| 標(biāo)題：監(jiān)察法解讀：推進(jìn)全面依法_ 深入開(kāi)展反腐敗工作 |
| 監(jiān)察法解讀：推進(jìn)全面依法_ 深入開(kāi)展反腐敗工作 十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了監(jiān)察法，這是我國(guó)政治制度的一項(xiàng)重要改革，目的是為了把監(jiān)察力量集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，用法治化手段來(lái)反腐敗。結(jié)合自己學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的體會(huì)，從制定監(jiān)察法的背景及根據(jù)、監(jiān)察法的主要內(nèi)容和具體規(guī)定、黨員干部要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法三方面交流一下自己的認(rèn)識(shí)： 一、制定監(jiān)察法的背景及根據(jù) （一）深化國(guó)家監(jiān)察_改革和制定監(jiān)察法的背景 監(jiān)察法出臺(tái)前我國(guó)的反腐敗_：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨員干部違_紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員違反政紀(jì)、法紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，人民檢察院對(duì)貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪行使偵查起訴責(zé)任。在我國(guó)，大部分的公務(wù)員和絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員。在實(shí)際工作中，如果違_紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)的行為發(fā)生在同一個(gè)人身上，這個(gè)人既是國(guó)家工作人員，也是黨員干部，那么，同樣是貪污、賄賂等職務(wù)犯罪行為，是由檢察院首先立案查處，還是由紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處？監(jiān)督對(duì)象重合怎么辦？因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作需要，黨中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究探索：2016年1月12日，_同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上講話指出，“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。10月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。 11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察_改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1273字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 在改革試點(diǎn)的時(shí)候，采取的是暫時(shí)調(diào)整或者停止適用有關(guān)法律的條款的規(guī)定。但是，在全國(guó)進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察_改革，就要把監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)的責(zé)任固化下來(lái)，這就涉及到責(zé)任的調(diào)整和國(guó)家機(jī)構(gòu)的變革。 在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議公布監(jiān)察法之前，先表決通過(guò)了憲法修正案。對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)。將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”。將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)�！毙薷臑椤叭珖�(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。 憲法作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察_改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。 二、監(jiān)察法的主要內(nèi)容和具體規(guī)定 （一）監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì) 監(jiān)察法第三條規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。 （二）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé) 監(jiān)察法規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察專(zhuān)員。監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察專(zhuān)員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。這樣，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。 監(jiān)察委員會(huì)的第一項(xiàng)職責(zé)是，對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。也就是說(shuō)監(jiān)察委員會(huì)的第一項(xiàng)職責(zé)是監(jiān)督檢查，而不是接到了舉報(bào)線索，或者是發(fā)現(xiàn)有貪污受賄情況以后進(jìn)行立案調(diào)查。 監(jiān)察委員會(huì)的第二項(xiàng)職責(zé)是，對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。這是“亮劍”，對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪的線索要進(jìn)行調(diào)查。 監(jiān)察委員會(huì)的第三項(xiàng)職責(zé)是，對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。經(jīng)過(guò)監(jiān)督調(diào)查之后，對(duì)違法的公職人員、對(duì)違紀(jì)的公職人員給予黨紀(jì)處分，對(duì)違反政紀(jì)的行為給予政紀(jì)處分。 （三）監(jiān)察范圍和管轄 根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員、法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員。從監(jiān)察法所規(guī)定的監(jiān)察范圍和管轄來(lái)看，它的覆蓋面應(yīng)該說(shuō)是全方位、無(wú)死角。 （四）監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序 監(jiān)察法可以說(shuō)既是一部組織法，又是一部程序法。從前半部分來(lái)說(shuō)，監(jiān)察法是一部組織法，它規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄。從后半部分來(lái)說(shuō)，監(jiān)察法又是一部程序法。跟刑事訴訟法一樣，監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序。這是監(jiān)察法的重要內(nèi)容。 1.監(jiān)察權(quán)限。 監(jiān)察法授予監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察權(quán)限是充分的，能夠保證監(jiān)察機(jī)關(guān)這支“利劍”有效地對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查和處理。 ……（未完，全文共8252字，當(dāng)前只顯示3311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏監(jiān)察法解讀：推進(jìn)全面依法_ 深入開(kāi)展反腐敗工作） 上一篇：監(jiān)察法解讀：推進(jìn)全面依法_ 深入開(kāi)展反腐敗工作 下一篇：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的幾點(diǎn)思考 相關(guān)欄目：檢察院 法律 法制 政法武裝 財(cái)政 國(guó)旗 國(guó)土 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