| 標(biāo)題：縣人大常委會(huì)開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”調(diào)研報(bào)告 |
| 縣人大常委會(huì)開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”調(diào)研報(bào)告 按照縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于9月下旬至10月上旬，在**副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到**等開展了問前調(diào)研，并對(duì)新區(qū)**等項(xiàng)目工程進(jìn)行了實(shí)地視察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、新區(qū)建設(shè)基本情況 擁擠，是*老城區(qū)給人的印象，*平方公里卻居住近*萬人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。2017年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于*處，距老縣城*公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積*平方公里，總投資為*億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積*平方公里。 新區(qū)建設(shè)自2017年5月開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問題；二是解放思想，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1256字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排*萬，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區(qū)土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近*畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第21條明確要求國(guó)土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”*億元，還債壓力越來越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財(cái)政管理。 5、環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。盡管各工程建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未作，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法�？h政府于20**年*月*日對(duì)新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合《*省環(huán)境保護(hù)條例》第16條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進(jìn)行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場(chǎng)，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場(chǎng)”就發(fā)生過因棄土不符合環(huán)評(píng)要求，造成5村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤(rùn)”空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無部門問津；違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 6、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，抓進(jìn)度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。 7、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國(guó)家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對(duì)“小高層”的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達(dá)*套、商業(yè)用房達(dá)*間。二是入住率低。商品房入住率僅*%，保障房入住率*%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的*套安置房和房管部門年度計(jì)劃的*套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難_利益“救房市”之嫌，有些欠妥。 8、稅收征管方面：主要存在對(duì)BT模式建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得BT項(xiàng)目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目如何征稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于BT建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時(shí)帶來了難度；三是稅收收入控管難度較大。由于BT模式建設(shè)周期長(zhǎng)，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，只有政府分批支付回購(gòu)款時(shí)才能實(shí)現(xiàn)稅款；四是對(duì)BT模式建設(shè)項(xiàng)目的信息掌握不及時(shí)。由于政府相關(guān)部門沒有及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。 三、幾點(diǎn)建議 1、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，也是政府宏觀指導(dǎo)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)主導(dǎo)城市未來建設(shè)走向的重要作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識(shí)。通過宣傳，在全社會(huì)普及城市規(guī)劃法知識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)干部的規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)相銜接的城市規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的法定性。制定的規(guī)劃要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報(bào)批、備案，并做到“陽光”規(guī)劃、“陽光”實(shí)施、“陽 ……（未完，全文共6780字，當(dāng)前只顯示3264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣人大常委會(huì)開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”調(diào)研報(bào)告） 上一篇：2020年區(qū)成考、自考工作總結(jié) 下一篇：學(xué)習(xí)2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上重要講話感悟心得 相關(guān)欄目：人大 人大講話 建筑 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |