| 標(biāo)題：新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)（上下）講義課程文件資料 |
| 新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)（上下）講義課程文件資料 新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)（上） 同志們，大家好。 今天我們這堂課主要是學(xué)習(xí)一下有關(guān)國有企業(yè)黨的建設(shè)的一些基本的要點和中央的一些部署。 關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)有兩個綱領(lǐng)性的文獻(xiàn)。 一個就是_總書記在2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話。那篇講話的內(nèi)容有一部分被摘錄出來放到了《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》當(dāng)中，是主要講黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的。還有一部分講國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的講話，我們從新華社的通稿和一些別的資料當(dāng)中，也都能看到。 所以，這份講話是綱領(lǐng)性的。盡管這是一篇發(fā)表于黨的十九大之前的講話，中間有些表述，跟黨章的一些表述可能不太一致，因為那時候是按照當(dāng)年黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)的要求來組織語言的。 但是這篇講話總體的內(nèi)容仍然是延續(xù)到了今天，講話里面的基本要點修訂在了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》里面。這部條例本身也是我們今天指導(dǎo)國有企業(yè)黨的建設(shè)的一項原則性的文本。 當(dāng)然了，我們說黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，它的工作范疇不僅僅是我們國有企業(yè)內(nèi)部的基層黨組織的建設(shè)�！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》它主要是規(guī)定了國有企業(yè)里面的黨委和其他黨的基層組織有什么樣的職責(zé)，該怎樣開展工作。 我們看到了s_會議，當(dāng)時提出了要對黨和國家十六項重大工作實施領(lǐng)導(dǎo)，其中就有經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的一個重要組成部分。我們今天看到了有些重要的工作已經(jīng)出臺了黨的條例，像農(nóng)村這一塊，我們既有《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，又有《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。前一部是規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的組織架構(gòu)和運行模式，后一部是規(guī)范了各級黨委如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作。我想以后可能也會有一部關(guān)于黨怎么領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)。 第一個方面，新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)工作基本要求。 首先要意識到國有企業(yè)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略價值源于國有企業(yè)的戰(zhàn)略價值。國有企業(yè)對于中國特色社會主義事業(yè)的重要意義是不言而喻的。我們總結(jié)了以下七個方面的重大的意義。 第一，是為中華民族創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，這一點我們大家都非常的清楚。 第二，成功阻擊了跨國公司對中國市場的瓜分和壟斷。中國作為一個“后發(fā)”國家在50年代建國的時候，我們的基礎(chǔ)還比較疲弱，改革開放之后外來資本迅速涌入，如果沒有我們強大的國有企業(yè)做后盾，中國的市場就完全可能會被_的跨國公司占領(lǐng)。到那個時候，我們的中國特色社會主義就很難再有社會主義的本色了。所以我們國有企業(yè)在里面可以說是居功至偉，功不可抹的。 第三， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1810字，正式會員可完整閱讀）…… 那個時候基層黨組織帶領(lǐng)著工會，帶領(lǐng)著群團(tuán)組織，真是起到了定海神針，穩(wěn)定軍心的作用�？墒悄莻�時候黨組政治核心卻很少有人去提，都要建立黨委以廠長為中心，以經(jīng)理為中心，把國有企業(yè)的經(jīng)營弄上去。但他在1997年4號文件當(dāng)中，中央特別強調(diào)了黨組織的政治核心作用，怕就怕什么？怕就怕在改革的過程當(dāng)中出現(xiàn)了大量資本流失的國有資產(chǎn)流失的這樣的問題。所以中央是留了一個神的。但是對于下面來說，吸收這一個概念的過程當(dāng)中，卻出現(xiàn)了偏頗。因為我們黨章有兩個概念，在當(dāng)年一個叫領(lǐng)導(dǎo)核心，一個叫政治核心。你比如說地方黨委那叫領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也叫領(lǐng)導(dǎo)核心，你這企業(yè)不叫領(lǐng)導(dǎo)核心，叫政治核心，那就意味著啥呢？就意味著反而從法規(guī)上說明黨組織就是不領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的。所以97年4號文件在當(dāng)時實際上影響還是很大，很快就是98年的國有企業(yè)改革了。 《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》中辦發(fā)〔2013〕5號，這個文件當(dāng)時出來的時候，還很少有人去關(guān)注這里面所醞釀的改革的含義。到了2015年44號文件《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干建議》一出，實際上這份文件正式地要把國有企業(yè)的黨組織尤其是黨委推向領(lǐng)導(dǎo)的地位，一下子這個問題開始引起關(guān)注了。 改革開放以來，我們確實在有些改革上，當(dāng)時是存在著一些應(yīng)該說用總書記話說叫經(jīng)驗不足我們也在探索也在試錯。我們現(xiàn)在開始加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，我們也是要繼續(xù)推進(jìn)依法_。我們黨的建設(shè)也要強調(diào)依規(guī)治黨，不是簡單的回到過去的模式上去的。尤其是44號文件這里講的，讓國有企業(yè)黨委居于一個領(lǐng)導(dǎo)的地位，他和當(dāng)年黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制是完全兩個概念，因為這是要把黨組織的功能融入企業(yè)的治理，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)是嵌入到現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，不是像過去的那種政企不分的那種狀態(tài)，這是在一個現(xiàn)代企業(yè)的框架之下，怎么把黨組織的作用給用好？回答的問題跟80年代完全是兩個概念，所以我們看問題確實是需要即把中央的精神領(lǐng)會，而是要結(jié)合到現(xiàn)在我們面對的問題導(dǎo)向的所以這是44號文件。其實44號文件當(dāng)年出臺之后，大家議論非常多。 與此同時中央也開始了新一輪的關(guān)于國有企業(yè)的巡視，巡視主要就是2015年開始的。當(dāng)時巡視發(fā)現(xiàn)的哪些問題，而當(dāng)時的巡視普遍會給各個國有企業(yè)一個定性，叫黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。2015年44號文件就已經(jīng)明確指出，要讓黨組織走向領(lǐng)導(dǎo)“三重一大”，但是實際上全國上下企業(yè)都沒有動，沒有開沒有沒有動。直到2016年10月，總書記講話一出臺，全部都動起來了。所以講我們的國有企業(yè)它是有黨的建設(shè)，它是經(jīng)歷了一番調(diào)整的。 第二個小問題，就是國有企業(yè)黨建的核心，因為現(xiàn)在核心這個詞我們也盡量的用起來要把握一下，因為總書記說這個問題的時候，他說了是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，這是用原來黨章的說法。新黨章已經(jīng)不用這兩個概念了，領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心現(xiàn)在就叫領(lǐng)導(dǎo)作用了，現(xiàn)在全黨只有一個核心就是_總書記了。但是我們按照過去的總書記講話里面的講法那就是國有企業(yè)黨建的核心是加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 總書記說，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。這段話透露出了一個非常重要的信息，國有企業(yè)的黨組織和其他的治理主體之間是有邊界的，而且是權(quán)責(zé)很分明的邊界。黨組織該干嘛，其他治理主體該干嘛，要區(qū)分得盡可能的清晰。這是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一種特有的要求。 這里面我們就得談到國有企業(yè),為什么黨要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，這關(guān)鍵還是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定的。國有企業(yè)你在黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，關(guān)鍵時候才能拉得出來。而且國有企業(yè)當(dāng)中你想想看我們有多少職工，國有企業(yè)的職工可能有4000多萬，黨員人數(shù)早都超過1000萬了，所以這個隊伍還是非常龐大的。你不把隊伍鞏固好的話，對我們整個黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義事業(yè)而言的話，這是個不小的風(fēng)險。再一個國有企業(yè)做大的是國有資產(chǎn)，是全民資產(chǎn)，國有企業(yè)做小了，我們的社會主義的本質(zhì)上哪去體現(xiàn)，是不是？所以這都是我們?yōu)槭裁匆訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)。 這兩年在巡視組巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一些問題。 第一個，黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，到現(xiàn)在還是沒有融合，這是個老問題了。 第二個，黨委執(zhí)行民主集中制不到位的問題�，F(xiàn)在民主集中制存在問題，基本上在黨委決策當(dāng)中都存在，比如說把民主當(dāng)成簡單的民主加集中，大家討論討論，書記一個人拍下板，這肯定不是民主集中制，民主集中制不是民主加集中，是通過正常的民主程序形成一個相對集中的意見。 另外干部選任當(dāng)中存在的一些問題，這個可能是可能是我們經(jīng)濟(jì)可能是別的領(lǐng)域存在的問題，國有企業(yè)當(dāng)中都有，但國有企業(yè)當(dāng)中可能也有一些自己的問題，比如說市場選聘產(chǎn)生出來的一些重要的經(jīng)營骨干，黨組織在里面怎么去把關(guān)？這個問題是到現(xiàn)在為止，可能也沒有摸索出一個很好的方案。 另外干部選任和紀(jì)檢監(jiān)察制度當(dāng)中一些共存的問題。你比如說當(dāng)時巡視的很多央企，他們在醞釀過程當(dāng)中，紀(jì)委沒有參加，就是央企的紀(jì)檢組和紀(jì)委普遍反映，他們拿到的都是醞釀好的名單。實際上按照現(xiàn)在選人用人的要求，紀(jì)委和紀(jì)檢組應(yīng)該是他直接進(jìn)入到研判動議的環(huán)節(jié)，就是整個干部人事醞釀的環(huán)節(jié)，而不是等名單醞釀好了再給紀(jì)委去看。現(xiàn)在紀(jì)委系統(tǒng)直接要進(jìn)入到醞釀的環(huán)節(jié)當(dāng)中去。 另外，基層黨組織建設(shè)的寬松軟問題，形形色色的了，你包括有個領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)跟我說過，現(xiàn)在國有企業(yè)里面你像要加強黨的建設(shè)，開展一些活動，你看有些黨員就不樂意以怪話連篇的都有，這樣的現(xiàn)象。企業(yè)又大，中國一家央企從頂層到基層，多層級，數(shù)10萬員工，有的甚至是規(guī)模更大，所以我們就看到這樣的寬松軟問題可也不是一朝一夕存在的。 最后一個問題我覺得可能是目前相對來說亟待解決的黨委議事前置當(dāng)中的問題。因為國有企業(yè)黨建工作會議開始，現(xiàn)在都知道黨委一是要前置，但這個前置到底怎么討論多少問題怎么討論？現(xiàn)在存在的普遍現(xiàn)象是大事小事都交黨委會討論，這是一個可以說是今天國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)當(dāng)中的顧忌，大事小事都將黨委會討論，明明是由行政班子經(jīng)理班子該決定的，也交黨委會討論，黨委不點頭他也不決定，甚至很多地方一些部門報上去來的一些動議，按理說這些東西他應(yīng)該經(jīng)歷一道程序的，黨委只管大的，他有的報給行政經(jīng)理辦公會就行，經(jīng)理辦公會就行了，他也不報經(jīng)理辦公會，什么都報黨委。黨委他哪知道你這些具體的經(jīng)營管理每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中的每一個事項。黨委是不可能每個事情都清楚的，你都報給黨委，黨委只有點頭，黨委點了頭之后，他就可以拿著黨委的背書去執(zhí)行，就說這是黨委已經(jīng)批準(zhǔn)過了。 實際上他報給黨委的這意見當(dāng)中，它包括了很多的部門利益，甚至包括了很多的個人利益。所以這就是我們說黨委意識前置當(dāng)中的問題，大量的事都是推向了到位。 所以黨委議事前置和民主集中制當(dāng)中還存在著一個非常有趣的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象就是2016年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺之后，第一次對集體的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。如果出現(xiàn)了重大決策失誤的話，按照現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任，一把手主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)過去叫重要責(zé)任，現(xiàn)在也是主要責(zé)任，班子成員都是有責(zé)任的。 第二個方面，如何發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)作用的概念現(xiàn)在看起來也沒有什么非常特殊的意義，它就是用來替換了過去的我們的一種領(lǐng)導(dǎo)核心的說法。但是我剛剛說了，在不同的黨組織當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)作用的用法還是不太一樣的。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十二條提到，各級黨委應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。 總書記說，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。 所以我們可以我們從這里就知道了，國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總體布局當(dāng)中一個環(huán)節(jié)。對于領(lǐng)導(dǎo)作用在黨章里面有要求的，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。 國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。也就是說在這一段話當(dāng)中，他談到 ……（未完，全文共13033字，當(dāng)前只顯示4706字，請閱讀下面提示信息。收藏新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)（上下）講義課程文件資料） 上一篇：2021年醫(yī)院開展“以案四改”工作方案 下一篇：用高質(zhì)量黨建引和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 相關(guān)欄目：公司 企業(yè)講話 七一黨建專題 建筑 學(xué)校 |