| 標(biāo)題：當(dāng)前基層人大工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議 |
| 當(dāng)前基層人大工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。近年來(lái)，隨著民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作職責(zé)和作用還沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)合我這些年在基層一線(xiàn)的工作經(jīng)歷，對(duì)當(dāng)前基層人大工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議作一些探討。 一、當(dāng)前基層人大履職中存在的主要問(wèn)題 對(duì)照法律法規(guī)、中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的要求來(lái)審視當(dāng)前各地基層人大工作，主要存在以下問(wèn)題： 1、人民代表大會(huì)的作用未能凸顯。地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是地方人民行使國(guó)家權(quán)力、管理地方事務(wù)的重要形式。黨的十九大報(bào)告指出:要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。這反映了在新的歷史時(shí)期，執(zhí)政黨更加重視人民代表大會(huì)的地位和作用，要在推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程中進(jìn)一步充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的功能。但從實(shí)踐來(lái)看，目前地方人民代表大會(huì)的法定功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為: 一是人民代表大會(huì)時(shí)間短，議程多，走過(guò)場(chǎng)�，F(xiàn)在縣一級(jí)人民代表大會(huì)，大多是一年一次，集中二、三天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的代表大會(huì)時(shí)間就更短，基本上就一天，議程十幾項(xiàng)，而且年年議程一個(gè)樣，導(dǎo)致了為完成法定程序而開(kāi)會(huì)，沒(méi)有真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的功能。曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表戲言：我們一年就開(kāi)一次會(huì)，聚個(gè)頭，吃頓飯，領(lǐng)個(gè)紀(jì)念品回家過(guò)年。（注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表大會(huì)大多是春節(jié)前左右召開(kāi)）。 二是審議功能比較薄弱。會(huì)議就那么幾天，代表們很難在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和決定開(kāi)展調(diào)查，提不出有分量、有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。代表臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)聯(lián)名提出的議案或建議缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密的考慮，實(shí)際操作 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1200字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表行權(quán)履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱(chēng)職與不稱(chēng)職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。目前，很多地方開(kāi)展了選民評(píng)議代表的工作，對(duì)代表履職情況進(jìn)行公開(kāi)，總的來(lái)說(shuō)效果是好的，但急需制定、完善相關(guān)的制度規(guī)定。 二、地方人大履職不力的原因分析 1、認(rèn)識(shí)上不足。一方面，從客觀上看，社會(huì)大環(huán)境對(duì)人大的地位認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為“人大虛事多，實(shí)事少”，有的認(rèn)為“人大沒(méi)有硬任務(wù)，只有軟指標(biāo)，干多了不是功，干少了不是過(guò)，什么不干也沒(méi)人說(shuō)錯(cuò)”。而且，地方人大作為“黨政干部安置站、行政官員退休所”的現(xiàn)象沒(méi)有根本改觀，我們看看各級(jí)地方班子的配備，人大班子總是比黨委、政府班子要老化很多，盡管我們刻意回避人大“二線(xiàn)論”、“到站論”，但這種現(xiàn)實(shí)卻是客觀存在的；另一方面，從主觀上看，各級(jí)人大自身定位不高。有的人認(rèn)為，人大行使決定權(quán)是同黨委爭(zhēng)權(quán)，是削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在行使決定權(quán)時(shí)，認(rèn)為重大事項(xiàng)難界定，人大在實(shí)際工作中往往也很難把握，如果沒(méi)有黨委政府的提議，絕大部分的地方人大都不會(huì)主動(dòng)去行使這項(xiàng)法定權(quán)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大主席、副主席更是自我定位不準(zhǔn)，職責(zé)不清，站在人大的位子，干著政府的事兒，經(jīng)�！胺N別人的自留地，荒自己的責(zé)任田”。在監(jiān)督上，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。在具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)放不開(kāi)手腳，思想還沒(méi)有解放，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。在行使任免權(quán)方面，往往是黨委決定了，再提交人大走程序，蓋圖章，使任免工作流于形式。這種雙重的認(rèn)識(shí)缺陷，使地方人大履職不力成為當(dāng)然。 2、自身不過(guò)硬。這主要體現(xiàn)在作為人大工作主體的各級(jí)人大代表，自身素質(zhì)與依法履職還存在差距。第一，代表專(zhuān)職程度低。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前的人大代表制度基本上是兼職制，除常委會(huì)駐會(huì)代表外，其余代表都是兼職。由于代表們都有自已的工作崗位，不能把主要時(shí)間、主要精力用于人大工作。在很大程度上影響了人大職權(quán)的行使和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。第二，代表的社會(huì)責(zé)任感還有待提高，在現(xiàn)實(shí)中我們常�？梢月�(tīng)到“會(huì)議代表”、“掛名代表”、“領(lǐng)導(dǎo)代表”“啞巴代表”等稱(chēng)謂，我們姑且不論這樣的稱(chēng)謂是否準(zhǔn)確。部分人大代表社會(huì)責(zé)任感缺失是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于在思想上對(duì)人大監(jiān)督的作用和重要性存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分人大代表的社會(huì)責(zé)任感還達(dá)不到新時(shí)期社會(huì)主義國(guó)家人大代表的要求。這種社會(huì)責(zé)任感的缺失，使得其在履職行權(quán)的過(guò)程中缺乏強(qiáng)大的精神動(dòng)力和高昂的工作熱情，履職效果也就自然達(dá)不到新時(shí)期人大工作的要求。第三，代表的能力素質(zhì)還有待提高�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化知識(shí)、觀察分析問(wèn)題的能力、表達(dá)選民意愿的能力、綜合協(xié)調(diào)引導(dǎo)能力、宣傳會(huì)議精神的能力等綜合素質(zhì)與當(dāng)前人大工作的要求還有差距。 3、權(quán)責(zé)不對(duì)等。這是導(dǎo)致人大履職不力的最重要因素，責(zé)任是一種約束力，它能有效地促進(jìn)權(quán)力的行使。目前，我國(guó)法律只賦予了人大及其常委會(huì)的權(quán)力，卻沒(méi)有設(shè)定法律責(zé)任，雖然對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督、人大代表要接受選民的監(jiān)督有所提及，但因?yàn)闆](méi)有設(shè)定法律責(zé)任，也就不具備法律的剛性，實(shí)際中是很難操作的。從目前各級(jí)人大接受人民群眾的監(jiān)督來(lái)看，其實(shí)效也非常微小。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力從法律意義上說(shuō)，是高于行政、審判、檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的，但同樣是公共權(quán)力的組成部分，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，惟獨(dú)人大的權(quán)利沒(méi)有法律責(zé)任。這種特權(quán)的設(shè)置使權(quán)利機(jī)關(guān)的權(quán)利運(yùn)作失去了責(zé)任約束力，直接導(dǎo)致了各級(jí)人大的履職不力或履職不作為，使大量權(quán)力束之高閣。像質(zhì)詢(xún)、撤職、罷免、特定問(wèn)題調(diào)查等比較剛性的權(quán)利手段，在地方人大用得少之又少，基本上處于靜止?fàn)顟B(tài)，而恰恰是這些職權(quán)的運(yùn)用，最能產(chǎn)生效果，最能體現(xiàn)人大的權(quán)威。因此，要促使地方人大充分履職，就必須改變目前這種權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)狀，使權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)履職不力、權(quán)力不作為的法律責(zé)任。 三、發(fā)揮積極作用，促進(jìn)人大工作科學(xué)發(fā)展 去年以來(lái)，中央和省委相繼發(fā)文，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出明確的指導(dǎo)方向和要求，為地方人大工作的開(kāi)展提供了政策支撐。如何做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我認(rèn)為，應(yīng)該始終堅(jiān)持“一個(gè)核心”，正確處理“三個(gè)關(guān)系”，突出抓好“四項(xiàng)工作”。 始終堅(jiān)持“一個(gè)核心”，即：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本前提和根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須自覺(jué)堅(jiān)持按照黨委工作重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作，必須服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，與黨委的工作部署保持高度一致。要緊緊圍繞黨委的工作中心履行好職責(zé)，制定工作計(jì)劃要緊扣黨委的工作部署，開(kāi)展監(jiān)督工作要抓住黨委的工作重點(diǎn)，組織代表活動(dòng)要把宣傳貫徹黨委的中心任務(wù)作為首要內(nèi)容，與黨委中心工作保持一致，只有這樣，才能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，否則將一事無(wú)成。 正確處理“三個(gè)關(guān)系”，即：一要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。人大工作是黨的工作的重要組成部分，要正確定準(zhǔn)人大工作在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的位置，自覺(jué)接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向黨委報(bào)告，爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持，要及時(shí)了解黨委的中心任務(wù)和工作意圖，準(zhǔn)確把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，從思想、政治、組織上加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作的總體布局，與黨委工作同等重視、同時(shí)安排、同樣要求，定期研究人大工作，聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決人大工作中的困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)力和人大主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。 二要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與 ……（未完，全文共6482字，當(dāng)前只顯示3121字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前基層人大工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議） 上一篇：政法干部暨移民_干部業(yè)務(wù)能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)心得體會(huì) 下一篇：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新支撐 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專(zhuān)題 人大 人大講話(huà) 調(diào)研報(bào)告 工商 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |