| 標(biāo)題：疫情防控常態(tài)化背景下糧食安全問題的思考 |
| 疫情防控常態(tài)化背景下糧食安全問題的思考 糧食安全是永恒的話題。今年由于全球蔓延的新冠肺炎，引發(fā)糧食安全的不確定性因素明顯增強(qiáng)，使糧食安全的話題更富挑戰(zhàn)性。在疫情防控常態(tài)化和國際形勢復(fù)雜多變的背景下，中國遇到的諸多問題是中長期的，必須從打持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。充足的糧食總量和強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)能力，是一切經(jīng)濟(jì)社會活動存在的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的前提，由此也決定了農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)底盤的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極端重要的意義。在新形勢下，牢牢把握糧食生產(chǎn)主動權(quán)，確保農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展事關(guān)重大。 一、糧食安全要有底氣 中國改革開放四十年多來，農(nóng)業(yè)上取得最大的成績就是比較徹底地解決了吃飯的問題。2019年中國糧食連續(xù)16年保持增長態(tài)勢，連續(xù)7年總量保持在6億噸以上，連續(xù)5年增長在6.5億噸以上，2019年達(dá)到6.64億噸，人均474公斤，不僅遠(yuǎn)高于全球人均水平（350公斤），也高于人均糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)（400公斤）。與此同時，2019年中國肉類總量和水產(chǎn)品總量分別為7759萬噸和6480萬噸，人均分別為55公斤和46公斤，均超過世界人均水平的12公斤和23公斤。 中國用世界10%的耕地資源和6%的水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，提供了25%以上的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。而且，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，成績令世人矚目。 當(dāng)然，作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國，中國也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。2019年中國進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為2301億美元，其中出口額為791億美元，主要包括蔬菜、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口額為1510億美元，主要是大豆、棉花、油料等資源性農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)719億美元。盡管中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，但令人慶幸的是，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的目的是解決吃好的問題。包括玉米、小麥、水稻（大米） ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1317字，正式會員可完整閱讀）…… 所以糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、_、國j-a全的基礎(chǔ)。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局�？縿e人解決吃飯問題是靠不住的，中國如果口糧依靠進(jìn)口，就會被別人牽著鼻子走。況且，在新冠肺炎疫情下，世界各糧食出口國可能隨時關(guān)閉或擰緊出口閥門，加劇全球糧食危機(jī)和市場動蕩，導(dǎo)致全球糧食供需失衡。因此，國家真正到了最艱難的時刻，只有靠自己才靠得住，一是農(nóng)業(yè)要提供最基本的食物供給，二是工業(yè)上要齊全不斷供，前者保國家生存，活得好，后者保國家不斷進(jìn)步，發(fā)展好。 中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。 三、糧食安全具有挑戰(zhàn)性 盡管糧食連年豐收，較好地解決了中國人的吃飯問題，對此，中國有足夠的自信和底氣，但無論從糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，還是考慮到各種不確定因素呈常態(tài)化表現(xiàn)的趨勢，基于中國人多地少的基本國情農(nóng)情，中國糧食供需長期處于緊平衡的基本態(tài)勢不會有大變化，糧食安全具有挑戰(zhàn)性。2020年中國夏糧總產(chǎn)量比2019年增產(chǎn)0.9%，但上半年，谷物進(jìn)口1260萬噸，同比增長33.9%，其中小麥和玉米分別進(jìn)口335.2萬噸和356.7萬噸，同比增長90.3%和17.6%，這預(yù)示著糧食安全絕對不可以有絲毫的放松。事實(shí)上，在糧食安全問題上，中國始終面臨三方面的困境，一是資源困境。一方面農(nóng)業(yè)資源稟賦短缺，總量不足，人多地少水缺的國情農(nóng)情不會有根本改變；另一方面糧食生產(chǎn)資源利用效率不高，耕地、水資源在局部地區(qū)浪費(fèi)還比較嚴(yán)重。 此外，糧食生產(chǎn)后備資源嚴(yán)重匱乏。二是能力困境。糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米和大豆分別是世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%。加之農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)民老齡化，人力資本不足，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡50歲，發(fā)達(dá)地區(qū)為55～60歲，農(nóng)業(yè)人力資本不足。與此同時，小農(nóng)生產(chǎn)的基本格局短期內(nèi)不會改變，農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不足。三是市場困境。相對于農(nóng)業(yè)資源大國，中國糧食生產(chǎn)成本高效益低，農(nóng)民缺乏種糧積極性。 糧食國內(nèi)外價格差別大，農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。市場波動大，調(diào)控手段缺乏。 以上三個方面的挑戰(zhàn)長期存在，只是階段性表現(xiàn)有強(qiáng)有弱。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，早期是化肥農(nóng)藥投入成本，后期是人工成本，近年則表現(xiàn)為租地成本。至于糧食品種間國際國內(nèi)價格差異有大有小，但中國糧食價格高于全球平均價格是長期存在的基本事實(shí)。 特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的大背景下，除了上述挑戰(zhàn)性問題，源于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差異，表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)以及供需格局上，諸多利益關(guān)系難以平衡。 1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平衡問題。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭奪土地和水資源的矛盾如何化解；二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下“誰來種地”、“地怎么種好”的爭勞動力、爭人力資本問題將長期存在；三是有限的財政、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素資源投放向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)傾斜難以做到。 2.糧食總量平衡與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡問題。近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，產(chǎn)品高端化、品牌化、個性化特征明顯，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成績突出，但糧食總量平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾無處不在。一是農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；二是糧食與經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；三是糧食優(yōu)質(zhì)品種與一般品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。總體上看，表現(xiàn)在一是種糧效益始終低于種植經(jīng)濟(jì)作物，保糧食總量有難度；二是不同糧食品種不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升糧食品種質(zhì)量有壓力。 3.糧食生產(chǎn)布局與可持續(xù)發(fā)展平衡問題。一是糧食生產(chǎn)能力與資源稟賦之間的矛盾�！澳霞Z北運(yùn)”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。北方耕地資源占全國65%，但水資源僅為20%，資源配置難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二是“兩個資源，兩個市場”與全球貿(mào)易不確定的矛盾始終存在。一方面，全球貿(mào)易一體化，要求你中有我，我中有你，糧食品種間貿(mào)易調(diào)劑是正確選擇；另一方面，全球貿(mào)易一體化往往受非經(jīng)濟(jì)因素影響，短期國內(nèi)糧食安全有保障，中長期供需平衡需要高度關(guān)注。 保護(hù)主義、單邊主義盛行，增加了全球化風(fēng)險，不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)，加劇了糧食供需平衡風(fēng)險與危機(jī)。 四、糧食安全要抓根本 農(nóng)業(yè)是安天下的基石，保生存的產(chǎn)業(yè)，這是人類社會發(fā)展的基本常識。沒有糧食安全，所謂多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給就是一句空話，各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展就失去了前提，成為無源之水，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會失去方向。為此，中國需要在兩個前置條件下優(yōu)化配置各類資源要素，確保糧食總量穩(wěn)定增長，一是在開放的國際環(huán)境下，盡管可以充分利用國際國內(nèi)兩個資源兩個市場，但什么農(nóng)產(chǎn)品靠自己來生產(chǎn)，來保障供給，什么農(nóng)產(chǎn)品可以依靠國際市場來滿足多元需要，平衡調(diào)劑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品安全問題十分重大，核心問題是谷物盡最大能力自給保供，小麥、水稻等口糧必須百分之百靠國內(nèi)生產(chǎn)、國內(nèi)供給，務(wù)必要做到絕對安全。由此，依賴國際資源、國際市場調(diào)劑的只能是糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品，包括油料、棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品。二是綠色發(fā)展是永恒的主題，保產(chǎn)業(yè)安全、總量安全要堅持山水田林湖草自然資源統(tǒng)籌兼顧，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，但宜耕一定要耕，耕地要種糧食，生產(chǎn)小麥、水稻、玉米，這是原則，也是底線。 在此前提下，充分釋放一切積極因素，優(yōu)化要素組合方式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)安全，將總量目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。 1.土地要素。要貫徹落實(shí)中央要求，把穩(wěn)耕地、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量作為重中之重。一是確保18億畝耕地紅線要管長遠(yuǎn)，任何時候、任何情況下都不可逾越。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，增加建設(shè)用地必須以盤活現(xiàn)有存量土地為基本原則，輕易不能在增量上打主意。二是確保糧食有足夠的播種面積，特別是小麥、水稻等口糧播種面積，杜絕和減少常年或季節(jié)性撂荒現(xiàn)象， ……（未完，全文共7108字，當(dāng)前只顯示3422字，請閱讀下面提示信息。收藏疫情防控常態(tài)化背景下糧食安全問題的思考） 上一篇：全市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況匯報 下一篇：全縣2022年防汛工作匯報 相關(guān)欄目：糧食 三農(nóng) 安全 安全講話 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |