| 標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案 |
| **鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案 為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)和《**農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》(青辦發(fā)〔2017〕25號)文件精神，按照縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。通過改革，逐步建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面決勝小康社會奠定堅實的制度基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅持正確方向的原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體集體成員所有，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)集體資產(chǎn)的完整，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1043字，正式會員可完整閱讀）…… （二）全面進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。各村要嚴(yán)格按照清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報的程序開展清產(chǎn)核資工作。對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。全面清查核實農(nóng)民集體所有的土地、林地、草原、荒山、荒坡、荒灘、荒溝、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其它經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和村集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。通過全面清理、核查、登記，查實資產(chǎn)存量、價值和使用情況，建立權(quán)屬明晰、底數(shù)清楚的資產(chǎn)臺賬，做到賬證相符和賬實相符。對清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，公示期間要安排專人解惑答疑，并經(jīng)成員大會或成員代表會議確認(rèn)。同時，要逐步建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。 （三）積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)，進(jìn)行折股量化，對公益性資產(chǎn)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)，是否折股量化由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定，若轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)時必須折股量化。股權(quán)可設(shè)置集體股和成員股，主要以成員股為主，股權(quán)設(shè)置和管理辦法需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論制定。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，及時向農(nóng)戶出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。股份合作試點主要針對不同資產(chǎn)選擇有代表性的村試點，再由點及面逐步推開；對條件成熟的村，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)落實到位，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織的有效途徑和農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)的有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等機(jī)制。 （四）建立信息管理平臺。將集體產(chǎn)權(quán)制度改革中形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員、資源、資產(chǎn)、資金、股權(quán)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等數(shù)據(jù)信息成果建成數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度化、規(guī)范化、信息化；將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺歸檔管理。充分利用已建立的農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，建立全縣綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，積極探索農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地、“四荒”地使用權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等的出租、擔(dān)保、抵押流轉(zhuǎn)交易。 四、實施步驟 從2017年8月開始，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作按步驟分三個階段實施。 第一階段：準(zhǔn)備階段（2017年8—12月） （一）成立專門機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、主管副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主任和各村支部書記為成員的互助縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，內(nèi)設(shè)改革試點組、成員確認(rèn)和清產(chǎn)核資組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組、矛盾糾紛調(diào)處組。各村要成立由駐村干部和村兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會、社長代表等相關(guān)人員為成員的產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以7至9人為準(zhǔn)），主要負(fù)責(zé)本村產(chǎn)權(quán)改革工作中的成員界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、折股量化、資料報送、檔案整理等工作。 （二）制定工作方案。鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，研究制定《加定鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套意見、制度等。根據(jù)縣級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見、農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化指導(dǎo)意見、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理指導(dǎo)意見、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作操作規(guī)程、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程圖、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評估制度、村級財務(wù)管理制度、集體股份合作相關(guān)制度等，指導(dǎo)各村分別制定詳細(xì)、操作性強(qiáng)的工作方案、辦法、制度，切實維護(hù)廣大農(nóng)牧民權(quán)益，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大（代表）會討論通過且公示無異議后逐級報批實施。 （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取以會代訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的主動性和積極性，做到家喻戶曉，為推動改革試點工作營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。鎮(zhèn)、村在村級換屆選舉工作結(jié)束后將要及時召開產(chǎn)權(quán)改革動員部署會。產(chǎn)權(quán)改革培訓(xùn)采取分層培訓(xùn)的形式，對鎮(zhèn)、村干部及相關(guān)業(yè)務(wù)人員分期培訓(xùn)，村級換屆選舉工作結(jié)束后由鎮(zhèn)上組織對村干部和工作組人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使鎮(zhèn)、村干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員全面掌握產(chǎn)權(quán)改革的目的、意義和相關(guān)政策，熟練掌握改革工作的程序、內(nèi)容、方法、步驟。 第二階段：實施階段（2018年1月—2018年9月） （一）成員認(rèn)定（2018年1月—2018年6月）。在縣級指導(dǎo)性意見的基礎(chǔ)上，由我鎮(zhèn)工作組指導(dǎo)各村制定符合本村實際的確認(rèn)集體經(jīng) ……（未完，全文共5630字，當(dāng)前只顯示2710字，請閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)匯報材料 下一篇：副市長供職報告 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 規(guī)章制度 改革 改革開放 計劃規(guī)劃 |