| 標(biāo)題：對(duì)法治政府建設(shè)存在問題及實(shí)現(xiàn)途徑的思考 |
| 對(duì)法治政府建設(shè)存在問題及實(shí)現(xiàn)途徑的思考 s__會(huì)議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》確定“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”為全面推進(jìn)依法_的六項(xiàng)重大任務(wù)之一。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法_的題中之義，也是建設(shè)社會(huì)主義法_家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？梢哉f，建設(shè)法治中國的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。本文從法治政府的內(nèi)涵、法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題以及實(shí)現(xiàn)途徑等方面對(duì)法治政府建設(shè)的進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。 一、法治政府的內(nèi)涵 法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。法治政府不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。s_會(huì)議對(duì)法治政府的內(nèi)涵作出了更加全面清晰的界定，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 （一）、法治政府是有限政府。法治政府最基本的特征就是行政行為依法作出從而防止權(quán)力的濫用。憲法至上是建設(shè)法治政府的靈魂。一是職權(quán)法定。行_力依法取得。這是法治政府的關(guān)鍵。作為法治政府，法律是一切行_力的來源。它要求一切行_力必須有法律的授予或權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，“無法律授權(quán)，即無行_力”。二是職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行_力作用的范圍。不同時(shí)期的政府，所賦予的職能也不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治條件下，政府職能是有限的，很多事情應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)本身去解決而不需要政府來管理。 （二）、法治政府是服務(wù)政府。s_會(huì)議提出依法_要堅(jiān)持人民主體地位的基本原則,并明確要求必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持人民主 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1348字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）、簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是及時(shí)公布市級(jí)行_力清單。3月25日，印發(fā)了《關(guān)于公布濱州市市級(jí)行_力清單的通知》,共保留市級(jí)行_力3717項(xiàng)，同時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站和市直部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。二是積極開展部門責(zé)任清單編制工作。3月制定了《關(guān)于開展政府部門責(zé)任清單編制工作的實(shí)施意見》，分兩批對(duì)市直有關(guān)部門的責(zé)任清單編制工作進(jìn)行了部署，預(yù)計(jì)7月底，公布市級(jí)政府部門責(zé)任清單。三是開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。6月，下發(fā)了《關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》，在全市部署開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，均納入清理規(guī)范的范圍。四是依法規(guī)范執(zhí)法行為。做到確保執(zhí)法人員有資格、執(zhí)法行為有依據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督有力度。按照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強(qiáng)權(quán)力制約、政府內(nèi)部監(jiān)督、積極接受外部監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追責(zé)。 （四）、推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法_改革，一是做好綜合執(zhí)法向農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的拓展、深化。今年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作的意見》，進(jìn)一步理順城市管理_，明確市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)（居委會(huì)）及各級(jí)職能部門在城市管理中的作用和職責(zé)，建立“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的城市管理_。按照《濱州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，出臺(tái)了《關(guān)于組建濱州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，市政府整合原市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局所屬執(zhí)法職責(zé),組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，探索開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。二是起草制定《濱州市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》�！渡綎|省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》施行前，在全市開展了《條例》宣傳周活動(dòng)，收到良好宣傳效果。并結(jié)合我市實(shí)際，起草《濱州市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，列為市政府2015年度規(guī)范性文件執(zhí)法計(jì)劃，并列為年內(nèi)完成的重點(diǎn)項(xiàng)目，目前，正在按照省政府法制辦的要求進(jìn)一步完善。三是開展“法制建設(shè)提升年”活動(dòng)。3月12日起草并出臺(tái)了《關(guān)于開展“法制建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部署開展“法制建設(shè)提升年”活動(dòng)。通過建立月調(diào)度、季督查、半年考核、年終總評(píng)制度，確�；顒�(dòng)確定的各項(xiàng)任務(wù)取得圓滿成效。 （五）、有效化解行政爭(zhēng)議和糾紛。深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)市政府行政復(fù)議規(guī)則，市政府完全集中56個(gè)市級(jí)部門的行政復(fù)議職權(quán)，對(duì)行政復(fù)議案件實(shí)行“集中受理、集中審理、集中決定”。建立健全了行政復(fù)議立案、取證、調(diào)解等共28項(xiàng)配套制度，確保了行政復(fù)議工作高效規(guī)范運(yùn)行。今年上半年收到行政復(fù)議申請(qǐng)203件，不予受理89件，受理114件，已經(jīng)審結(jié)70件，協(xié)助辦領(lǐng)導(dǎo)組織案審會(huì)5次，對(duì)28起重大疑難案件進(jìn)行了公開審理。在已審結(jié)案件中,維持9件、和解終止53件、駁回申請(qǐng)5件、撤銷1件、責(zé)令履行2件。協(xié)調(diào)承辦行政應(yīng)訴案件3起，均一審勝訴。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要依法參加行政訴訟”的要求，起草出臺(tái)了《濱州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定（試行）》。5月28日，召開了市政府行政復(fù)議委員會(huì)第19次案審會(huì)。審理了10起有影響的行政復(fù)議案件,涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、規(guī)劃管理等行政管理領(lǐng)域。截至目前為止，市行政復(fù)議委員會(huì)已經(jīng)公開審理行政復(fù)議案件108件。 雖然當(dāng)前法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但是，依然面臨很多問題和困難，有社會(huì)文化層面的，有立法層面的，有執(zhí)法層面的，還有公務(wù)員素質(zhì)方面的影響。 （一）、法治理念沒有普遍樹立。封建官本位意識(shí)_歷史悠久，自封建社會(huì)產(chǎn)生等級(jí)制度時(shí)形成，春秋時(shí)深入人心，雖然新中國建立時(shí)官本位_已經(jīng)消滅，但是這種意識(shí)至今還普遍存在，短時(shí)間內(nèi)難以清除，成為法治政府建設(shè)，特別是樹立法治理念，最難逾越的鴻溝。這種思想導(dǎo)致部分人法治觀念淡薄，對(duì)法治建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。人情案、關(guān)系案、金錢案，是官本位思想存在的具體表現(xiàn)，這些都嚴(yán)重影響人們對(duì)于法律、法治的看法，造成人治大于法治、權(quán)大于法、信訪不信法的思想產(chǎn)生。在處理問題時(shí)，不能客觀依法想問題、辦事情，而是憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋作決策、作決斷。滿足于現(xiàn)狀，缺乏責(zé)任感和緊迫感，對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府重視不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強(qiáng)。 （二）、法律法規(guī)體系不夠完善。我國現(xiàn)行有效的法律有242部，行政法規(guī)有900多部，地方性法規(guī)有3000多部，規(guī)章有30000多部，規(guī)范性文件不計(jì)其數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但在許多領(lǐng)域還存在法律“空白”。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法、立法滯后等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要通過立法加以規(guī)范，但由于立法成本、立法者能力水平的制約、法律穩(wěn)定性的要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題無法預(yù)見等原因無法涵蓋所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。因此，在立法上，總是新問題出現(xiàn)后，才能研究其解決方法，然后才能進(jìn)行立法。另外，還存在法規(guī)與法律之間、規(guī)章與法律法規(guī)之間、部門規(guī)章之間銜接不夠緊密的問題。 （三）、監(jiān)督機(jī)制不夠嚴(yán)格。法律的作用不在于條文，關(guān)鍵在于實(shí)施。天下之事不難于立法，而難于法之必行。我國法治建設(shè)推進(jìn)較慢的一個(gè)重要原因是執(zhí)法不嚴(yán)格，不僅執(zhí)法者不嚴(yán)格，而且被執(zhí)法者也善于求情，善于于做工作。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因就是監(jiān)督制度機(jī)制不夠嚴(yán)格。目前，政府執(zhí)法的監(jiān)督主要來自同級(jí)黨委、人大、政協(xié)、媒體、群眾以及因提起訴訟而受到司法監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中，法律賦予的監(jiān)督權(quán)力存在著從上到下、逐級(jí)減小的趨勢(shì)，許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，造成監(jiān)督無力。從目前看，監(jiān)督主要是來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，但這種監(jiān)督機(jī)制卻存在很多 ……（未完，全文共7280字，當(dāng)前只顯示3505字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)法治政府建設(shè)存在問題及實(shí)現(xiàn)途徑的思考） 上一篇：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2017年上半年監(jiān)管工作總結(jié) 下一篇：審計(jì)局2017上半年黨建工作自檢自查報(bào)告 相關(guān)欄目：法制 政法武裝 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 建筑 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |