| 標題：如何讓我們的基層工作不再迷茫？——改進基層行政工作方法的實踐與思考 |
| 如何讓我們的基層工作不再迷茫？ ——改進基層行政工作方法的實踐與思考 結(jié)合平時工作體會，我想以一名基層工作者的身份，和大家共同交流改進基層工作方法的一些探索和思考，一家之言，沒有理論，不成體系，只是有感而發(fā)。這篇報告可能會有業(yè)務(wù)的成分，但不是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而是交流工作體會；可能會有理論框架，但不作理論探討，而是分享工作心得；可能會有工作的內(nèi)容，但不是安排任務(wù)，而是反思工作方法。主要有三個方面內(nèi)容： 一、為什么要改進基層行政工作方法 （一）基層工作的內(nèi)容、性質(zhì)和形式已發(fā)生根本變化。 1.內(nèi)容從單一到綜合。2006年農(nóng)村綜合改革之前，很多干部戲稱基層工作就三件事：要錢、要糧、要命。要錢就是“三提五統(tǒng)”，要糧就是收公糧，要命就是計劃生育。但是現(xiàn)在的基層工作不同以往。2018年，界首市委、市政府為了減少考評事項，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合考評。但是納入綜合考評事項仍有6大類39項，包括主要經(jīng)濟指標調(diào)度、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明創(chuàng)建，以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、計劃生育、綜治維穩(wěn)等一票否決的工作。工作量大，涉及面廣，任務(wù)很重。 2.性質(zhì)從管理到服務(wù)。以前的政府工作以管理為主，突出政府權(quán)威，重在強制性服從。很多同志依賴用行政強制或者經(jīng)濟處罰的手段來管理社會公共事務(wù)。通過近十幾年的改革，服務(wù)已經(jīng)成為基層政府的首要職能，有人形象地總結(jié)基層干部為“菩薩心婆婆嘴，橡皮肚子毛驢腿”。前不久到江蘇沭陽縣考察，一位縣領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)干好基層工作要有“五公”精神：愚公精神，就是要有信念、實干和堅韌；沛公精神，就是要知人善任；包公精神，就是要公正廉潔、執(zhí)法如山；關(guān)公精神，就是要忠義、誠信；濟公精神，就是要主動適應(yīng)，善于協(xié)調(diào)。說得很有道理。近幾年我們的秸稈禁燒工作之所以能成功，與其說是基層干部死看硬守“看”出來的，不如說是基層干部“服務(wù)”出來的。對此，大家一定都深有體會。秸稈禁燒期間，奔波在田間地頭的，90%以上都是干部；在村里屋內(nèi)悠然自得、敘閑話、拉家常的幾乎都是老百姓。界首的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，剛開始也是靠干部帶頭干，老百姓受到感染之后，才開始跟著干。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、計劃生育等也都是這樣。不少基層干部對目前的工作不適應(yīng)，關(guān)鍵是觀念還沒有從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)。 3.形式從被動到主動。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是圍繞檢查考核評比的指揮棒開展工作。我們在大會上、文件中說得再好，要求得再到位，如果沒有督查考核的措施跟進，落實的效果肯定不會很理想。事實上，干什么、怎么干、給多少錢，主動權(quán)都不在基層。久而久之，基層干部就養(yǎng)成了叫干什么干什么、叫怎么干怎么干的習(xí)慣，這種被動的工作方式讓基層干部疲于奔命、疲于應(yīng)付。所以，從2014年開始，界首就嘗試推行“重心下移、權(quán)力下放、財力下沉”。 重心下移，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)村。目的是通過重心下移，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，增強鎮(zhèn)村主動工作的意識，把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都打造成獨立的戰(zhàn)斗單元，實現(xiàn)“我的地盤我做主”。前提是針對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里有清晰的發(fā)展定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞整體定位，主動編制規(guī)劃、謀劃項目、研究政策、對接融資。最近，大黃、陶廟、代橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃項目的思路進一步拓寬，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能對接3—5個億的融資。按照這種思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會迎來一波極好的發(fā)展機遇。 權(quán)力下放，就是根據(jù)工作需要，把能下放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃、國土、市容、環(huán)衛(wèi)“四項職能”覆蓋鄉(xiāng)村是界首率先推行的，后來在阜陽市推廣，并得到了省里的認可�，F(xiàn)在界首又是全省綜合執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革試點。下一步，能下放的“七站八所”也都要逐步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的工作這么多，相應(yīng)的權(quán)力也應(yīng)該下放，事實上縣（市）級也不可能管得過來。 財力下沉，就是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2545字，正式會員可完整閱讀）…… （三）工作方法訓(xùn)練缺失是產(chǎn)生困惑和疑問的根本原因。1934年，_同志在瑞金召開的第二屆工農(nóng)兵代表會議上，作了《關(guān)心群眾生活注重工作方法的報告》。報告中說：“我們不但要完成任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題，我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓�！本袜l(xiāng)鎮(zhèn)而言，工作方法的誤區(qū)突出表現(xiàn)在： 1.錯把檢查考核評比指標當作教條。很多同志理解檢查考核評比時容易犯兩種類型的錯誤：一是教條主義，把指標體系當作教條而不是行動指南；二是經(jīng)驗主義，拘泥于自身的片斷經(jīng)驗，看不到工作的全局。這兩種錯誤認識，讓不少同志雖然辛苦，但卻是盲目地在工作，因此正確理解檢查考核評比至關(guān)重要。 2.視遺留問題為禁區(qū)。很多地方都有這樣那樣的遺留問題，很多的同志碰到遺留問題就躲，躲又躲不掉，帶來一定困擾。實際上，用現(xiàn)在的標準看以前的工作，用未來的標準看當前的工作，都不可避免地會有遺憾。遺留問題要分層次看：一是涉嫌違法違規(guī)的遺留問題。這類問題必須嚴格依法依紀辦理，需要堅持原則、直面問題、公正處理。二是工作思路調(diào)整、工作銜接不暢產(chǎn)生的遺留問題。如果保持一貫的工作思路，有可能就不會產(chǎn)生遺留問題；但如果工作思路做過陡的調(diào)整，就可能變成遺留問題。三是不同發(fā)展階段工作標準和要求不同產(chǎn)生的遺留問題。用現(xiàn)在的眼光去看5—10年前的項目，覺得看不上眼，認為本應(yīng)該做得更好，這是工作中的遺憾。我們現(xiàn)在干的工作，放在幾年后評價，肯定也會有很多不足和遺憾，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要正確對待，不必大驚小怪。 3.不能正確對待文件和會議。很多同志總是抱怨文件會議多了，不能正確認識，更不會合理利用。其實，也可以利用開會看文件之機思考工作。我有個習(xí)慣，工作筆記本喜歡用活頁的，開會或者聽工作匯報時，紙的一面記錄領(lǐng)導(dǎo)講話或者下屬的匯報內(nèi)容，另一面記錄自己對工作的思考和下一步工作安排，我的很多工作思考就是這樣來的。閱文參會了，但沒有影響工作，反而促進了工作，關(guān)鍵是怎么認識對待。 4.不能克服內(nèi)心的抵觸情緒。有些同志向我匯報工作，說單位的某某干部不行，能不能調(diào)走，這就是典型的抵觸情緒。還有對老百姓的抵觸情緒，群眾稍微不配合工作就說是刁民，說這個地方的人“賴”。基層干部首先要在內(nèi)心接受群眾路線，要經(jīng)常反思自己是否真正堅持了群眾路線。市委、市政府旗幟鮮明地實施道德引領(lǐng)工程，宣傳界首民風(fēng)淳樸，就是這個道理。在界首我每天堅持步行上下班，公車改革前后都一樣，就是讓上訪的老百姓能夠找著我。剛開始的時候，上訪群眾是“前呼后擁”的，過了一段時間，上訪群眾就不圍我了。原因很簡單，就是我們通過信訪聯(lián)席會議的機制以及主動約訪、帶案下訪等方式，把能解決的盡量解決到位，實在解決不了的解釋溝通到位，這樣做以后，群眾是不會胡攪蠻纏的。 產(chǎn)生以上誤區(qū)的主要原因是缺乏工作方法訓(xùn)練。一是不會“牽牛鼻子”，掌握不了工作的主動權(quán)。抓工作要從頭開始梳理，梳理到最后，整個工作就順了。比如剛才講的檢查考核評比，只要把工作標準定高，按照既定思路干好工作，檢查評比的結(jié)果自然不會差。二是不會“彈鋼琴”，沒有把握住工作的重點�！皬椾撉佟币笫畟�手指都要動起來，不能有的動有的不動，關(guān)于“彈鋼琴”方法，請大家認真學(xué)習(xí)_同志《黨委會的工作方法》。三是不會反思提升，沒有養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。絕大部分的基層干部沒有接受過系統(tǒng)性的工作方法訓(xùn)練，接到任務(wù)后叫干什么就干什么，遇到問題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有自己的思考，只能機械地羅列，導(dǎo)致工作方法多少年還是老一套。 （四）基層工作方法改進的基本法寶是群眾路線。 1.民心可聚不可散。開展面向社會的工作一定要充分發(fā)動群眾，爭取得到老百姓的參與、理解和支持。違法建設(shè)防控、非法載客三輪車整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，這幾項工作界首干得都還不錯。違法建設(shè)防控自2013年9月30日動員會以來，沒有新增一處違法建設(shè)，包括在建的1200處全部停工，怎么實現(xiàn)的？就是老百姓支持；非法載客三輪車整治，前后歷時4個月時間，5100多輛三輪車全部取締，沒有一分錢補償，沒有群眾上訪，怎么實現(xiàn)的？也是老百姓支持；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了對自然村的全覆蓋，并且建立了長效機制，怎么實現(xiàn)的？還是老百姓支持。我有時一個人下鄉(xiāng)，老百姓也不認識我，讓我到家里喝茶，到飯點了留吃飯，使我很感動。有這么淳樸的群眾，我們有什么理由不為他們多做些服務(wù)工作？ 2.士氣可鼓不可泄。作為單位的“一把手”，怎么抓好班子帶好隊伍，讓大家愿意跟著你干，這非常重要。可以批評人，但不要侮辱人。在界首我經(jīng)常批評人，有時批評得很重，但是工作上的批評是就事論事，批評了以后我自己也不往心里去，一般還會再與當事人做個溝通交流談心、鼓鼓勁。希望大家能正確對待批評意見。 在基層工作的這幾年，以下幾點體會比較深刻：一是沒有落后的群眾，只有落后的干部。最近我們在某村拆遷，以前大家說這個村的人“賴”，但是征地拆遷時，卻沒有一戶上訪的。實際上，征地拆遷過程中最難纏的永遠不是百姓而是干部，最后拆不掉的一定有干部撐腰。所有工作到最后推動不了，工作阻力絕大多數(shù)在干部身上。所以，良好的社會風(fēng)氣來自良好的黨風(fēng)政風(fēng)，干部不能瞧不起老百姓。二是沒有十全十美的人，也沒有一無是處的人。作為單位主要負責(zé)同志，關(guān)鍵要善于發(fā)現(xiàn)一個人的優(yōu)點，知人善用，把每個人的優(yōu)點發(fā)揮到極致。如把細心較真的同志、善談交友的同志分別放在各自適合的崗位上，可以更充分地發(fā)揮他們的長處。三是沒有不重要的崗位，只有不重要的人。有的同志認為，到了一個閑職崗位上，就可以歇歇了，這恰恰錯了。在我看來所有崗位都是一樣的。我在省、市、縣、區(qū)三級政府工作過，也先后在事業(yè)單位、國有企業(yè)、研究機構(gòu)、行政機關(guān)等崗位工作過。我的體會是，看不起自己的崗位就是看不起自己，看不起自己的人就不能指望得到別人發(fā)自內(nèi)心的尊重。四是沒有完美的個人，只有優(yōu)秀的團隊。永遠不要認為單位離開我就不轉(zhuǎn)了。干成一件事，技術(shù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)的核心作用很關(guān)鍵，但是大家一定要相信：干大事一定要有一個團隊，否則，想干成事是不可能的。五是當你抱怨周圍絕大多數(shù)人和事的時候，就應(yīng)該反思自己。當你覺得看周圍的人都不順眼的時候，肯定是你自己有問題。俗話說“宰相肚子里能撐船”，到一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，如果總是用挑剔的眼光看待周圍的人和事，其他人都一無是處，這是無法有效開展工作的。當然，當遇到原則性問題時，該斗爭仍然要堅持正確的立場進行斗爭，不能一味地隨大流、和稀泥。 二、如何讓基層行政工作不再迷茫 很多同志，尤其是各單位的“一把手”，每天面對紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作，常常疲于應(yīng)付、一籌莫展，其主要原因是沒有抓住重點，沒有抓住推進工作的切入點，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，始終處于被動局面。我的體會是要重點抓四大核心領(lǐng)域，有針對性地推進幾項具體工作，這是抓基層行政工作的基本方法。 四大核心領(lǐng)域：規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策。通過規(guī)劃確定工作的范圍和方向，通過項目明確工作的內(nèi)容和抓手，通過預(yù)算規(guī)定資金的來源和去向，通過政策保障工作的推進和落實，四者形成一個完整的閉合循環(huán)，行政工作，尤其是經(jīng)濟工作概莫能外。圍繞這四項工作，我們建立了一系列的領(lǐng)導(dǎo)小組會議、委員會會議等議事機制，比如圍繞規(guī)劃，建立了規(guī)委會、土委會等議事制度；圍繞項目，建立了政府投資項目管理委員會會議、招商引資委員會會議議事制度；圍繞預(yù)算，建立了財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組會議議事制度；圍繞政策，完善了政府常務(wù)會、各類專題會等一系列議事決策的會議制度。具體到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、每個部門也是如此。把上述四個方面全面梳理清楚，就一定會找準工作的思路和方法。 幾項重點工作：即牽涉全局或敏感復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作。雖有分管領(lǐng)導(dǎo)，但必須由“一把手”抓，由我親自過問。就界首當前工作格局來說，這類工作有六項：脫貧攻堅、_、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、城市建設(shè)。脫貧攻堅，是政治任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)難以統(tǒng)籌；_點多面廣、敏感性強，每個副市長分管領(lǐng)域都有信訪問題，僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)不易協(xié)調(diào)；教育和衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱、老百姓關(guān)注度高，而且這幾年出現(xiàn)了嚴重的滑坡，需要重點抓；環(huán)保已上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度，且目前欠賬太多，必須下大力氣整頓；城市建設(shè)理念正在轉(zhuǎn)變，機制正在磨合，隊伍正在鍛煉，而項目實施無論是在數(shù)量上，還是在品質(zhì)要求上均有極大提高，工作推進中很多同志都有諸多不適應(yīng)，有必要強化統(tǒng)籌調(diào)度。因此，我們建立了六個聯(lián)席會議制度。從實踐效果看，這種設(shè)計比較合適。 （一）通過規(guī)劃確定工作的范圍和方向。 1.基層要重點做好哪些規(guī)劃？ （1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。五年規(guī)劃是社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。蘇聯(lián)建立第一個社會主義國家后，斯大林提出“社會主義要按計劃進行”。于是，蘇聯(lián)在1929年4月通過了第一個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃（1928－1932年）。新中國成立以后，照搬蘇聯(lián)模式，從1953年開始，編制了第一個“五年計劃”，從2006年開始，“五年計劃”變成“五年規(guī)劃”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的意義在于通過規(guī)劃明確未來五年要干什么，要做哪些事。 （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃由城市規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃等組成，周期一般為20年，更長時間的也有，比如上海市城市總體規(guī)劃，就從2018年編到2040年。除了總規(guī)之外，還有各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。_總書記說：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我們常說，城市建設(shè)一定要少干或者不干讓自己后悔的事。界首這幾年先控違再建設(shè)，對農(nóng)民建房也進行控制，這也是落實規(guī)劃的需要。界首667.3平方公里，80.2萬人，農(nóng)村建設(shè)用地面積17萬畝，戶均集體建設(shè)用地面積0.97畝，而且大部分村莊的房子沒有人住，老百姓蓋房實在是浪費。按照界首目前的人口狀況，如果規(guī)劃科學(xué)，7萬畝地就足夠解決農(nóng)村老百姓的住宅問題，可以騰出10萬畝耕地。10萬畝耕地什么概念？重慶有成功的地票交易經(jīng)驗，近期，江蘇也有意在蘇南和蘇北之間啟動建設(shè)用地指標交易。不久的將來，如果放開省內(nèi)地票交易，一畝地的指標至少能夠賣30—40萬，按照最低價格算，30萬元一畝，10萬畝指標可以賣300億，如果有300億投入界首農(nóng)村搞建設(shè)，農(nóng)村會是什么樣子？ （3）土地利用總體規(guī)劃。多年來，阜陽發(fā)展受限很多，最關(guān)鍵一點是土地利用總體規(guī)劃沒有編好。土地利用總體規(guī)劃是國家對土地資源自上而下的一種_，是以供定需，而不是按需供應(yīng)，通過對土地利用規(guī)劃指標層層分解，傳達明確的控制導(dǎo)向，其中涉及的主要指標有耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)面積等，這些主要指標的用途就是要明確土地利用結(jié)構(gòu)，對基本農(nóng)田和建設(shè)用地等進行分區(qū)。從基層工作的角度說，當前必須干好一件大事，就是全域性永久基本農(nóng)田的劃定。全域性永久基本農(nóng)田的劃定意義有多大？如果基本農(nóng)田不劃定好，未來5—10年想干的事肯定是干不好的。阜陽的基本農(nóng)田占比是90%多，比例太大。當前要做的就是通過土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，把想用的地從基本農(nóng)田中劃出來。但依靠的不是規(guī)劃，而是項目，規(guī)劃調(diào)整一定要有項目支撐。 （4）多規(guī)合一。2012年9月7日，李克強總理在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進新型城鎮(zhèn)化研討班座談會講話中要求：在市縣層面探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上，要求建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。后來在全國28個地區(qū)開展“多規(guī)合一”試點�！岸嘁�(guī)合一”的底圖是二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀；底盤是建設(shè)用地規(guī) ……（未完，全文共27483字，當前只顯示6616字，請閱讀下面提示信息。收藏如何讓我們的基層工作不再迷茫？——改進基層行政工作方法的實踐與思考） 上一篇：在全市脫貧攻堅專題會議上的講話 下一篇：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧攻堅工作會議上的講話 相關(guān)欄目：綜合論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 政府 人事 行政 大學(xué)生 社會實踐 調(diào)研報告 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