| 標(biāo)題：探索煙草專賣現(xiàn)代市場(chǎng)日常監(jiān)管體系 |
| 探索煙草專賣現(xiàn)代市場(chǎng)日常監(jiān)管體系 [摘 要]：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深入，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)的零售業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化，違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)限的束縛和一些相對(duì)緊俏卷煙貨源供應(yīng)不足，卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管難已成為當(dāng)前專賣管理一個(gè)不可回避的事實(shí)。根據(jù)多年來(lái)從事專賣管理工作心得及體會(huì)，現(xiàn)就探索如何建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管上水平談?wù)剛�(gè)人的一點(diǎn)理解和建議，供各位同仁參考。 [關(guān)健詞]：探索 監(jiān)管體系 卷煙市場(chǎng) 監(jiān)管 水平 1983年9月23日，國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，這是一部比較完整的煙草專賣法規(guī)，自1983年11月1日開始執(zhí)行，并決定設(shè)立國(guó)家煙草專賣局，同時(shí)正式確立了國(guó)家煙草專賣制度�！稛煵輰Ｙu條例》的出臺(tái)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)煙草行業(yè)盲目發(fā)展、卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂局面，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。但作為政府頒布的行政法規(guī)，《煙草專賣條例》存在法律地位不高、力度不足、規(guī)定內(nèi)容不全等局限性，使其難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過了我國(guó)煙草行業(yè)有史以來(lái)的第一部煙草專賣法典——《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》�！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》的出臺(tái)對(duì)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這一法律把煙草專賣制度和行業(yè)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理_，以法律的形式確立和固定下來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣從此走上了依法治理的軌道。 一、煙草市場(chǎng)之現(xiàn)狀 通過多年的卷煙打假，傳統(tǒng)的假冒卷煙集散地福建云霄制假活動(dòng)已經(jīng)顯現(xiàn)從大規(guī)模集中制 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1136字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 中隊(duì)經(jīng)營(yíng)案件所必備的數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)等硬件設(shè)備配置嚴(yán)重滯后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)行偵破網(wǎng)絡(luò)案件的需要。 三、市場(chǎng)監(jiān)管之現(xiàn)狀 縣級(jí)局的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管唯一的途徑是通過稽查中隊(duì)來(lái)進(jìn)行。眾所周知，目前，稽查中隊(duì)所開展的市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法檢查以及案件查處活動(dòng)還處于例行公事式的逐戶走訪，挨家檢查的方式展開。與客戶的溝通不夠，只能發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)表面存在的問題，不能夠理性地分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)，不能夠及時(shí)地進(jìn)行處置。形成打擊沒目標(biāo)，檢查無(wú)重點(diǎn)，工作成效低的特征。 因?yàn)榕c客戶的溝通不夠，造成案源線索來(lái)源貧乏，有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的線索更是少之又少。接到客戶的舉報(bào)投訴主要是：1、自己旁邊已經(jīng)受到打擊過的無(wú)證戶，仍在無(wú)證經(jīng)營(yíng)；2、消費(fèi)者反映在本店購(gòu)買的公司配送的卷煙，存在質(zhì)量問題等等。使得稽查中隊(duì)花費(fèi)大量精力疲于應(yīng)付此方面的投訴處理。 四、建立現(xiàn)代監(jiān)管體系之探索 綜合以上之現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系尤顯必要。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型就是由現(xiàn)行的應(yīng)急性、階段性向完善的、規(guī)范的專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新機(jī)制，健全監(jiān)管體系，就是要在完善健全現(xiàn)有的規(guī)章制度的前提下，對(duì)不同類型的客戶采用不同的監(jiān)管方式，緊握“市場(chǎng)凈化率”這一抓手，以“監(jiān)”為主，以“管”為手段開展市場(chǎng)監(jiān)管工作。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管不能僅靠煙草一家單打獨(dú)斗，要充分利用外力，形成高效順暢、配合有力的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。 （一）建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)是保障 隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的公正、高效辦案給予了越來(lái)越多的關(guān)注和期望，這就要求必須進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。 國(guó)家煙草專賣局全國(guó)煙草工作會(huì)議上要求，煙草專賣隊(duì)伍要“從適應(yīng)加強(qiáng)專賣管理和打假打私工作需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，為加強(qiáng)專賣管理和提高專賣執(zhí)法水平提供組織保障”。 提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)，要轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。要引導(dǎo)專賣管理人員樹立繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的思想，提高他們學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性和主動(dòng)性。 提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)，要嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。在選聘稽查隊(duì)員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風(fēng)等具體要求，公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正把年富力強(qiáng)、事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣管理第一線。 提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)，要深化改革，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。要通過煙草系統(tǒng)內(nèi)部人事用工制度的改革，切實(shí)按照能者上，庸者下的用工組織形式，充分調(diào)動(dòng)專賣管理人員的工作積極性，促進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)中提高，全面提高專賣管理隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)獎(jiǎng)罰分明拉開檔次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)大家在提高能力上下功夫。 通過不斷地業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)業(yè)道德培訓(xùn)，通過每月一法考試、基本技能測(cè)試，不斷提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)專賣人員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍，努力造就一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業(yè)隊(duì)伍�！� 強(qiáng)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)，對(duì)專賣管理工作各項(xiàng)技能“應(yīng)用自如”，是開展市場(chǎng)監(jiān)管的基本保證。在新形勢(shì)下，做好煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，必須建立一支“作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法文明”的穩(wěn)定的高素質(zhì)專賣隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，市場(chǎng)監(jiān)管工作才有保證，才能上水平。 1、是加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員思想建設(shè)，通過端正工作態(tài)度、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，使隊(duì)員自我提高、自我約束、自我規(guī)范。要以煙草行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)武裝頭腦，規(guī)范行為。要求專賣人員在執(zhí)法檢查工作中注重“五勤”，即 勤宣傳�；閱T要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)與零售客戶的交流，不斷提高零售客戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極營(yíng)造健康有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。 勤查看。通過認(rèn)真查看卷煙品種、數(shù)量、庫(kù)存等情況，加大對(duì)敏感牌號(hào)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步核查卷煙是否落地銷售。同時(shí)，查看零售客戶亮證經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步夯實(shí)零售終端管理基礎(chǔ)。 勤詢問�；閱T要認(rèn)真向零售客戶詢問煙草員工有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為，同時(shí)為零售客戶排憂解難，積極營(yíng)造融洽、和諧的執(zhí)法環(huán)境。 勤分析。走訪結(jié)束后，稽查員要認(rèn)真填寫各類表格，分析、總結(jié)當(dāng)日走訪情況，對(duì)銷量波動(dòng)較大的零售客戶要進(jìn)行分析。 勤回訪。堅(jiān)持“守法戶正常查，違規(guī)戶重點(diǎn)查、反復(fù)查”的原則，對(duì)違法違規(guī)戶、名煙名酒店、銷售異常戶實(shí)行回訪制度，切實(shí)做到走訪一戶、規(guī)范一戶，不斷促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管水平的有效提升。 （二）建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，完善專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制是基礎(chǔ) 建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，要改革原有的監(jiān)管機(jī)制，健全、完善專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的人力資源、市場(chǎng)資源，切實(shí)做到人盡其才，物盡其用。 完善專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是“以法治煙”和科學(xué)發(fā)展觀在煙草專賣管理工作中的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和善煙草專賣制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。 推行科學(xué)化、精細(xì)化管理監(jiān)督手段的運(yùn)用，一是要大力推進(jìn)管理監(jiān)督信息化建設(shè)，充分利用已有的專賣管理信息系統(tǒng)；二是要要充分發(fā)揮ISO質(zhì)量管理體系的功能，從標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，發(fā)揮質(zhì)量管理體系中監(jiān)督、審核的職能，全面提高專賣管理監(jiān)督的工作質(zhì)量；三是要完善專賣管理考核體系，建立以突出市場(chǎng)管理為中心指標(biāo)的目標(biāo)管理考核體系，使監(jiān)督機(jī)制不成為虛設(shè)，建立健全績(jī)效考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督效能。 進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)治理整頓聲勢(shì)。我們知道，卷煙零售市 ……（未完，全文共6135字，當(dāng)前只顯示2954字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏探索煙草專賣現(xiàn)代市場(chǎng)日常監(jiān)管體系） 上一篇：新形勢(shì)如何完善卷煙打假工作長(zhǎng)效機(jī)制 下一篇：煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的研究 相關(guān)欄目：煙草 商場(chǎng) 質(zhì)檢 |