| 標(biāo)題：解讀《建筑法》的法律責(zé)任 |
| 解讀《建筑法》的法律責(zé)任 《建筑法》第七章是關(guān)于違反本法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。所謂法律責(zé)任，是指當(dāng)事人因違反了法律規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其主要特征是：（1）法律責(zé)任是由于違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)范，不履行法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果；（2）法律責(zé)任具有強(qiáng)制性；（3）法律責(zé)任是由法律明文規(guī)定的。法律責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任三種。所謂民事責(zé)任，是指民事主體因損害他人的合法權(quán)益，或者不按法律規(guī)定或合同約定履行民事義務(wù)，依照民事法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。所謂行政責(zé)任，是指當(dāng)事人因?yàn)閷?shí)施了違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為而引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。所謂刑事責(zé)任，是指因?qū)嵤﹪?yán)重危害社會、依照刑事法律的規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 本章共十七條，分別對下列違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任作了規(guī)定；對其中構(gòu)成犯罪的行為，重申了要依法追究刑事責(zé)任： 1．違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的（第六十四條）； 2．發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，未取得資質(zhì)證書承攬工程或者超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，以欺騙手段取得資質(zhì)證書的（第六十五條）。 3．建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的（第六十六條）； 4．承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的（第六十七條）； 5．在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的（第六十八條）； 6．工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量以及工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的（第六十九條）； 7．涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的（第七十條）； 8．建筑施工企業(yè)對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的（第七十一條）； 9．建設(shè)單位違法要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的（第七十二條）； 10．建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的（第七十三條）； 11、建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的（第七十四條）； 12．建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的（第七十五條）； 13．有關(guān)主管部門違反本法規(guī)定，對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的（第七十七條）； 14．政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的（第七十八條）； 15．負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門及其 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2050字，正式會員可完整閱讀）…… 三、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的法律責(zé)任 1．依照本法規(guī)定，從事建筑活動的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位，必須符合法定的資質(zhì)條件，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止其超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。對承包單位違反本法規(guī)定，超越其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級所許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程的行為，應(yīng)依照本條第二款的規(guī)定追究其法律責(zé)任。 2．依照本條第二款的規(guī)定，對承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)的行為，給予以下處罰：（l）責(zé)令停止違法行為，處以罰款。這里講的“責(zé)令停止違法行為”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的形式，責(zé)令立即停止超越本單位資質(zhì)等級承攬工程業(yè)務(wù)的違法行為，同時(shí)還應(yīng)對其處以罰款。（2）可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。在對違法單位實(shí)施責(zé)令停止違法行為、處以罰款的處罰后，對違法行為情節(jié)較輕、影響不大的，允許其繼續(xù)從事符合其資質(zhì)等級的建筑活動，不再給予其他處罰。對違法行為情節(jié)較重、管理混亂的承包單位，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則應(yīng)責(zé)令其在一段時(shí)間內(nèi)停止業(yè)務(wù)活動予以整頓，并降低其資質(zhì)等級，待整頓好以后再按其降低后的資質(zhì)等級從事相關(guān)建筑活動；也可以只給予其停業(yè)整頓的處罰，不降低其資質(zhì)等級。（3）對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。資質(zhì)證書是建筑勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位憑以從事有關(guān)建筑活動的資格證書。吊銷資質(zhì)證書，即意味著取消了其從事建筑活動的資格，因此這是一種嚴(yán)厲的行政處罰措施，只有對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的才實(shí)施這種處罰。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，一般可包括采用較為惡劣的欺騙手段越級承包的；超越多級次承包的。屬于屢犯的；或者其承建的工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題的等等。對上述的承包單位超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)有違法所得的，予以沒收。本款所謂的“違法所得”是指超越資質(zhì)等級承攬工程的所得。 四、建筑勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為的法律責(zé)任 依照本法第十三條的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照一定的資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建筑活動。違反法律的這一規(guī)定，未取得資質(zhì)證書承攬建筑工程的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，對未依法取得資質(zhì)證書承攬工程的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定予以取締，并處以罰款；違法承攬工程所簽訂的工程承包合同應(yīng)屬無效；對其未取得資質(zhì)證書承攬工程所取得的違法所得的，予以沒收。 五、以欺騙手段取得資質(zhì)證書的法律責(zé)任 本條第四款規(guī)定的“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的”行為，是指建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位用瞞報(bào)、謊報(bào)其擁有的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等手段欺騙資質(zhì)等級管理機(jī)關(guān)取得資質(zhì)證書的行為。對以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照本條第四款的規(guī)定，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)吊銷其騙取的資質(zhì)證書，并處以罰款；對構(gòu)成犯罪的。由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第六十六條 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法律責(zé)任的規(guī)定。 一、本法第二十六第二款的規(guī)定，建筑施工企業(yè)不得以轉(zhuǎn)讓、出借本企業(yè)的資質(zhì)證書或其他任何形式允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程。這里講的建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書，是指該建筑施工企業(yè)將其依法取得的資質(zhì)證書轉(zhuǎn)讓或者借給其他低資質(zhì)等級或者不具備資質(zhì)條件的施工單位使用，并從中牟取非法利益的行為。本條所謂“以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”，是指允許低資質(zhì)等級或者不具備資質(zhì)條件的施工單位或個(gè)人用假“聯(lián)營”、“掛靠”等方式以本施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。 二、本條對建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借本企業(yè)的資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的違法行為；規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，包括：（l）責(zé)令改正。這里講的“責(zé)令改正”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令建筑施工企業(yè)收回其轉(zhuǎn)讓、出借的資質(zhì)證書；對使用該企業(yè)名義承攬工程的單位和個(gè)人責(zé)令停止工程施工，已簽訂的工程建筑合同應(yīng)屬無效，由此造成的損失按照《民法通則》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定處理。（2）沒收違法所得。這里講的“違法所得”，是指建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的所取得的全部收入。（3）并處罰款。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對建筑施工企業(yè)沒收違法所得的同時(shí)，還要對其處以罰款。（4）可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重、影響大小等因素，可以給予建筑施工企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級的處罰。（5）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（6）對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，由建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償?shù)拿袷仑?zé)任，即兩者對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失均須全面承擔(dān)清償?shù)呢?zé)任，損失方得部分或者全部地向任一債務(wù)人要求清償債務(wù)，任一債務(wù)人在債務(wù)未清償之前均負(fù)有全部清償責(zé)任。 第六十七條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。 承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的法律責(zé)任的規(guī)定。 一、承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任 1．依照本法第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。所謂“轉(zhuǎn)包”，是指建筑工程的承包方將其承包的建筑工程倒手轉(zhuǎn)讓給他人的行為。該條規(guī)定涉及的轉(zhuǎn)包行為有兩種情形：一是承包單位將其承包的工程全部倒手轉(zhuǎn)包；二是承包單位利用法律允許分包的規(guī)定，將其承包的全部工程肢解成若干部分分別以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。對違反本法規(guī)定轉(zhuǎn)包工程的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。 2．依照本條規(guī)定，承包單位將其承包的工程轉(zhuǎn)包的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）責(zé)令改正，即由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令承包單位將其轉(zhuǎn)包的工程收回，違法簽訂的轉(zhuǎn)包合同屬無效合同應(yīng)予終止，因此而造成的損失，應(yīng)按照《民法通則》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。（2）沒收違法所得。這里講的“違法所得”，是指承包單位通過轉(zhuǎn)包工程的所獲得的轉(zhuǎn)包價(jià)格與原承包合同價(jià)格之間的差額。實(shí)踐中，違法轉(zhuǎn)包的單位正是通過這種“層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮”的辦法，來獲取不正當(dāng)利益的。（3）并處罰款。除了沒收違法所得外，還要對違法者并處罰款，加重對其經(jīng)濟(jì)上的處罰。（4）根據(jù)違法行為的情節(jié)，除給予沒收違法所得、并處罰款的處罰外，還可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。（5）情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)吊銷資質(zhì)證書，取消其從事建筑活動的資格。（6）對因轉(zhuǎn)包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，由轉(zhuǎn)包的承包單位與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，受損失方可要求承包單位和接受轉(zhuǎn)包的單位的任何一方承擔(dān)全部賠償?shù)呢?zé)任。 二、承包單位違法分包的法律責(zé)任 1．依照本法第二十九條的規(guī)定，建筑工程總承包單位對其承包的工程進(jìn)行分包應(yīng)當(dāng)遵守以下條件：一是總承包單位只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；二是分包的工程必須是總承包合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的必須經(jīng)總承包單位認(rèn)可；三是實(shí)行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成，不得分包；四是分包單位不得將其承包的工程再分包。對違反法律規(guī)定進(jìn)行工程分包的行為，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。 2．依照本條規(guī)定，對承包單位違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）責(zé)令改正。這里所講的“責(zé)令改正”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的形式，責(zé)令承包單位改正不符合本法第二十九條規(guī)定的分包行為，將違法分包出去的工程收回；已簽訂的分包合同應(yīng)屬無效。（2）沒收違法所得。這里講的“違法所得”，應(yīng)是指違法分包的單位以低于總承包合同確定的工程承包價(jià)進(jìn)行工程分包所獲得的非法利益。（3）并處罰款。（4）可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。（5）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（6）對違法分包的不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，由違法分包的單位與接受分包的單位承擔(dān)連帶賠償?shù)拿袷仑?zé)任。 第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財(cái)物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。 對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。 【釋義】本條是關(guān)于在工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄的法律責(zé)任的規(guī)定。 一、在工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄的刑事責(zé)任 本法第十七條規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。對違反法律的上述規(guī)定，在工程發(fā)包與承包中的索 ……（未完，全文共22142字，當(dāng)前只顯示5331字，請閱讀下面提示信息。收藏解讀《建筑法》的法律責(zé)任） 上一篇：干部廉政小表格見證大變化 下一篇：縣交通方面總結(jié)匯報(bào) 相關(guān)欄目：建筑 城建講話 法律 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