| 標(biāo)題：在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理_改革動(dòng)員大會(huì)上的講話 |
| 在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理 _改革動(dòng)員大會(huì)上的講話 同志們： 2018年12月29日，市委、市政府批復(fù)了《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理_改革方案》。今年1月8日，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，市委辦公室、市政府辦公室行文印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈******機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（菏辦字〔2019〕7號(hào)）。1月10日，縣委十四屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《******縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理_改革實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。大家要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹_總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重要論述，以及黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的系列部署，省委、市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的工作安排，深化思想認(rèn)識(shí)，把握精神實(shí)質(zhì)，明確任務(wù)要求，齊心協(xié)力把機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做深入。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。 第一，這次機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)黨中央重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)、事關(guān)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須不折不扣抓好貫徹執(zhí)行 這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以_同志為核心的黨中央面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署，意義重大而深遠(yuǎn)。縣委高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)，在深入調(diào)研、廣泛研討的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求和具體舉措。本次縣鄉(xiāng)兩級(jí)改革成效如何，事關(guān)******發(fā)展，事關(guān)全縣改革大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到不到位、思想統(tǒng)一不統(tǒng)一，在很大程度上決定著改革的推進(jìn)力度和實(shí)際效果。從前期了解情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)（單位）對(duì)黨中央深化機(jī)構(gòu)改革的決策部署都表示堅(jiān)決擁護(hù)，但在涉及一些具體事項(xiàng)時(shí)，有的往往打“小算盤(pán)”，不想“動(dòng)自己的奶酪”，缺乏自我革命、刀刃向內(nèi)的精神。各部門(mén)（單位）， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1222字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第二，機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，必須準(zhǔn)確把握基本要求和重點(diǎn)任務(wù) 這次機(jī)構(gòu)改革，職能調(diào)整力度大，涉及部門(mén)人員多，社會(huì)關(guān)注程度高，任務(wù)十分艱巨�？h直各部門(mén)（單位）要發(fā)揮好示范帶頭作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，掌握節(jié)奏力度，以上率下、自上而下，扎實(shí)穩(wěn)妥有序向前推進(jìn)。 （一）要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)和關(guān)鍵所在。我縣這次機(jī)構(gòu)改革，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)，堅(jiān)持一類(lèi)事情原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌，對(duì)一些領(lǐng)域設(shè)置過(guò)細(xì)、工作重疊的黨政機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合優(yōu)化，加強(qiáng)縣委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，有一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在了政府部門(mén)，這樣有助于理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，是為了增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)（單位）要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條主線，發(fā)揮好黨（工）委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣抓好改革任務(wù)落實(shí)。 抓好黨的建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，不管機(jī)構(gòu)怎么調(diào)、職能怎么變，管黨治黨工作不能丟。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，要及時(shí)做好黨組織的撤銷(xiāo)、新建、變更隸屬管理關(guān)系等工作，著力健全機(jī)關(guān)黨建工作體系，加強(qiáng)專(zhuān)職黨務(wù)干部配備。新組建部門(mén)單位，起步開(kāi)局就要把黨建工作抓緊抓牢，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，完善議事規(guī)則和決策程序，完善述職述廉、組織生活等各項(xiàng)制度，把黨建工作一項(xiàng)一項(xiàng)擺布好，把黨建責(zé)任一層一層落到位。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2018年10月份，中央中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)提供了基本遵循�？h直各部門(mén)（單位）要把抓好黨支部作為管黨治黨的基本任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。 （二）扎實(shí)做好部門(mén)“三定”工作。定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的中心環(huán)節(jié)，從一定意義上講，機(jī)構(gòu)改革能否落到實(shí)處，很大程度上在于“三定”規(guī)定的落實(shí)。要注重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架意見(jiàn)。這次機(jī)構(gòu)改革“三定”工作與以往歷次改革有所不同，先由縣委根據(jù)改革方案要求和部門(mén)履職需要，框定部門(mén)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)的總盤(pán)子，再由各部門(mén)就具體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置進(jìn)行細(xì)化完善�？h里將參考對(duì)應(yīng)中央部委和省直、市直部門(mén)“三定”規(guī)定，在充分考慮我縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，盡快制定印發(fā)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架。各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行、不得突破，確有特殊情況，嚴(yán)格按程序報(bào)批。二是全面梳理職能職責(zé)關(guān)系。什么是職責(zé)？職是職權(quán)，責(zé)是責(zé)任，有權(quán)就有責(zé)、責(zé)權(quán)要對(duì)等。以前部門(mén)大多攬權(quán)、爭(zhēng)權(quán)，現(xiàn)在有的懼怕?lián)?zé)，遇到有責(zé)任的事繞著走，寧肯不要權(quán)力也把責(zé)任往外推。這兩種情況都是不擔(dān)當(dāng)、不作為的表現(xiàn)。各部門(mén)落實(shí)“三定”規(guī)定時(shí)，要聚焦“定職責(zé)”這個(gè)重中之重，緊貼工作重心向事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的需要，該取消的取消，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該下放的下放，最大限度理順職責(zé)，解決交叉扯皮問(wèn)題。確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要厘清邊界、合理分工、明晰責(zé)任，確定下來(lái)誰(shuí)為主、誰(shuí)配合，出了問(wèn)題該追誰(shuí)的責(zé)任、就打誰(shuí)的板子。三是優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次“三定”，縣級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)精簡(jiǎn)高效原則，多個(gè)機(jī)構(gòu)整合組建的新部門(mén)，綜合科室只保留一套，業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新優(yōu)化，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合、資源整合，防止簡(jiǎn)單堆砌。涉及職能調(diào)整的部門(mén)，對(duì)劃入的機(jī)構(gòu)職能、編制和人員，不能簡(jiǎn)單地作“加法”，要統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)融合，催生“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋、一桌飯、一家人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實(shí)行扁平化管理，除必須設(shè)的黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位外，其他機(jī)構(gòu)設(shè)置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自工作需要確定。 （三）嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額要求。這次機(jī)構(gòu)改革，我們按照中央精神和省委要求，對(duì)縣直部門(mén)限額外行政機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行清理規(guī)范，“事業(yè)局”也一并改革到位，行政職能一律回歸機(jī)關(guān)。這是此次改革的一項(xiàng)硬任務(wù)，也是改革的難點(diǎn)。清理規(guī)范不是簡(jiǎn)單撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，要立足全縣大局，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行資源整合，統(tǒng)籌優(yōu)化，放大整體效應(yīng)。一要清理規(guī)范限額外行政機(jī)構(gòu)�？h直部門(mén)現(xiàn)有限額外行政機(jī)構(gòu)43個(gè)。這些機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但長(zhǎng)期游離于黨政機(jī)構(gòu)限額之外，在很大程度上造成干部和編制配備偏多的問(wèn)題。這次改革，堅(jiān)決按照中央、省委要求，對(duì)其進(jìn)行清理規(guī)范，不搞過(guò)渡、不留尾巴。二要改革承擔(dān)行政職能的“事業(yè)局”。事業(yè)單位的主責(zé)主業(yè)是公益服務(wù)，附加上額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次改革，縣屬110個(gè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，完全承擔(dān)行政職能的整體并入機(jī)關(guān)，主要或部分承擔(dān)行政職能的，轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。這些都是剛性要求，必須執(zhí)行到位。三要精簡(jiǎn)規(guī)范議事協(xié)調(diào)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多是一個(gè)老問(wèn)題，很多已經(jīng)名不副實(shí)，形式主義嚴(yán)重�？h委決定，與本次機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。今后，凡需設(shè)立縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須提交縣委常委會(huì)研究。政府部門(mén)機(jī)構(gòu)組建和職責(zé)調(diào)整基本到位后，縣政府也要針對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次全面清理，堅(jiān)決把好關(guān)卡，防止無(wú)序設(shè)置。 （四）深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。執(zhí)法是行政機(jī) ……（未完，全文共6597字，當(dāng)前只顯示3176字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理_改革動(dòng)員大會(huì)上的講話） 上一篇：關(guān)于加強(qiáng)村干部管理考核的調(diào)研報(bào)告 下一篇：黨支部書(shū)記抓“能量隔離”實(shí)施方案 相關(guān)欄目：改革 改革開(kāi)放 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 政府 人事 行政 管理 動(dòng)員大會(huì) 黨委 |