| 標(biāo)題：加強(qiáng)行政審批權(quán)力監(jiān)督制約的實(shí)踐與思考 |
| 加強(qiáng)行政審批權(quán)力監(jiān)督制約的實(shí)踐與思考 s__會(huì)議提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策�！苯⒔∪幌盗袡C(jī)制制度，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督，對于促進(jìn)干部清正、政治清明、政府清廉具有重要的意義。 一、漢川市規(guī)范行政審批權(quán)力基本情況 近年來，漢川市以依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)全國試點(diǎn)為契機(jī)，以打造全省一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)清權(quán)確項(xiàng)、“三集中三到位”改革、電子監(jiān)察等工作，不斷深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，有效規(guī)范了行政審批行為。 （一）清理審批事項(xiàng)，明確權(quán)力運(yùn)行流程。一是開展清權(quán)確項(xiàng)。按照“項(xiàng)目最全、流程最簡、時(shí)間最省、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的要求，采取單位自查、專班核查、職能部門審核等辦法，對全市有行政職權(quán)的單位涉及行政審批的事項(xiàng)進(jìn)行清理，進(jìn)一步審查法律依據(jù)、規(guī)范項(xiàng)目名稱、壓縮審批時(shí)限、明確前置條件。在此基礎(chǔ)上，深入開展“減審批事項(xiàng)、減審批環(huán)節(jié)、減審批時(shí)限、減審批費(fèi)用”的“四減”活動(dòng)，全市調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)86項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)127個(gè)，縮短審批時(shí)限387個(gè)工作日，編制完成《漢川市依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，收錄政行政職權(quán)事項(xiàng)318項(xiàng)。二是編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。根據(jù)單位名稱和事項(xiàng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略939字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）強(qiáng)化電子監(jiān)察，規(guī)范績效考評機(jī)制。建立了集“實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、信息服務(wù)、網(wǎng)上投訴”五大功能于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照電子監(jiān)察規(guī)則和梳理完善后的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將所有行政審批事項(xiàng)、過程均納入電子監(jiān)察范圍。電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)對各部門的業(yè)務(wù)量、審批辦結(jié)率、提前辦結(jié)、超時(shí)辦結(jié)等行政效能指標(biāo)情況進(jìn)行量化打分，其結(jié)果記入每月績效評估，以《電子監(jiān)察簡報(bào)》向全市通報(bào)。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗情況等實(shí)行有效監(jiān)督；利用非稅收入管理系統(tǒng)，對所有行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行電腦打印票據(jù)，通過收費(fèi)編碼全面實(shí)行電子控票。通過行政審批電子監(jiān)察、服務(wù)行為視頻監(jiān)控、行政審批收費(fèi)電子控票，有效規(guī)范了行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理。 （五）實(shí)行集體決策，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)審批權(quán)力。加強(qiáng)對一些牽涉面廣、敏感性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的審批事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。按照“權(quán)責(zé)明確、分權(quán)制衡，集體決策，民主集中”的總體原則，成立城市規(guī)劃、土地管理等委員會(huì)。委員會(huì)成員由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確市長為委員會(huì)的第一責(zé)任人。規(guī)定對達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地流轉(zhuǎn)審批等事項(xiàng)，必須進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分征求各方意見，通過專家論證、技術(shù)咨詢、方案評估后，由主管部門提交至相應(yīng)委員會(huì)。委員會(huì)在決策時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)人員列席會(huì)議，增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度，避免決策失誤。 （六）暢通投訴渠道，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心設(shè)立在政務(wù)服務(wù)中心，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱。堅(jiān)持有訴必受、受理必查、有查必果、有果必復(fù)的原則，嚴(yán)肅查處在行政審批中發(fā)生的各種違規(guī)違紀(jì)行為。今年以來，共接收涉及行政審批的舉報(bào)投訴3起，均及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理。對窗口工作人員的姓名、單位、工號、監(jiān)督服務(wù)電話、服務(wù)承諾等信息進(jìn)行公開，方便群眾監(jiān)督；加強(qiáng)政務(wù)中心窗口定點(diǎn)巡查和明查暗訪，規(guī)范窗口工作人員上班期間工作作風(fēng)和工作紀(jì)律。對發(fā)現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)格按照《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“五零”規(guī)定》和《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行責(zé)任追究。今年以來，嚴(yán)肅查處了仙女山街道辦事處違規(guī)審核經(jīng)適房、當(dāng)碼頭“醉月樓”餐廳違規(guī)經(jīng)營等涉及行政審批的案件以及市建筑協(xié)會(huì)違規(guī)搭車收費(fèi)的案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人。 二、當(dāng)前行政審批權(quán)力運(yùn)行存在的問題 （一）政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)不充分。有的部門雖在中心設(shè)立窗口，但窗口授權(quán)不充分，存在“多頭受理”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。有的部門直接審批的人員不在窗口上班，致使項(xiàng)目即便進(jìn)了中心也不能在窗口辦理。有的部門擁有自己系統(tǒng)內(nèi)部的專門網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)際使用審批系統(tǒng)過程中必須進(jìn)行二次錄入，導(dǎo)致網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)超時(shí)較多。 （二）違規(guī)設(shè)置前置條件、搭車收費(fèi)。有的部門行政審批事項(xiàng)互為前置條件，相互推諉扯皮，導(dǎo)致群眾事難辦。有的部門與所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織沒有完全分離，一些掛靠職能部門的行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)、商戶入會(huì)，搭車收取會(huì)費(fèi)、咨詢費(fèi)，對于未入會(huì)、未繳納相關(guān)中介服務(wù)費(fèi)用的，辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)設(shè)置門檻。有的部門利用其行政手段把指定或變相指定服務(wù)對象接受所屬中介組織的服務(wù)作為行政審批前置事項(xiàng)，對其他中介組織開展的相同業(yè)務(wù)結(jié)果不予認(rèn)同，影響了行政審批工作的公正、公平、規(guī)范、有序開展。 （三）重事前審批、輕事后監(jiān)管。有的部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設(shè)、違法施工、侵害群眾利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的部門審批和管理責(zé)任界限不清，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，為權(quán)力尋租留有空間。 （四）行政審批監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，僅能通過電子監(jiān)察系統(tǒng)、明察暗訪等方式對辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，難以實(shí)行全過程的有效監(jiān)督，對違法、違紀(jì)問題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，法外增加審批條件、超時(shí)審批等問題依然存在。 三、下一步的打算和建議 （一）繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。按照“依法行政、權(quán)責(zé)一致、便民高效”的要求，進(jìn)一步清理精簡行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的大膽下放，凡是能交給市場的一律交給市場，凡是政府不該管、市場可有效調(diào)節(jié)的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消。如根據(jù)省政府有關(guān)文件，應(yīng)該下放到擴(kuò)權(quán)縣市的四級以下開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理企業(yè) ……（未完，全文共5068字，當(dāng)前只顯示2440字，請閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)行政審批權(quán)力監(jiān)督制約的實(shí)踐與思考） 上一篇：工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理廉政責(zé)任書 下一篇：在建設(shè)“更具內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、更有溫度的親情油坊”動(dòng)員大會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 督查 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |