| 標題：當前社區(qū)矯正工作中的風險及防控 |
| 【社區(qū)矯正知識之三】當前社區(qū)矯正工作中的風險及防控 內容摘要：社區(qū)矯正工作“規(guī)定多、任務重、責任大”與“機構弱、人員少、保障缺”的現(xiàn)實矛盾，使得社區(qū)矯正日益成為高風險崗位。執(zhí)法風險與廉政風險的形成，受主客觀因素的影響。社區(qū)矯正工作要防范執(zhí)法風險與廉政風險，必須厘清社區(qū)矯正工作中涉及的權力，樹立權責相統(tǒng)一的理念，找準風險點開展風險管理。構建以總體安全管理觀和大監(jiān)管體系為統(tǒng)領，探索業(yè)務運行、風險預警、過程控制、過錯追究和監(jiān)督制約5個方面的風險防控機制體系，加強社區(qū)矯正工作風險防控能力。 新時代新形勢對社區(qū)矯正工作提出了新要求。在越來越強調依法_的今天，特別是在現(xiàn)行社區(qū)矯正立法暫時缺位，各項制度尚在不斷探索的情況下，社區(qū)矯正工作始終處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）作為社區(qū)矯正工作過渡性的制度設計不能完全滿足社區(qū)矯正工作需求。加之，社區(qū)矯正工作隊伍力量不足、保障不到位，在落實監(jiān)督管理、教育矯正、適應性幫扶三大任務時，社區(qū)矯正機構難免有做得不到位的地方，社區(qū)矯正工作成了高風險崗位。從社區(qū)矯正的性質來看，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質決定了社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)法活動，是司法行政機關行使刑罰執(zhí)行權的行為。在上述背景下，社區(qū)矯正工作風險與防控成了當前社區(qū)矯正管理面臨的重要課題。 一、社區(qū)矯正工作中的風險分析 從宏觀上看，社區(qū)矯正工作中的風險可以分為執(zhí)法風險和廉政風險，在實際工作中兩種風險既互相交叉，互相_，又互為因果。 （一）社區(qū)矯正工作的執(zhí)法風險和廉政風險 一般認為，“風險”有三個主要要素：風險因素、風險事故和風險后果。風險因素是指能夠引起或增加風險事故發(fā)生的機會、影響損失嚴重程度的因素，是事故發(fā)生的潛在條件，因此又被稱之為風險條件。風險事故是指直接導致?lián)p失發(fā)生的偶然事件，又稱為風險事件，它風險由可 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1300字，正式會員可完整閱讀）…… （一）執(zhí)法風險點梳理和分析 1、適用前調查評估環(huán)節(jié) 《實施辦法》第４條明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關和監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。 縣級司法行政機關對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項進行調查，形成“是否適合社區(qū)矯正”的調查評估意見。雖說是否適用社區(qū)矯正的決定權在人民法院，但這個調查評估意見對被告（罪犯）的“獄外”還是“獄內”執(zhí)行至關重要。實踐中，自《實施辦法》發(fā)布施行以來，我縣人民法院對調查評估意見的采信率達到85%以上，有的地方法院的采信率更高。社區(qū)矯正執(zhí)法管理人員務必實事求是，嚴格依法開展調查，出具真實、客觀、公正的調查評估意見。這是風險點之一，即在開展適用調查評估時，是否嚴格依法開展調查，是否存在接受當事人及家屬請客送禮，出具不真實的調查評估意見，或為當事人的調查評估提供方便。在這一環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)因執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，輕者承擔紀律責任，重者承擔刑事法律責任。比如因受人之托，浙江省臺州溫嶺一司法所所長就為犯罪分子出具假證明，對本不符合社區(qū)矯正條件的，出具了“適合社區(qū)矯正”的調查評估意見，幫助犯罪分子逃避監(jiān)禁處罰而被追究刑事責任。 2、監(jiān)督管理環(huán)節(jié) 監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的三大任務之首。監(jiān)督管理環(huán)節(jié)具體包括以下權力的行使：辦理接收和解矯手續(xù)權,變更居住地、請銷假、會見、免除社區(qū)服務等批準權，管理等級調整權等。《實施辦法》第6條、第7條規(guī)定了縣級司法行政機關接收社區(qū)服刑人員的權力�？h級司法行政機關要做到及時接收，未按規(guī)定時間到司法所報到的，司法所應當協(xié)同及時組織查找，并通報決定機關。接收后還應當及時告知權利義務、應遵守的規(guī)定、被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果等，這些既是職權，更是一種職責。《實施辦法》第12條規(guī)定了司法行政機關對社區(qū)服刑人員進入特定區(qū)域或場所進行批準的權力，《實施辦法》第13條規(guī)定了離開居住地需要司法行政機關批準，司法所的準假權只有7天、超過7天的，要報司法局批準。且明確規(guī)定請假的理由只有兩項“就醫(yī)和家庭重大變故”，工作人員不得隨便準假，準假時還應當出具請假期間風險評估意見�！秾嵤┺k法》第14條規(guī)定了社區(qū)服刑人員變更居住地需要司法行政機關批準。此外，還有會見可能誘發(fā)再次犯罪的人的批準權，免除社區(qū)服務的批準權，管理等級的調整權等等。 在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)的風險點主要有：社區(qū)服刑人員接收環(huán)節(jié)，有沒有就異常情況采取相應措施；審核或審批社區(qū)服刑人員外出請假申請時，是否嚴格依規(guī)定審核或審批和進行風險評估；審核或審批社區(qū)服刑人員進入特定場所、從事特定行為或會見特定人員的申請時，是否嚴格依規(guī)定審批；是否有編造、偽造社區(qū)服刑人員思想?yún)R報、電話報到記錄應付上級檢查致使長期脫管；對社區(qū)服刑人員的違規(guī)違法行為進行處理時，是否未及時采取處置措施或徇私包庇，處置時的證據(jù)是否充分，程序是否到位；是否存在對脫管、漏管放任不管，不積極查找；是否擅自提前解除社區(qū)矯正；對社區(qū)服刑人員辦理不批準出境報備時，是否不報備或故意延遲報備；是否非法限制社區(qū)服刑人員人身_，是否非法罰沒社區(qū)服刑人員財物，是否非法搜查社區(qū)服刑人員身體、物品、住所的等等。 3、考核獎懲環(huán)節(jié) 司法行政機關在考核獎懲環(huán)節(jié)行使的權力具體包含了：考核權、表揚權、警告權、建議權�！秾嵤┺k法》第21條規(guī)定了司法行政機關的考核權�！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第23條規(guī)定了司法行政機關的警告權，明確規(guī)定了給予警告的事由。第24條規(guī)定了治安管理處罰建議權，第25條規(guī)定了撤銷緩刑、假釋的建議權，第26條規(guī)定了對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議權�？己霜剳褪巧鐓^(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理的有效手段，必須嚴格依照規(guī)定的條件和程序開展。 司法行政機關在考核獎懲環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險點主要有：對社區(qū)服刑人員考核獎懲時，是否存在幫助社區(qū)服刑人員騙取獎勵或者減輕處罰；或者以考核獎懲為由接受社區(qū)服刑人員請客送禮等違反相關規(guī)定行為。 4、組織協(xié)調教育幫扶環(huán)節(jié) 根據(jù)人民檢察院的專項檢查反饋情況看，組織集中教育和組織社區(qū)服務“兩個八小時”的落實，是實踐中存在問題最多的，也是很容易出現(xiàn)風險的環(huán)節(jié)。落實“兩個八小時”是《實施辦法》規(guī)定司法行政機關的一項職責，要求司法行政機關對落實情況有記載，有說明。 司法行政機關在這一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險點主要有：落實“兩個八小時”是否存在弄虛作假，編造偽造社區(qū)服刑人員參加集中教育和社區(qū)服務的記錄；是否存在落實時間不夠、應付了事，導致社區(qū)矯正效果和質量不高，等等。 （二）廉政風險點梳理和分析 社區(qū)矯正工作的廉政風險，是指從事社區(qū)矯正工作執(zhí)法和監(jiān)管的工作人員在履職過程中客觀存在的可能違反廉潔從政有關規(guī)定應受到黨紀、政紀追究的各種情形。從大的方面來講，主要包括以下兩個方面：一是履行黨風廉政主體責任不到位。如單位黨組織對社區(qū)矯正工作存在的廉政風險認識不到位，未將社區(qū)矯正執(zhí)法這個重點崗位納入黨風廉政懲防體系，懲防措施不到位，未抓早抓小，防范于未然，造成社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)管出現(xiàn)脫管和漏管情形，從而導致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的情況。二是履行黨風廉政監(jiān)督責任不到位。如對從事社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管的人員經(jīng)常性的廉政紀律教育缺失，監(jiān)督檢查不到位，對違紀行為懲處不力等。 三、社區(qū)矯正工作風險形成的主要因素 （一）主觀因素 1、社區(qū)矯正執(zhí)法管理人員政治業(yè)務素質的欠缺 廉政風險的大小主要取決于工作人員的思想素質和道德品質；執(zhí)法風險的大小主要取決于工作人員的 ……（未完，全文共8423字，當前只顯示3379字，請閱讀下面提示信息。收藏當前社區(qū)矯正工作中的風險及防控） 上一篇：關于打造社區(qū)矯正“先鋒助矯”特色品牌的通知 下一篇：對社區(qū)服刑人員的治安處罰程序知識學習 相關欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) |