| 標題：在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會上的講話 |
| 在全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會上的講話 （2020年6月22日，根據(jù)錄音整理） 同志們： 經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會。為開好這次會議，昨天下午祖明、玉民、金啟、月坤4名同志分別帶隊，對各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進行了現(xiàn)場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流材料（書面）一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學習、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進一步推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。 一、充分認識推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調(diào)，要深入貫徹_總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 首先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。_總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位�！秉h的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展�，F(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上能否順利推進鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進的發(fā)展。改革開放40年來，我國縣域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。河南省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強縣目標，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果。縣域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1850字，正式會員可完整閱讀）…… （三）清醒認識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019年全市人均GDP39719元，居全省第15位，僅為全省(56388元)的70.4%、全國(70892元)的56%，比全省低16669元，比全國低31173元。我市人均財力還比較弱，2019年只有永城市人均財政收入（3629元）高于全市平均水平（2343元），其余6縣在1000~1600元之間，均低于全市平均水平。二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2016年0.58%，到2018年0.9%，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有9.3%的企業(yè)單位有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權(quán)數(shù)比較少，2018年我市每萬人專利授權(quán)數(shù)為3.9件，比全省平均水平（8.6件）少4.7件，分別比鄭州（31.2件）、洛陽（13件）、許昌（14.4件）少27.3件、9.1件、10.5件。每年畢業(yè)的商丘籍大學生有4萬多人，但每年接收回商大學生檔案不足2萬份，回商大學生中約50％的又到外地就業(yè)了，同時我市本地培養(yǎng)的大學生留在商丘就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。這說明商丘的吸引力還不夠強，提供的就業(yè)崗位還不夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足100萬元，畝均稅收8.7萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。 三、抓住關(guān)鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年4月份開展的全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動中，戰(zhàn)營同志代表商丘市作了典型發(fā)言，這是全省18個地市唯一一個市級發(fā)言；睢縣、民權(quán)縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評。可以說，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。我們要進一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。 圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，務必明確我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標：到2025年，基本實現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市7個縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。全市生產(chǎn)總值超1000億元的縣（市）力爭達到1個、超500億元的達到3個以上；財政一般公共預算收入超50億元的縣（市）達到1個，其他縣力爭全部超20億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮�。豢h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實現(xiàn)上述目標，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟發(fā)展提升到新的水平。 （一）加快實施“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理_市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應發(fā)展，以靈活的_機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會化服務的效率和效能，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過3~5年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到15萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達到15萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重點，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”引進新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進經(jīng)驗，在項目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。以現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2025年，10個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務收入全部超過500億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對較小外，已有5個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入超過400億元，通過未來5年的快速發(fā)展，我們有信心、有能力實現(xiàn)這一目標。目前，除永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達到31億元，民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到6.5億元，其他都在3億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進一步提升。永城市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移推進年產(chǎn)20萬噸乙二醇、年產(chǎn)10萬噸聚甲醛、45萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。夏邑縣要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡 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