| 標(biāo)題：探索工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑 |
| 探索工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑 **工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任 ** （2018年11月8日） 在市委組織部和黨校的具體指導(dǎo)和推進(jìn)下，我作為2018年第二期縣級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員認(rèn)真參加了學(xué)習(xí)，本次進(jìn)修班學(xué)習(xí)對(duì)我觸動(dòng)很大，影響很深，全面提升了我的政治理論水平、黨性修養(yǎng)和履職能力。我作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必將全力以赴提能力、促工作，真正將終生追求共產(chǎn)主義事業(yè)的決心內(nèi)化于心、外化于行。今天4月份，組織將我由縣委辦調(diào)整到園區(qū)管委會(huì)任職，更使我壓力倍增，園區(qū)承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎作用，我根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，現(xiàn)就工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑談一下自己的認(rèn)識(shí)。 一、工業(yè)園區(qū)的作用發(fā)揮和發(fā)展態(tài)勢(shì) 在全球經(jīng)濟(jì)中，一國(guó)欲取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能只靠本國(guó)全球性大企業(yè)，更重要的是要扎根于本土的工業(yè)園區(qū)。隨著需求多樣化的發(fā)展和技術(shù)的日新月異，過(guò)去的以完全壟斷或寡頭壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)舉步維艱，而眾多中小企業(yè)以工業(yè)園區(qū)形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻表現(xiàn)出巨大的競(jìng)爭(zhēng)力。從1985年第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——“深圳科技工業(yè)園”成立至今的33年間，工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化的重要支撐、對(duì)外開(kāi)放合作的重要載體、增加就業(yè)崗位的重要陣地，已成為我國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)力引擎和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅迅速推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和技術(shù)的進(jìn)步。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能僅依靠本地一兩家大企業(yè)來(lái)支撐，更多的還需要依靠眾多的中小企業(yè)集群集聚發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和生產(chǎn)技術(shù)的日新月異、過(guò)去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已逐漸失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以我縣為例，過(guò)去傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)逐漸在走下坡路，縣城發(fā)展全靠下-si灣采油廠貢獻(xiàn)稅收的路子行不通，已不足以支撐和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何促使縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫能源經(jīng)濟(jì)束縛，工業(yè)園區(qū)作為重要發(fā)展載體，作用發(fā)揮尤為明顯，必將成為創(chuàng)造縣城經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的主力軍和生力軍。 黨的十八大報(bào) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1377字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）投資軟環(huán)境差。政府管理職能有待完善；工業(yè)園區(qū)的管理與服務(wù)亟待提高；工業(yè)園區(qū)缺乏地氣和人氣，生活配套較差。目前，處于“筑巢引鳳”階段的工業(yè)園區(qū)，往往出現(xiàn)這樣的情況：園區(qū)中的企業(yè)呈孤立狀態(tài)，勞動(dòng)力分工微弱，交易費(fèi)用高，企業(yè)間缺乏誠(chéng)信；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏；人才缺乏，各類教育和培訓(xùn)滯后；知識(shí)流動(dòng)和積累速度慢，創(chuàng)新文化不足；甚至管理機(jī)構(gòu)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，易滋生官僚腐敗，以上這些現(xiàn)象都亟待改變。 三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策與思路 我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一種土地資源的集約配置方式，主要是通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、配套服務(wù)，使某一產(chǎn)業(yè)能夠相對(duì)集中起來(lái)，節(jié)約管理成本，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。自我國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)“深圳科技工業(yè)園”成立33年來(lái)，全國(guó)各地工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建成，對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放、_創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化推動(dòng)都產(chǎn)生了深刻的影響。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，中國(guó)發(fā)展與全球高度融合，區(qū)域與城際競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，這就迫使中國(guó)的工業(yè)園區(qū)及其所在城市必須慎重制定其發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 （一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不再只關(guān)注園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)家數(shù)、注冊(cè)資金、投資額等規(guī)模性指標(biāo)，而是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和改善管理，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它要求在人力資源利用上不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，在物質(zhì)資源利用上不斷降低物耗水平，不斷降低產(chǎn)品成本；在財(cái)力資源的利用上不斷提高投資收益率和資金利用效果以追求財(cái)政收入增加為目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)的工業(yè)園區(qū)逐步摒棄了那種高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 （二）從世界加工中心向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了企業(yè)集群的良性發(fā)展階段，而我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家以出口加工為特征的勞動(dòng)密集型工業(yè)園區(qū)卻面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，營(yíng)建工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)性正在增加，以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，作為工業(yè)發(fā)展的政策工具，其重要性受到質(zhì)疑。隨著現(xiàn)代交通和通訊等技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多地方的區(qū)位要素更新替代了固有的壟斷性，國(guó)際金融市場(chǎng)_化降低了資本流通的障礙，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)減少了對(duì)工人特殊技能的依賴。產(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移、低成本的區(qū)位可以被替代。因此，在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的倡議下，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)園區(qū)也注重內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的構(gòu)建，爭(zhēng)相把在全球流動(dòng)著的生產(chǎn)要素留在本地。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的很多企業(yè)在從事價(jià)值鏈的低增值環(huán)節(jié)，工業(yè)園區(qū)在新國(guó)際分工中處于受控制、被選擇的地位，在進(jìn)入WTO之后，還受制于技術(shù)壁壘和綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘，低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，“世界工廠”的地位正在動(dòng)搖，這也導(dǎo)致了我國(guó)的工業(yè)園區(qū)面臨著殘酷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)空洞化的問(wèn)題。隨著我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級(jí)，各地工業(yè)園區(qū)積極融入到新一輪的國(guó)際分工當(dāng)中，知識(shí)流動(dòng)和積累的速度進(jìn)一步提高，園區(qū)內(nèi)企業(yè)也都相應(yīng)加大了科技創(chuàng)新的力度，這也直接促使中國(guó)的工業(yè)園區(qū)從以加工制造業(yè)為主導(dǎo)的世界加工中心向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)過(guò)渡。 （三）從單一的個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。集群是一種介于純市場(chǎng)組織和純層級(jí)組織之間的“中間性_組織”，它能夠克服層級(jí)組織協(xié)調(diào)成本過(guò)高導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)交易成本過(guò)大導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)在這些年的發(fā)展中通過(guò)企業(yè)之間的分工與協(xié)作，交流與溝通降低交易成本，實(shí)現(xiàn)了追求范圍經(jīng)濟(jì)的初衷。而工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展也通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群從單一的個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)集群一般被定義為在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。設(shè)立工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)意最早就是來(lái)源于人們對(duì)企業(yè)的地理性集群這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察，即企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上并非是均勻分布的，而是呈現(xiàn)為局部集中的特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種產(chǎn)業(yè)集中現(xiàn)象稱為“結(jié)點(diǎn)”。企業(yè)向某一特定地區(qū)集中而產(chǎn)生的利益，亦稱集聚經(jīng)濟(jì)效益，這是經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)誕生和發(fā)展的重要原因和動(dòng)力之一。 工業(yè)園區(qū)具有集聚優(yōu)勢(shì)，能夠強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部企業(yè)和各部門(mén)之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，增加區(qū)域社會(huì)資本，集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的要素和資源。此外，園區(qū)發(fā)揮優(yōu)化配置資源的能力，能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期是一個(gè)極化的過(guò)程，通過(guò)集聚作用將大量要素集中到園區(qū)中來(lái)，利用園區(qū)的資源配置和優(yōu)化能力充分發(fā)揮要素的作用，園區(qū)發(fā)展到一定階段之后，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高又能夠通過(guò)增強(qiáng)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善區(qū)域投資環(huán)境(金融資本)、提高國(guó)民的受教育程度(人力資本)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(基礎(chǔ)資本)、增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)影響力(社會(huì)資本)等途徑改善工業(yè)園區(qū)的資本擁有情況和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，最后通過(guò)創(chuàng)新、市場(chǎng)和資源籌措能力三個(gè)方面促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向更高的層次發(fā)展。 四、工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑 工業(yè)園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著動(dòng)力新引擎作用，園區(qū)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)中介等多種力量介入，政府作用尤其重要。我認(rèn)為，政府的角色應(yīng)該是著力改進(jìn)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。在這方面，企業(yè)集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設(shè)計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和目標(biāo)；建立工業(yè)園區(qū)就是政府公共政策付諸實(shí)踐的好機(jī)會(huì)。不過(guò)，政府只為園區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量的公共物品還是不夠的，政府應(yīng)高度關(guān)注的是工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并為園區(qū)內(nèi)企業(yè)培育形成戰(zhàn)略協(xié)同的軟環(huán)境。 （一）完善政策措施。修訂完善《工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)管理辦法》《優(yōu)惠政策》《行政審批程序》等政策措施，著力在企業(yè)投資環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理、政策扶持等方面提高服務(wù)水平，完善服務(wù)措施，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升招商引資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）明晰產(chǎn)業(yè)定位。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作，因此，要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去關(guān)注工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 （三）合理規(guī)劃發(fā)展。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要立足于規(guī)劃先行，要把加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng) ……（未完，全文共8923字，當(dāng)前只顯示3580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏探索工業(yè)園區(qū)助力縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑） 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部2018年述職述廉報(bào)告 下一篇：脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察自查報(bào)告 相關(guān)欄目：工業(yè) 企業(yè)講話 縣域 教師 黨務(wù)講話 科技 科學(xué)發(fā)展 |