| 標題：2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案 |
| 2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案 為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境決策部署，全面落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，努力把**建設(shè)成為國際一流營商環(huán)境城市，積極爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，現(xiàn)制定本方案。 一、總體要求 以_新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，主動推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，以市場化、法治化、國際化為方向，以激發(fā)市場主體活力為主題，以數(shù)字賦能系統(tǒng)集成為重點，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為評判標準，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性、彰顯**特質(zhì)的改革舉措，著力提升**營商環(huán)境的系統(tǒng)性競爭力，以建設(shè)本質(zhì)公平、整體便利、相對便宜、全面安全、持續(xù)開放的營商環(huán)境，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供有力支撐。 二、目標原則 以全球營商環(huán)境各領(lǐng)域最高標準為“參照系”，強化國際視野高點站位；積極推動各項改革走向“集成化”，以更大的擔當破冰前行；持續(xù)提升為企服務的“覆蓋面”，展現(xiàn)**這座城市最大的誠意；圍繞四個“更”，打造“市場主體向往、人民群眾滿意”的營商環(huán)境。 （一）更高標準對標國際一流水平。 主動對接國際先進的市場規(guī)則，充分吸收借鑒營商環(huán)境先進地區(qū)經(jīng)驗做法，以更加積極的姿態(tài)全力爭取國家和省級賦能賦權(quán)，將**的營商環(huán)境植入更高的對標體系，切實提升營商環(huán)境首位度，以國際一流的營商環(huán)境支撐城市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。 （二）更深層次推進系統(tǒng)集成改革。 從市場主體視角出發(fā)，聚焦其成長發(fā)展過程中的難點、堵點、痛點問題，以刀刃向內(nèi)的勇氣革除積弊，全方位提升改革質(zhì)效；強化系統(tǒng)集成改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域流程再造、規(guī)則重構(gòu)、機制創(chuàng)新、場景迭代，顯著提升市場主體獲得感。 （三）更大限度降低企業(yè)綜合成本。 聚焦政策創(chuàng)新和制度供給，著力解決“最先一公里”“最后一公里”兩個問題； ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1358字，正式會員可完整閱讀）…… 2．推進高頻事項辦理便利化。探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，統(tǒng)一不同稅種征期，壓減申報繳稅次數(shù)。推進就業(yè)登記、社會保險參保登記、勞動用工備案登記“三合一”辦理。拓展社保線上申報范圍，深化住房公積金“全程網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)“全域辦”“全時辦”。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，免于提交財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。深化招標投標全流程電子化，推進評標專家資源共享、數(shù)字證書（CA）互認。在公證服務中選取與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。 3．推進利企便民政策直達化。為政策配套豐富、生動、具象場景的細則、實施方案，創(chuàng)新政策解讀形式，擴大知曉渠道，讓企業(yè)和群眾聽得到、看得懂、夠得著、用得上。建設(shè)推廣“寧企通”惠企綜合服務平臺，為企業(yè)提供政策發(fā)布、匹配與申報、兌現(xiàn)等一站式、全流程政策服務，實現(xiàn)“免申即享”。推動“先解決問題再說”機制向基層延伸，促進問題及早解決。 （三）打造公平透明的法治環(huán)境。 建設(shè)服務型法治政府，堅持以法治思維和法治方式開展工作，避免過度化監(jiān)管、簡單化執(zhí)法，保障經(jīng)濟活動良性運行。具體包括強化“六個機制”： 1．強化行政執(zhí)法規(guī)范機制。建立常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查“綜合查一次”長效機制。強化區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、人員互派”的區(qū)域協(xié)作監(jiān)管體系。完善執(zhí)法人員庫建設(shè)，探索制定規(guī)范執(zhí)法_裁量權(quán)辦法、行政執(zhí)法人員盡職免責制度，鼓勵執(zhí)法人員開展包容審慎監(jiān)管、容缺監(jiān)管。 2．強化市場公平競爭機制。推進公平競爭審查全覆蓋，及時糾正妨礙限制競爭的政策措施。建立健全清除隱性壁壘和排斥潛在競爭者行為長效機制，取消企業(yè)差別化待遇。加大反壟斷和反不正當競爭力度，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行_力排除、限制競爭的行為。 3．強化合法權(quán)益保護機制。探索建立企業(yè)合法利益受損補償救濟機制和責任追究制度。加大惡意拖欠中小企業(yè)賬款問題治理力度，強化社會監(jiān)督和約束懲戒。細化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件懲罰性賠償裁量方法，加大對故意侵權(quán)及侵權(quán)情節(jié)嚴重行為的打擊力度。定期梳理投資者權(quán)益保護典型司法案件，多渠道公開發(fā)布，進一步發(fā)揮司法審判的引導、示范作用。開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，積極整改。各級政府部門不得“吃拿卡要”，不得以設(shè)立“影子公司”等方式破壞營商環(huán)境。 4．強化商事審判提速機制。探索構(gòu)建證券糾紛示范判決機制和立體化證券糾紛集體訴訟模式，推動證券_性糾紛案件集約化審理。依法擴大標的額較小、符合相關(guān)訴訟請求的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序范圍，提高_效率。建立完善創(chuàng)新藥物、疫苗、醫(yī)療器械等特殊領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒快速處理機制，推進“接訴即辦”，促進侵權(quán)糾紛快速解決。發(fā)揮商會商事調(diào)解作用，健全商會調(diào)解與訴訟對接機制及司法確認機制，推進糾紛多元化解。 5．強化企業(yè)破產(chǎn)重整機制。健全企業(yè)重整期間信用修復機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。進一步完善破產(chǎn)管理人選任制度，提高破產(chǎn)辦理效率。探索實施破產(chǎn)預重整制度，降低重整成本、提高重整成功率，幫助危困企業(yè)擺脫困境。 6．強化新型信用監(jiān)管機制。完善市場主體信用風險分類管理機制，推進信用風險管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有效結(jié)合。深化上下聯(lián)動，選取部分重點領(lǐng)域（行業(yè)）為試點，建立信用評價模型和評分制度，合理確定監(jiān)管抽查比例和頻次，推進守信激勵和失信懲戒。探索建立醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域從業(yè)人員信用承諾制度，構(gòu)建誠信履約體系。 （四）打造包容有序的開放環(huán)境。 暢通“雙循環(huán)”，擁抱“國際化”，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，持續(xù)深化制度型開放，形成內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的對外開放新格局。具體包括構(gòu)建“五個體系”： 1．構(gòu)建投資貿(mào)易國際化市場體系。全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。做好“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）履約舉措落實，對標“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化與相關(guān)國家和地區(qū)交流合作，吸引一批成長快、前景好的外資企業(yè)在**設(shè)立總部、研發(fā)中心或投資公司。 2．構(gòu)建跨境貿(mào)易“中性監(jiān)管”體系。實施海關(guān)監(jiān)管前期登記制、事中過程信任監(jiān)管、事后大數(shù)據(jù)風險研判的全新監(jiān)管流程。運用智能監(jiān)管手段，實行數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、監(jiān)管聯(lián)動的全域信息化、集約化監(jiān)管。加快人工智能等新技術(shù)在跨境貿(mào)易監(jiān)管中的應用，推廣基于位置、內(nèi)容識別的智能物流監(jiān)控模式。探索推行海關(guān)“貨主不到場”查驗方式，基于企業(yè)信用等級和貨物風險度，根據(jù)企業(yè)需求選擇查驗模式。 3．構(gòu)建跨境資金流動管理體系。優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯收支單證審核，簡化進口付匯核驗。探索開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，推動設(shè)立本外幣一體化資金池。深化合格_有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，引進國際資本助力創(chuàng)新發(fā)展，滿足境內(nèi)投資者配置_資產(chǎn)需求。 4．構(gòu)建企業(yè)“走出去”支撐體系。收集企業(yè)遭遇的國外技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘，加強指導幫扶。積極發(fā)揮國內(nèi)外商會、協(xié)會、基金會、咨詢機構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)咨詢、法律援助、技術(shù)支持等多種形式的風險救援。建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心**分中心，指導市場主體應對海外糾紛。 5．構(gòu)建國際人才柔性服務體系。探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，允許取得_職業(yè)資格的國際人才經(jīng)認定或備案后上崗。推進外國人工作許可和工作類居留許可并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”，對急需緊缺人才縮短永居證辦理時限，簡化辦理流程。多點布局建設(shè)高端海外人才社區(qū)，形成國際人才“一站式”事業(yè)發(fā)展和生活服務平臺。 （五）打造優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境。 提供全方位、多層次要素支撐，促進要素資源有序流動、高效配置，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)賦能，為發(fā)展聚力，推動實體經(jīng)濟降成本、市場主體增活力。具體包括做好“四個保障”： 1．保障產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)供應。推進工業(yè)用地“標準地”出讓，依申請隨時轉(zhuǎn)入摘牌程序，實現(xiàn)“地等項目”。根據(jù)企業(yè)生命周期，采取長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應工業(yè)、倉儲用地，降低用地成本。圍繞工業(yè)用地整備、改造、收儲、戰(zhàn)略留白等，打造成規(guī)模、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間。支持大中型企業(yè)自建高標準廠房，小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房。 2．保障企業(yè)融資降本增效。持續(xù) ……（未完，全文共7334字，當前只顯示3531字，請閱讀下面提示信息。收藏2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案） 上一篇：2022年市級機關(guān)黨的建設(shè)工作要點 下一篇：在2022年全市林業(yè)工作暨林長制辦公室主任會議上的講話 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀念日專題 計劃規(guī)劃 |