| 標(biāo)題：關(guān)于正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況的調(diào)研報(bào)告 中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山同志2015年9月在福建調(diào)研時(shí)指出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是落實(shí)把紀(jì)律挺在前面、推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向指引。龍州縣紀(jì)委監(jiān)察局圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，勇于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時(shí)，在工作中也遇到一些難點(diǎn)阻力，亟待我們研究和解決。 一、正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義 （一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯(cuò)誤的黨員改正缺點(diǎn)，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，達(dá)到不可救藥的地步。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，也體現(xiàn)了這一方針。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，才能防病于未萌、治病于初起，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，這也是黨中央對(duì)全體黨員干部的高度負(fù)責(zé)、關(guān)心愛(ài)護(hù)。 （二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。全面從嚴(yán)治黨，就要在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對(duì)全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，要用紀(jì)律管住大多數(shù)，要體現(xiàn)紀(jì)比法嚴(yán)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，實(shí)現(xiàn)風(fēng)氣從軟、松、散向硬、緊、嚴(yán)的根本好轉(zhuǎn)。對(duì)傾向性問(wèn)題要早打招呼，防患于未然；對(duì)潛在性問(wèn)題要談?wù)勑�，提個(gè)醒；對(duì)萌芽式問(wèn)題要 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1275字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作建立標(biāo)本兼治懲防體系�！熬壑赋扇绷Ω鼜�(qiáng)，“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”更有為，堅(jiān)持“全系統(tǒng)一盤(pán)棋”，信訪室對(duì)反映干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分流，按照擬立案、初核、暫存、談話(huà)函詢(xún)和了結(jié)五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處理；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室著重在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處違反_精神問(wèn)題，讓群眾切實(shí)感受到反腐敗的實(shí)際成效；紀(jì)檢監(jiān)察室立足于查處群眾反映強(qiáng)烈的案件、涉案金額大的案件、社會(huì)影響惡劣的案件，彰顯堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心，起到“殺一儆百”的警示效果。同時(shí)，“懲”是為了“治”，要堅(jiān)持反腐正本、治腐清源思路，認(rèn)真研究腐敗滋生蔓延的根源,從分散權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開(kāi)權(quán)力等入手,建立起教育與監(jiān)督、懲治與預(yù)防并重的懲防體系，完善遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)由“不敢腐”向“不能腐”的轉(zhuǎn)變。 三、把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的困難和存在問(wèn)題 （一）黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“四種形態(tài)”的理解存在誤區(qū)。當(dāng)前，一些黨員干部對(duì)“四種形態(tài)”的理解不夠深刻，在思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。從紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部以抓大案要案為主的思維慣性和政績(jī)觀沒(méi)有改變，仍把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的查處，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題當(dāng)作“小節(jié)”，對(duì)紀(jì)律監(jiān)督和抓早抓小工作重視不夠，投入的精力少；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為對(duì)一些小事小節(jié)“咬耳扯袖”是“小題大做”，動(dòng)不動(dòng)就教育提醒會(huì)引起他人不滿(mǎn)，心存?si橋碌米鍶恕４恿斕幾剎坷純�，一些翑處讋x刻乇鶚塹ノ弧耙話(huà)咽幀比銜小八鬧中翁筆羌圖旒嗖旎氐氖攏呀逃嘍降吃備剎康墓ぷ髟鶉甕聘圖旒嗖旎�，当“甩式K乒瘛�；一些翑處讋x咳銜？古瀾逃煥諭漚幔緣吃備剎可砩系男∶�、小问题睁一种e郾找恢謊邸４庸憒蟮吃備剎坷純矗恍┑吃備剎慷約吐傻難纖嘈勻鮮恫還�，茹暘违法首l笫攏ゼ褪切∈攏謐袷丶吐煞矯媧嬖謁嫘浴⑷渦韻窒螅揮械牡吃備剎可踔寥銜小八鬧中翁幣馕蹲歐錘頡⒔謐嚳嘔骸⒘Χ燃躒�。諒T┐砦蟮娜鮮�，蒂Z隆八鬧中翁痹詮ぷ魘導(dǎo)手心巖哉貳⒊浞衷擻謾?br> （二）職能部門(mén)責(zé)任不明確，協(xié)調(diào)配合不充分。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是紀(jì)委之職，更是黨委之責(zé)，還需要各個(gè)職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，一些黨組織從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不力、管黨治黨存在寬松軟問(wèn)題，組織部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等職能部門(mén)，在落實(shí)“四種形態(tài)”中處于什么地位、肩負(fù)什么責(zé)任、履行哪些職能，沒(méi)有明確定位，實(shí)踐中存在各自為政、協(xié)作不力的現(xiàn)象，踐行“四種形態(tài)”沒(méi)能形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施”的責(zé)任鏈條和常態(tài)化工作機(jī)制，甚至一些地方還處于紀(jì)委“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，使得“四種形態(tài)”運(yùn)用效果大打折扣。 （三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式滯后，跟不上形勢(shì)要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作仍然存在滯后于形勢(shì)需要的問(wèn)題。從人員力量來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部包村工作任務(wù)繁重，難以凸出“主業(yè)”；基層紀(jì)檢組織人員流動(dòng)大，紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，“越往下執(zhí)紀(jì)越松、越不規(guī)范”的問(wèn)題比較嚴(yán)重；從執(zhí)紀(jì)手段來(lái)看，當(dāng)前一些紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)方式單調(diào)、因循守舊，要適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，在開(kāi)展監(jiān)督檢查、運(yùn)用大數(shù)據(jù)溝通共享、反腐敗協(xié)作配合、收集研判問(wèn)題線(xiàn)索、審查違紀(jì)行為等方面，執(zhí)紀(jì)手段仍需進(jìn)一步改進(jìn)；從審查方式來(lái)看，一些地方紀(jì)律審查在查處程序、手段及證據(jù)固定、文書(shū)格式表述上仍然缺乏紀(jì)律特色，體現(xiàn)不出“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前”的特點(diǎn)。這些實(shí)際操作運(yùn)用上的問(wèn)題不同程度的影響了“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的實(shí)踐運(yùn)用。 （四）機(jī)制制度不健全，“四種形態(tài)”運(yùn)用缺乏操作依據(jù)和實(shí)施保障�！八姆N形態(tài)” 是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向指引。當(dāng)前，對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范、具體、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)制、制度，在具體運(yùn)用中缺乏操作依據(jù)和實(shí)施保障，存在諸多問(wèn)題。一是運(yùn)用方式不明確。對(duì)“四種形態(tài)”當(dāng)中各種形態(tài)的具體運(yùn)用方式有哪些，如“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些具體方式、“第二種形態(tài)”中組織處理的方式有哪些等問(wèn)題，缺乏準(zhǔn)確界定，職能部門(mén)分不清哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實(shí)施。二是實(shí)施部門(mén)不明確。“四種形態(tài)”的運(yùn)用是需要黨委、紀(jì)委和各職能部門(mén)共同實(shí)施的，當(dāng)前對(duì)每一種形態(tài)、每一種具體運(yùn)用方式由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、如何實(shí)施沒(méi)有明確界定，分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致各職能部門(mén)沒(méi)有很好的履行職責(zé)。三是操作程序不明確。對(duì)每一種形態(tài)、每一種具體運(yùn)用方式如何操作，如約談、誡勉談話(huà)怎么談，在黨紀(jì)處分和組織處理的運(yùn)用上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)如何銜接等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的操作程序，職能部門(mén)不知如何開(kāi)展工作，部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不暢，影響工作效果。四是責(zé)任追究不明確。當(dāng)前對(duì)于“四種形態(tài)”運(yùn)用還沒(méi)有建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究主體、內(nèi)容、形式和程序沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的操作依據(jù)，責(zé)任部門(mén)不履行相關(guān)職責(zé)、或履職不力難以進(jìn)行責(zé)任追究。 四、加強(qiáng)正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意見(jiàn)建議 （一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，首先在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升。一是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)理念要轉(zhuǎn)變。“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)，要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特點(diǎn)。要通過(guò)學(xué) ……（未完，全文共6882字，當(dāng)前只顯示3313字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐思考 下一篇：市委副書(shū)記在全市宣傳思想文化暨精神文明建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà) 相關(guān)欄目：督查 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |