shuō)，一條魚(yú)死了，是魚(yú)的問(wèn)題；那么一池子的魚(yú)死了，是池子的問(wèn)題。腐敗之所以會(huì)出現(xiàn)“一把手”現(xiàn)象，根本原因在于制度有缺陷、有漏洞、不嚴(yán)密，存在腐敗的空間，或者流于形式?jīng)]有得到有效的貫徹落實(shí)。制度這個(gè)籠子一還不夠嚴(yán)密，二還不夠結(jié)實(shí)，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。 習(xí)書(shū)記有一段發(fā)言：現(xiàn)在的社會(huì)，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱也多。面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦�。只有把�?quán)力之籠搭建起來(lái)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，掌握權(quán)力的官員才勾不上商人之肩，懷揣鈔票的商人也才搭不上官員之背。官員在行使權(quán)力過(guò)程中“心中要有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線”。 這就是我們說(shuō)的為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。 三、怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？ 下面呢我們說(shuō)最后一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得 可以從三個(gè)方面進(jìn)行思考。 （一）打牢“籠子”根基。就是要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。 要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行_之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在理清權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，合理分解配置“一把手”的權(quán)力、重點(diǎn)崗位的權(quán)力、上一層級(jí)的權(quán)力，從制度機(jī)制上防止權(quán)力過(guò)分集中和擴(kuò)張甚至濫用，通過(guò)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的“籠子”奠定基礎(chǔ)。 比如說(shuō)：政法委是管公、檢、法的，但是由于社會(huì)治安的嚴(yán)重，由公安局長(zhǎng)來(lái)任政法委的書(shū)記，是它高于檢察院、法院之上。造成不能司法獨(dú)立。 “籠子”要嚴(yán)密結(jié)實(shí)。要織密制度“籠條”，圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少_裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建立健全制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。特別要圍繞問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度籠子查漏補(bǔ)缺，修繕鞏固，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。 比如說(shuō)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)資詢、決策評(píng)估。健全完善各級(jí)政府重大行政決策的事項(xiàng)范圍和具體操作規(guī)則，并向社會(huì)公布。 （二）“籠子”要透明。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、健全監(jiān)督體系。 ……（未完，全文共6088字，當(dāng)前只顯示2931字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏黨課講稿：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里） 上一篇：s_會(huì)議黨課講稿：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度 下一篇：兩學(xué)一做11月份工作要點(diǎn) 相關(guān)欄目：黨課教案 規(guī)章制度 |