| 標(biāo)題：關(guān)于我旗林草整治工作中有關(guān)司法實(shí)踐的思考 |
| 關(guān)于我旗林草整治工作中有關(guān)司法實(shí)踐的思考 按照自治區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治工作要求，我旗成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各地區(qū)各部門力量，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了718個(gè)違法圖斑和案件（包括23個(gè)跨界圖斑）的整治工作。工作中，嚴(yán)格遵循上級(jí)政策精神、相關(guān)法律要義以及本著以人民為中心的黨性原則，結(jié)合我旗實(shí)際，實(shí)事求是地進(jìn)行了司法實(shí)踐的探索。一是對(duì)破壞草原面積在20-500畝之間的106個(gè)違法圖斑的農(nóng)牧民破壞做出不予刑事立案、轉(zhuǎn)為適度行政處罰的決定。二是對(duì)破壞500畝以上案件按實(shí)際受益情況就不同實(shí)施破壞主體進(jìn)行了分別立案。三是與林西縣合作執(zhí)法解決歷史遺留的23個(gè)跨界圖斑問題。現(xiàn)就工作相關(guān)情況說明如下： 一、我旗破壞草原在20-500畝之間基本情況 我旗破壞草原在20-500畝之間圖斑共137個(gè)，其中涉及農(nóng)牧民開墾圖斑106個(gè)共10362.44畝，涉及184戶596人，其中涉及已脫貧戶32戶81人。隨著林草整治工作的開展，以上圖斑工作有如下共性特點(diǎn)： 一是破壞行為是歷史形成。農(nóng)牧民開墾的106個(gè)違法圖斑，不是短時(shí)間的集中大面積開墾所致，而是常年累積，一點(diǎn)一點(diǎn)的逐年形成。 二是違法行為目的一致。農(nóng)牧民開墾的106個(gè)違法圖斑中，涉及開墾草原的農(nóng)牧民真實(shí)意圖全部用于自身改善生產(chǎn)生活，沒有去流轉(zhuǎn)或者他用。 三是案件具有涉眾性。農(nóng)牧民開墾的106個(gè)違法圖斑中，面積在500畝以上的案件有8個(gè)（反饋的500畝以上違法圖斑總計(jì)28個(gè)，其中20個(gè)為已確權(quán)為耕地），其中只有1個(gè)違法主體為1人，已經(jīng)立案打擊，其余7個(gè)違法主體多為整個(gè)嘎查村或者村民組。8個(gè)500畝以上的案件共涉及3村組109戶435人。 四是違法地塊已主動(dòng)整改恢復(fù)。農(nóng)牧民開墾的106個(gè)違法圖斑中，除1名農(nóng)牧民拒不恢復(fù)被立案查處外，其他105個(gè)圖 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1295字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.從自治區(qū)層面看。2021年7月12日，自治區(qū)破壞林地草原違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《破壞林地草原違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)處置工作指引》總體要求指出，整治工作要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)妥解決”，“對(duì)草原林地植被已經(jīng)恢復(fù)原狀、違法狀態(tài)已經(jīng)消除的破壞林地草原行為，情節(jié)輕微、危害性不大的，可依法從輕處罰”。 2021年9月2日，自治區(qū)破壞林地草原違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好破壞林地草原違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)問題整治處置工作的通知》指出，要“采取超常規(guī)舉措和手段，全力發(fā)起集中攻堅(jiān)”，“對(duì)問題案件和圖斑已主動(dòng)整改已恢復(fù)植被、消除違法狀態(tài)的，可不予立案查處”。 2021年9月10日，自治區(qū)常委會(huì)聽取全區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況匯報(bào)。會(huì)議指出，要抓好分類治理，把實(shí)事求是、依法依規(guī)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則貫穿專項(xiàng)整治全過程，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，充分考慮違法犯罪的動(dòng)機(jī)、情節(jié)及產(chǎn)生的危害后果等因素，把握好工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度，切實(shí)做到具體問題具體分析、具體處置。 綜上，可以看出，自治委黨委政府開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要目的是踐行_總書記為內(nèi)蒙古擘劃的“筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位而采取的重要舉措，是堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)。其目的歸根結(jié)底是為了發(fā)展，是為了內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。而發(fā)展就離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境。_總書記也多次指出“要處理好發(fā)展與安全”的關(guān)系。因此，單純、片面的打擊、懲罰是解決不了根本性問題的，解決問題的根本在于通過整治行動(dòng)，適當(dāng)懲治與法治教育引導(dǎo)相結(jié)合的方式，讓廣大農(nóng)牧民思想深處認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。 我旗通過召開政法委書記辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，按照自治區(qū)指引精神進(jìn)行研判，體現(xiàn)了依法依規(guī)處置。綜合分析我旗破壞草原歷史和現(xiàn)實(shí)原因，體現(xiàn)了實(shí)事求是、尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)的處置原則。對(duì)破壞草原農(nóng)牧民群眾從輕減輕處罰，避免產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素和問題，體現(xiàn)了穩(wěn)妥解決的原則。同時(shí)也最大程度避免以后再發(fā)生破壞森林草原的行為。 （二）法律層面 1.《刑訴法》第十五條第一款規(guī)定，“情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認(rèn)為是犯罪的”，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理,或者宣告無罪。 2.《刑法》第十三條規(guī)定，一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的_和_社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。 3.《行政處罰法》第三十二條第一款規(guī)定，“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。 4.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國j-a全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的指導(dǎo)意見》中明確指出，“落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的具體情況，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)”，“辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據(jù)犯罪的實(shí)事、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況；對(duì)于減輕、免除處罰，應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)；對(duì)其中犯罪分子情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可依法作出不起訴決定或者判決免予刑事處罰”，“對(duì)罪行較輕、人身危害性較小的，特別是初犯、偶犯，從寬幅度可以更大一些”。 5.赤峰市中級(jí)人民法院、中級(jí)人民檢察院、公安局、司法局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展刑事an件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)則實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知中，指出“破壞環(huán)境資源的刑事an件，犯罪嫌疑人、被告人或者近親屬履行生態(tài)修復(fù)協(xié)議或繳納履約保證金的，生態(tài)修復(fù)可作為犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的表現(xiàn)及從寬環(huán)節(jié)”。 6.新修訂的行政處罰法于2021年7月15日正式施行，對(duì)“首違不罰”也做出了細(xì)化規(guī)定--“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，保障了行政執(zhí)法既有力度又有溫度。在解讀新修訂的行政處罰法時(shí)，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員、副局長徐志群表示，“行政執(zhí)法的價(jià)值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果”，大力推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)輕微違法者進(jìn)行批評(píng)教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害的作用。 7.政治與法律之間的關(guān)系正確理解和處理。_總書記指出，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。自治區(qū)黨委政府開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，是貫徹落實(shí)_總書記重要指示批示精神的具體表現(xiàn)，我旗堅(jiān)持從政治上看，從政治上辦，堅(jiān)決貫徹落實(shí)_總書記重要指示批示精神、自治區(qū)黨委和市委的決策部署。從政治意圖上看，筑牢北方生態(tài)屏障是核心要義，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是核心要義，打擊處罰是實(shí)現(xiàn)核心要義的手段之一，打擊處罰的價(jià)值絕非“為打擊而打擊”“為罰而罰”，如果通過“柔性執(zhí)法”與法治教育相結(jié)合就可達(dá)到實(shí)際執(zhí)法效果，即節(jié)省了司法成本，又節(jié)省了行政成本，黨委政府最終還得到了廣大農(nóng)牧民衷心擁護(hù)和認(rèn)可，這是政治意圖和法治保障的雙贏。 綜上所述，結(jié)合我旗破壞草原在20-500畝之間106個(gè)圖斑的農(nóng)牧民實(shí)際情況，綜合考量其犯罪的動(dòng)機(jī)、情節(jié)、危害性、認(rèn)罪表現(xiàn)等因素，以及參照公檢法司等部門的意見建議，對(duì)我旗破壞草原在20-500畝之間106個(gè)圖斑，涉及的184戶596人，通過政法委書記辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組研判，最終做出不予刑事立案處罰，轉(zhuǎn)為行政處罰的決定，于法有據(jù)，既體現(xiàn)了法律的精神要義，也起到了依法懲治的核心作用。 �。ㄈh性層面 1.以人民為中心的發(fā)展思想是此次林草整治工作的最根本的思路。_總書記指出，人民就是江山 ……（未完，全文共6991字，當(dāng)前只顯示3366字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于我旗林草整治工作中有關(guān)司法實(shí)踐的思考） 上一篇：在婦女第十一次代表大會(huì)上的講話 下一篇：在全旗黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：司法 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |