| 標(biāo)題：森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案 |
| 森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案 目 錄 一 、現(xiàn)狀分析 1 （一）森林防火基本情況 1 1.森林防火法規(guī)政策逐步完善 1 2.宣傳教育手段不斷豐富 1 3.立體監(jiān)測體系初步健全 2 4.重點林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善 2 5.森林防撲火專業(yè)隊伍日益壯大 2 6.林火阻隔網(wǎng)絡(luò)日趨完善 3 7.機具裝備不斷加強 3 8.航空護林穩(wěn)步推進 3 （二）面臨的形勢 3 1.森林防火使命更加艱巨 4 2.森林防火任務(wù)更加繁重 4 3.森林防火需求更加科學(xué) 5 （三）存在的不足 6 1.森林防火經(jīng)費保障機制仍不完善 6 2.道路和水源地等基礎(chǔ)建設(shè)滯后 6 3.專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化和裝備水平不高 6 4.防火信息化水平和通信指揮能力不強 7 5.航空護林亟待加強 7 6. 科技創(chuàng)新和依法治火水平亟待提高 7 二、實施內(nèi)容和重點 8 （一）實施范圍與期限 8 1.實施范圍 8 2.實施期限 9 （二）總體思路 9 1.指導(dǎo)思想 10 2.實施重點 10 3.實施目標(biāo) 10 （三）重點工程 11 1.以水滅火工程 11 2.防火道路 13 3.林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng) 15 4.森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè) 16 5.航空護林建設(shè) 18 6.通訊指揮信息化建設(shè) 19 7.森林防火物資儲備庫及物資儲備 21 8.林火阻隔網(wǎng)絡(luò)和墓地綜合治理 21 三、分區(qū)實施任務(wù)和投資概算 22 （一）分級分區(qū)任務(wù) 22 1.分級任務(wù) 22 2.分區(qū)任務(wù) 23 （二）投資依據(jù) 24 1.以水滅火工程建設(shè) 24 2.防火道路建設(shè) 25 3.林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 25 4.森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè) 25 5.航空護林建設(shè) 27 6.森林防火通訊指揮信息化建設(shè) 27 7.物資儲備庫和物資儲備 29 8.林火阻隔系統(tǒng)建設(shè) 29 （三）投資概算 29 1.以水滅火 29 2.防火道路 30 3.森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng) 30 4.森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè) 30 5.航空護林建設(shè) 31 6.森林防火通訊指揮信息化建設(shè) 31 7.物資儲備庫和物資儲備 32 8.林火阻隔系統(tǒng) 32 四、方式途徑和措施保障 32 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，分解目標(biāo)，落實任務(wù)責(zé)任 33 （二）加大投入，完善機制，拓展資金渠道 33 （三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)目標(biāo) 34 （四）突出重點，標(biāo)本兼治，加強項目組織 34 （五）建管并重，用管結(jié)合，及時量化考評 34 森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案 為進一步推動森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，省林業(yè)廳在全面總結(jié)“十二五”森林防火工作和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“一個定位、三個提升”的總要求，對接國家森林防火二期規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒外省先進經(jīng)驗，制定了本《方案》。 一、現(xiàn)狀分析 （一）森林防火基本情況 “十二五”期間，全省認(rèn)真落實各項工作措施，各級森林防火資金投入累計超過3 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2102字，正式會員可完整閱讀）…… 3.森林防火需求更加科學(xué)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技水平的逐步提高，森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救方式也發(fā)生了根本的變化。2016年3月，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會議明確要求加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和防火應(yīng)急通道建設(shè)，增加以水滅火裝備在森林防火工作中的應(yīng)用，加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，提升綜合防控能力。2月，國家林業(yè)局在黑龍江、江西試點開展森林消防專業(yè)隊伍認(rèn)證，切實提高隊伍建設(shè)和管理水平；江蘇省率先實施森林消防專業(yè)隊伍分級管理，推動森林消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；安徽黃山風(fēng)景區(qū)率先開展建設(shè)水管網(wǎng)，切實保障核心景區(qū)防火安全。發(fā)達國家已廣泛開展航空消防、實施以水滅火，美國每年約有1000架，俄羅斯800多架，加拿大500多架，韓國100架。預(yù)防和撲救手段已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點和趨勢，火險預(yù)警系統(tǒng)、智能卡口、遠程視頻監(jiān)控、信息指揮系統(tǒng)等的運用，能夠大幅降低人工巡護和觀測瞭望的勞動強度，降低森林防火的人工成本，提升預(yù)警效率和火災(zāi)發(fā)現(xiàn)水平；林區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)的建設(shè)和完善，以水滅火的實施、大型機具的配備和航空護林工作的開展，將提升林火的撲救效率，豐富撲救手段，降低火災(zāi)對撲救人員的人身安全威脅。從根本上實現(xiàn)森林防火工作轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，是森林火災(zāi)防控面臨的最直接問題。 （三）存在的不足 1.森林防火經(jīng)費保障機制仍不完善。森林防火投入在國民經(jīng)濟發(fā)展支出中的比例偏低，部分市、縣沒有按照《森林防火條例》的要求將森林防火資金納入財政預(yù)算，沒有穩(wěn)定增長的資金投入渠道。森林防火資金投入不平衡，多層次、多渠道、多元化的投入機制尚未形成，不能滿足森林防火發(fā)展需要。部分重點項目建設(shè)配套資金不能足額落實，維護運行經(jīng)費不足的問題突出。政府購買社會服務(wù)的機制模式還沒有建立。 2.道路和水源地等基礎(chǔ)建設(shè)滯后。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，欠賬多，重點林區(qū)道路、水滅火工程起步晚，工程規(guī)模小，進展緩慢。重點林區(qū)路網(wǎng)密度不足5米/公頃，不到發(fā)達國家的1/4，道路布局不合理，不能閉合形成路網(wǎng)，現(xiàn)有道路路況復(fù)雜，通行能力差，快速機動能力受到制約。水源地數(shù)量、蓄水規(guī)模、以水滅火管網(wǎng)長度、密度都與實際需要差距較大。瞭望臺、護林房和視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量不足，預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，瞭望覆蓋率較低，瞭望人員生活設(shè)施簡陋，工作環(huán)境艱苦。重點目標(biāo)、關(guān)鍵區(qū)域和敏感地帶隔離帶數(shù)量不足，不能有效發(fā)揮阻隔作用。 3.專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化和裝備水平不高。森林消防專業(yè)隊員數(shù)量不足，沒有固定編制、經(jīng)費現(xiàn)象突出，隊伍建設(shè)、管理、培訓(xùn)不夠規(guī)范，缺少訓(xùn)練基地。隊員待遇普遍偏低，訓(xùn)練、補貼、保障經(jīng)費得不到充分落實，部分人員不能足額繳納“五險一金”，隊伍人員不穩(wěn)定，流動性大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)斗力偏弱。森林消防隊伍營房、訓(xùn)練場等基礎(chǔ)保障設(shè)施缺乏，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。大型、高效滅火裝備偏少，特別是水滅火裝備缺乏，基層撲火機具陳舊老化，控制較大森林火災(zāi)的能力不強。 4.防火信息化水平和通信指揮能力不強。林區(qū)通信覆蓋率低，全省統(tǒng)一的森林防火通訊專網(wǎng)建設(shè)滯后，通信網(wǎng)絡(luò)種類多，不能實現(xiàn)完全互聯(lián)互通，難以滿足火場指揮和應(yīng)急通訊需求。有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，不能滿足高清視頻監(jiān)控、視頻會議和防火業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的需要。信息指揮、圖像傳輸、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，兼容性差，指揮中心建設(shè)滯后，新老設(shè)備兼容性差，“信息孤島”現(xiàn)象突出�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，信息化、智能化水平整體不高。 5.航空護林亟待加強。森林航空消防能力建設(shè)與日益繁重的森林防火任務(wù)不相適應(yīng)。航空護林控制和撲救森林火災(zāi)的能力還不強，索降和無人機等業(yè)務(wù)尚未開展，難以滿足森林防火的實際需求，駐防直升機數(shù)量偏少和可供選擇的機型較單一，不能滿足森林防火的需要。專業(yè)航護人員數(shù)量少、年齡和專業(yè)技術(shù)水平低等矛盾突出，航護設(shè)備、裝備、交通工具嚴(yán)重不足，航空護林和滅火效率有待進一步提升。 6.科技創(chuàng)新和依法治火水平亟待提高。現(xiàn)代化裝備研發(fā)力度不夠，科研成果推廣和先進技術(shù)的運用程度不高，防火機具、裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠�；鶎由址阑饘I(yè)隊從業(yè)人員數(shù)量少，專業(yè)技能水平和技術(shù)力量有待進一步提高�！渡址阑饤l例》配套法律法規(guī)制度不完善，群眾依法用火意識淡薄，基層管理人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強，執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法得不到追究的現(xiàn)象。 二、實施內(nèi)容和重點 （一）實施范圍與期限 1.實施范圍 14個森林防火重點市，86個森林防火重點縣（市、區(qū)，含各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)），49個萬畝以上山區(qū)重點國有林場。 重點實施范圍一覽表 市 縣（市、區(qū)，含各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)）（86個） 重點國有林場（49個） 濟南市 市中區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣 歷城區(qū)柳埠林場、長清區(qū)大峰山林場、平陰縣大寨山林場 青島市 嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市、即墨市、平度市、萊西市 青島市嶗山林場 淄博市 淄川區(qū)、張店區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、周村區(qū)、沂源縣、淄博國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淄博市文昌湖省級旅游度假區(qū) 淄博市原山林場、魯山林場，淄川區(qū)淄川林場，沂源縣毫山林場、魯山林場 棗莊市 市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、滕州市、棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 山亭區(qū)抱犢崮林場、雞冠崮林場、龍門觀林場、徐莊林場、山亭林場，滕州市木石林場 東營市 黃河口生態(tài)旅游區(qū)管委會 煙臺市 芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、海陽市、萊陽市、棲霞市、萊州市、龍口市、招遠市、蓬萊市、長島縣、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺昆崳山國家級自然保護區(qū) 煙臺市昆崳山林場 濰坊市 青州市、諸城市、安丘市、臨朐縣、昌樂縣 臨朐縣沂山林場、丹崮林場、九山林場、嵩山林場，昌樂縣孤山林場，青州市楊集林場 濟寧市 曲阜市、鄒城市、微山縣、嘉祥縣、泗水縣 泰安市 泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣 泰安市泰山林場、徂徠山林場，岱岳區(qū)谷山林場，東平縣臘山林場，新泰市蓮花山林場、太平山林場、土門林場，肥城市牛山林場 威海市 環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市、威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、威�；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 榮成市成山林場 日照市 東港區(qū)、嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣、山海天旅游度假區(qū) 東港區(qū)大沙洼林場 萊蕪市 萊蕪市 萊城區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪市雪野旅游區(qū)、 萊蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萊蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 雪野旅游區(qū)華山林場、馬鞍山林場、萊城區(qū)吉山林場、 鋼城區(qū)寄母山林場 臨沂市 沂南縣、郯城縣、沂水縣、蘭陵縣、費縣、平邑縣、蒙陰縣、莒南縣、臨沭縣、蒙山旅游區(qū)管委會 沂南縣北大山林場、孟良崮林場、鼻子山林場，蒙山旅游區(qū)大洼林場、明光-si林場、萬壽宮林場、天麻林場，費縣塔山林場、大青山林場、老虎山林場、許家崖林場、祊河林場 濱州市 鄒平縣 省 直 藥鄉(xiāng)林場 全省納入《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》東南沿海重點火險區(qū)項目建設(shè)范圍的有55個重點縣（市、區(qū)）。 國家重點扶持范圍一覽表 市 縣（市、區(qū)）（總計55個） 濟南市 歷城區(qū)、章丘市、長清區(qū)、平陰縣 青島市 城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、嶗山區(qū)、平度市 淄博市 博山區(qū)、沂源縣、淄川區(qū)、臨淄區(qū) 棗莊市 山亭區(qū)、滕州市 東營市 河口區(qū) 煙臺市 福山區(qū)、海陽市、龍口市、牟平區(qū)、棲霞市、長島縣、芝罘區(qū)、萊陽市、蓬萊市、招遠市、萊山區(qū) 濰坊市 臨朐縣、青州市、昌樂縣、安丘市、諸城市 濟寧市 鄒城市、泗水縣、曲阜市 泰安市 岱岳區(qū)、肥城市、泰山區(qū)、新泰市、寧陽縣、東平縣 威海市 環(huán)翠區(qū)、乳山市、榮成市 日照市 東港區(qū)、莒縣、五蓮縣 萊蕪市 鋼城區(qū)、萊城區(qū) 臨沂市 費縣、蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣 濱州市 鄒平縣 2.實施期限 實施期限：2016—2020年 分階段實施期限：短期2016—2017年；長期2018—2020年。 （二）總體思路 1.指導(dǎo)思想：以黨的十八大和_總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話精神為指導(dǎo)，以提升保護人民生命財產(chǎn)和森林資源安全能力為根本目的，認(rèn)真貫徹 “預(yù)防為主、積極消滅”和“五個第一”的方針，提升森林火災(zāi)的預(yù)防和控制效能，建立完善政府為主導(dǎo)各部門廣泛參與的森林防火長效機制，推進重點工程建設(shè)，分區(qū)、分類、分階段推進森林防火能力的轉(zhuǎn)型升級，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，避免人員傷亡。 2.實施重點：結(jié)合國家規(guī)劃和建設(shè)重點，短期推進14個重點市、86個縣級行政區(qū)和49個萬畝以上山區(qū)國有林場的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防專業(yè)隊伍和機具裝備建設(shè)。長期以建設(shè)完善重點林區(qū)的水滅火管網(wǎng)、防火道路網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，全面提升森林火災(zāi)的預(yù)防和控制能力。 3.實施目標(biāo)：推進現(xiàn)代管理理念和技術(shù)裝備在森林防火領(lǐng)域的應(yīng)用，提升森林防火的現(xiàn)代化水平。防火宣傳，由利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)手段為主，向綜合利用傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)、微媒體、個人信息終端等現(xiàn)代化手段為主，現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變；預(yù)警監(jiān)測，由長時間不間斷巡護、觀測和瞭望，向高森林火險天氣提前預(yù)報、高火險時段提前預(yù)警，巡護觀測常態(tài)化、智能化、自動化和關(guān)鍵時段提前防范結(jié)合轉(zhuǎn)變；信息報告，由單一火災(zāi)火情分等級層層報告，向火情火災(zāi)零報告，信息真實性準(zhǔn)確性和責(zé)任追究相結(jié)合轉(zhuǎn)變；火災(zāi)撲救，由以群眾、部隊為主，森林消防專業(yè)隊伍為輔，向以森林消防專業(yè)力量為主，群眾、部隊為輔，以專為主專群結(jié)合轉(zhuǎn)變；機具裝備，由以風(fēng)力滅火機等傳統(tǒng)工具為主，向以水滅火和大型機具裝備為主，以水和以風(fēng)滅火相結(jié)合轉(zhuǎn)變；滅火方式，由以地面力量撲打，單一層面作戰(zhàn)為主，向以地面撲打力量和空中航護滅火直升機相配合，地空結(jié)合立體撲救轉(zhuǎn)變。通過方案實施，逐步實現(xiàn) ……（未完，全文共22695字，當(dāng)前只顯示5463字，請閱讀下面提示信息。收藏森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案） 上一篇：關(guān)于做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的通知 下一篇：機關(guān)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案 相關(guān)欄目：消防 建筑 計劃規(guī)劃 |