| 標題：全市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的調(diào)研報告 |
| 全市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的調(diào)研報告 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針提出“治理有效”的要求，這是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“一號文件”）提出“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”，這對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高標準。那么，如何將任務(wù)落實到實際工作中？關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，“加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”。 “一號文件”提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作”。可以說，加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分釋放基層黨建引領(lǐng)的政治勢能，是提升鄉(xiāng)村治理效能的迫切需要，也是推動鄉(xiāng)村振興的必然要求。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化層面來看，強化黨建引領(lǐng)、夯實鄉(xiāng)村治理根基，是決定鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。 一、準確把握新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新要求 在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，是一體化治理體系的有機組成部分。而隨著城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村社會變遷對鄉(xiāng)村治理提出更多新要求。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進程與鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯，驅(qū)動了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。 �。ㄒ唬┗鶎狱h建引領(lǐng)治理新格局形成的新要求 黨的十九屆四中全會明確指出：“構(gòu)建基層社會治理新格局”，圍繞基層社會治理新格局，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)變遷作為一個重要維度，深刻反映著鄉(xiāng)村社會發(fā)展態(tài)勢。隨著市場勞動力流動加快，鄉(xiāng)村作為人口的“凈流出”地，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象�！澳苋恕蓖饬髋c骨干勞動力流失，不僅影響著鄉(xiāng)村自治能力，而且導(dǎo)致黨組織后備力量不足，一定程度上造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”。此外，隨著鄉(xiāng)村治理改革不斷深入，“鄉(xiāng)政村治”治理體系在穩(wěn)住基層_和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮一定作用，但這種模式如果產(chǎn)生裂變將會帶來某種程度的負面影響。對此，“一號文件”提出“推進村委會規(guī)范化建設(shè)”�？梢�，在結(jié)構(gòu)層面，鄉(xiāng)村治理各種新變化對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。 “一號文件”提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。如果鄉(xiāng)村治理主體之間缺乏協(xié)同，甚至難以合作，將會導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)大量權(quán)責(zé)不清、職責(zé)混亂等問題。這就需要黨建引領(lǐng)來強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尤其是“強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_改革”，明確工作責(zé)任，厘清職責(zé)權(quán)限，重構(gòu)多元治理主體之間的關(guān)系�！爸卫硪馕吨幌盗衼碜哉植幌抻谡纳鐣矙C構(gòu)和行為者�！睆倪@個意義上看，鄉(xiāng)村治理面臨多元治理主體。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本屬性又決定了要形成系統(tǒng)的治理體系，并將國家、政府和社會的力量整合為一個整體。那么，面對多元治 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略2026字，正式會員可完整閱讀）…… 1.“多元共治+社會共擔(dān)+融合共建”新模式一是多元共治，構(gòu)筑自治“新框架”。 由縣級政府主導(dǎo)，組建多元主體參與的“多元共治”體系，按照“政府支持、部門協(xié)同、社會運作”的模式搭建“*+*+N”鄉(xiāng)村治理框架，建立三方聯(lián)席議事制度，各村（社區(qū)）根據(jù)差異性實際提出治理建議，會同相關(guān)部門單位議商后提出共治方案。二是社會共擔(dān)，激活自治“新常態(tài)”。創(chuàng)新村民自治組織體系，組建“百姓議事會”，收集居民意見和建議、評議民生事項，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理熱情，逐步形成民主提事、民主議事和民主評事的自治氛圍。孵化不同類別的志愿者隊伍，吸納專職社工按照“*+*”模式為老舊村（社區(qū)）居民提供困境兒童關(guān)愛、居家養(yǎng)老保障、社會法律援助等綜合服務(wù)，提升群眾對村（社區(qū)）工作的知曉度，引導(dǎo)群眾融入鄉(xiāng)村治理。三是融合共建，開辟自治“新路徑”。通過百姓議事會提議，“多元共治”聯(lián)席議事決定，將困難人員幫扶與鄉(xiāng)村治理相融合，共籌資金、統(tǒng)一管理，為失業(yè)人員、貧困人員提供就業(yè)崗位，處理農(nóng)貿(mào)市場亂停亂放、占道經(jīng)營、夜間安全等治理難題，提升群眾參與治理主動性，進一步增強自治活力。 2.“鄉(xiāng)村夜話”小微協(xié)商新模式 一是夯實協(xié)商基礎(chǔ)，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“優(yōu)”的氛圍。在鎮(zhèn)級層面成立“鄉(xiāng)村夜話”民主協(xié)商工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各村（社區(qū)）“夜話”協(xié)商活動。在村（社區(qū)）層面，按照“*+*”模式建立“群眾議事會”，醞釀和召開村民代表會議，從村兩委班子、駐村干部群眾代表及新鄉(xiāng)賢等*類_中選出議事會成員及理事長，根據(jù)“夜話”主題，邀請法律顧問、業(yè)務(wù)能手等人員參與協(xié)商，給予法律、政策等方面專業(yè)性指導(dǎo)和規(guī)范性監(jiān)督。制定《群眾議事會履職工作規(guī)則》和《積分管理細則》，激勵和引導(dǎo)議事會成員立足實際提出意見建議。設(shè)立“群眾議事廳”“群眾議事堂”等協(xié)商場所，推動基層“夜話”協(xié)商有場地、有制度、有氛圍。 二是規(guī)范協(xié)商流程，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“實”的內(nèi)容。由群眾議事會成員收集提出議題，村（社區(qū)）黨組織會前預(yù)審確定議題，議題準備不充分不協(xié)商，有法律或政策規(guī)定可從其規(guī)定的不協(xié)商，“村規(guī)民約”有約定的不協(xié)商。提前*到*天通知相關(guān)單位和人員參會，并充分準備有關(guān)學(xué)習(xí)和協(xié)商資料，三分之二以上議事會成員到場方能召開會議，各參會人員就解決問題方案依次發(fā)言、認真協(xié)商，達成基本共識，并經(jīng)會議表決形成決議，交由村（社區(qū)）“兩委”班子執(zhí)行落實。每次召開“夜話”協(xié)商會議時，由議事會理事長通報前期議定事項工作推進情況，并逐一銷號。 三是發(fā)揮協(xié)商作用，讓“鄉(xiāng)村夜話”有“好”的效果。圍繞糧油、農(nóng)作物種植技術(shù)、病蟲害防治等老百姓關(guān)心的內(nèi)容，邀請種植大戶、致富能手現(xiàn)身說法，講授金點子、傳授致富經(jīng)，用群眾身邊的鮮活事例來引導(dǎo)說教，并結(jié)成幫扶對子，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。例如，仙鶴鎮(zhèn)石龍村協(xié)商成立“二長四員”（理事長、監(jiān)事長，紀檢員、協(xié)調(diào)員、張羅員、出納員）“村落理事會”，為紅白喜事商議規(guī)定禮金定額，有效減少群眾之間的攀比心理，為村規(guī)民約的執(zhí)行提供強有力保障。 �。ǘ╆P(guān)系：以網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式引領(lǐng)實踐創(chuàng)新 在多元治理主體彼此互動中，**市聚焦鄉(xiāng)村治理資源集聚難、重心前移難、力量下沉難、成效提升難等問題，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，深入推進黨建引領(lǐng)農(nóng)村微治理工作，積極充分發(fā)揮基層黨組織的協(xié)同服務(wù)作用，激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”。 1．基層黨組織“三雙”黨建網(wǎng)格機制 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)黨組織“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向引領(lǐng)”黨建網(wǎng)格機制，推動學(xué)校、派出所、衛(wèi)生院等黨組織與村級黨組織對接建立“資源清單、需求清單、責(zé)任清單”，統(tǒng)籌供需資源，跟進責(zé)任落實，以項目化管理推進群眾事務(wù)件件有回應(yīng)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、“五步閉合”網(wǎng)格化服務(wù)管理流程，堅持“事必理、理必結(jié)、結(jié)必訪”的一站式服務(wù)標準，打破“靠熟人、找關(guān)系、欠人情”的陳規(guī)舊習(xí)，構(gòu)建“功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿”的基層治理新格局。實行村干部掛牌值班制度，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，推行“黨群連心、結(jié)對認親”幫帶機制，為群眾提供政策宣傳、調(diào)解糾紛、技術(shù)幫帶等服務(wù)，在疫情防控、人口普查、森林防火等工作中發(fā)揮作用。加快整合黨群服務(wù)中心陣地資源，完善值班值守、便民代辦等8項制度，推行預(yù)約服務(wù)、一站辦理、全崗?fù)ǖ缺忝穹⻊?wù)模式，提升服務(wù)效能。 2．“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式 **市積極探索開展“村網(wǎng)共建”，建立“多網(wǎng)合一”農(nóng)村要素保障服務(wù)新模式，實現(xiàn)要素保障服務(wù)改革與鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革“同頻共振”，著力提升農(nóng)村要素保障能力，讓群眾能夠擁有更加方便、快捷的生活方式。 一是政企合作，構(gòu)建運行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持以“整合資源、合并‘網(wǎng)格’、集中服務(wù)”的思路，構(gòu)建運行有序的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，撬動社會力量。由區(qū)政府按照“企業(yè)主體，專兼結(jié)合、鎮(zhèn)管村用、共建共享”原則，與供電、燃氣、水務(wù)、移動、電信、廣電、郵政、自來水等*家要素保障企業(yè)簽訂合作協(xié)議，搭建政府與服務(wù)企業(yè)間“村網(wǎng)共建”“多網(wǎng)合一”合作平臺，明確從規(guī)劃制定、執(zhí)法授權(quán)、聯(lián)管服務(wù)、考核約束等**個方面開展合作，推動農(nóng)村要素保障力量向基層延伸。同步成立區(qū)“村網(wǎng)共建”服務(wù)合作協(xié)議工作小組，建立“公司———鎮(zhèn)村”定期聯(lián)席會議機制，設(shè)立村網(wǎng)協(xié)服務(wù)辦公室，明確各方職能職責(zé)，構(gòu)建起“區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，‘水電氣’等多方協(xié)作”的工作格局，高效推進基本服務(wù)落實到村。立足各企業(yè)服務(wù)人員多、業(yè)務(wù)差異大特點，整合各村“網(wǎng)協(xié)員”隊伍，通過專業(yè)化培訓(xùn)，把多個業(yè)務(wù)員身份集為“一體”，企業(yè)以購買服務(wù)方式委托“網(wǎng)協(xié)員”實施秩序維護、安全知識宣傳等風(fēng)險小、門檻低的業(yè)務(wù)，有針對性地向企業(yè)反饋故障檢修、線路維護等專業(yè)性較強的需求信息，做到一般性問題“網(wǎng)協(xié)員”處理、專業(yè)問題專人處理，高效推進基礎(chǔ)服務(wù)“組團”到家。 二是聚才賦能，建強執(zhí)行有力的基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊伍。針對村級建制調(diào)整改革后，村“兩委”離職干部較多、服務(wù)響應(yīng)不及時等新情況，每個村至少設(shè)立*個“網(wǎng)協(xié)員”崗位，優(yōu)化進入方式，按照“長期住村熟悉村情、有一定文化知識、熱情服務(wù)人品端正、有較強服務(wù)能力”四大選拔標準，著重從退職村社干部、村社后備干部等基層人才中擇優(yōu)選拔“網(wǎng)協(xié)員”，實現(xiàn)農(nóng)村“網(wǎng)協(xié)員”全覆蓋。聚焦企業(yè)委托事項“網(wǎng)協(xié)員”接得住、辦得好，群眾真正享受到“村網(wǎng)共建”實惠，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“村網(wǎng)共建，鎮(zhèn)企共訓(xùn)”平臺，大力開展“網(wǎng)協(xié)員”履職能力提升培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面結(jié)合基層黨校開展理論培訓(xùn)，重點提升黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識和群眾工作方法，各企業(yè)主要采取技術(shù)專家現(xiàn)場實操、專業(yè)講師當(dāng)面講解等方式，就問題診斷、業(yè)務(wù)流程、通識技能等進行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)結(jié)業(yè)許可證和崗位“授權(quán)書”持證上崗。同步編制《“網(wǎng)協(xié)員”工作指南》，固化設(shè)施保護、宣傳發(fā)動、施工協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作職責(zé)以及業(yè)務(wù)處理流程，便于“網(wǎng)協(xié)員”工作開展。 �。ㄈ┪幕捍龠M共識形成的黨建價值引領(lǐng)實踐創(chuàng)新 文化與文明是鄉(xiāng)村的靈魂。文化是包括知識、思想、觀念、情感、信仰、習(xí)俗等在內(nèi)的形態(tài)系統(tǒng)。人們的行為總是受到一定的思想意識和價值取向的支配。鄉(xiāng)村治理是在思想意識和價值觀念等支配下的實踐過程和運行形態(tài)。村民以何種思想意識和價值取向參與治理活動，決定了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化走向。因此，在文化意義上，“鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化過程，也是村民現(xiàn)代思想意識和價值觀念的發(fā)育和發(fā)展過程”。在這個過程中，價值共識是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的精神力量。價值是意識形態(tài)的核心，具有整合、規(guī)范和引導(dǎo)社會成員心理和行為的功能作用。對此，**市結(jié)合實際，在“加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展_新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育”的基礎(chǔ)之上，將文化融入到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用。 1．“三個融合”營造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣 一是組織融合，強化德治，營造良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。成立村級道德信用社。道德信用社“客戶_”為“戶籍在所在村”的村民和戶籍“不在所在村但居住滿一年”的村民。堅持“以人為本、自我管理、量化評比、動態(tài)調(diào)整、公平公開、激勵爭先”的基本原則，明確道德信用社章程，量化生態(tài)道德、村規(guī)民約、遵紀守法等積分內(nèi)容。 二是制度融匯，端正四風(fēng)，破解“鄉(xiāng)土風(fēng)情不淳”困局。雙向施策，糾正“重宗族、輕村規(guī)”風(fēng)氣。建立宗族關(guān)系網(wǎng)格化管理制度，以村組為單位，編制“族譜戶戶通”，構(gòu)建枝干清晰、一目了然的宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，靈活運用于群眾入黨、選任村干部、聘任鄉(xiāng)賢、矛盾調(diào)節(jié)等方面，弱化宗族_影響力。實施“村規(guī)民約駐村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開群眾大會，結(jié)合村情實際和民意訴求，制定升級版村規(guī)民約，提高村規(guī)民約權(quán)威性。建立村規(guī)民約獎懲制，監(jiān)委會對違反村規(guī)民約者處以罰款，用于村級公益事業(yè)，對有突出貢獻者給予表彰。 三是平臺融通，拓寬途徑，解決“民意訴求不達”困難。一方面，健全“鄉(xiāng)賢”“村士”體系。聘請老干部、道德模范等“鄉(xiāng)賢”“村士”，分村建立“鄉(xiāng)賢堂”“村學(xué)館”等教育建設(shè)平臺，不斷發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”在群眾自治方面積極作用，有力營造見賢思齊、鄰里守望的社會新風(fēng)。以購買社會服務(wù)的方式，公開選聘鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員，常態(tài)化組織鄉(xiāng)風(fēng)監(jiān)督員開展紅白喜事登記、節(jié)假日民風(fēng)巡查等。 村民文明習(xí)慣、社會風(fēng)氣有了大的好轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效凝聚了正能量。另一方面，積極開展豐富多彩的節(jié)慶文化活動。舉辦“永遠跟黨走”“白馬文化歌會”等大型活動，在活動開展過程中穿插知識問答、重點政策講解、文明農(nóng)戶評選、發(fā)放物資獎勵等環(huán)節(jié)，堅持文明與文化結(jié)合，以文載道、以文化人、寓教于樂，以喜聞樂見的群眾文化活動去凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，凝聚基層治理強 ……（未完，全文共14586字，當(dāng)前只顯示5267字，請閱讀下面提示信息。收藏全市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的調(diào)研報告） 上一篇：在市委全面深化改革委員會2022年第一次會議上的講話 下一篇：在**報社黨員大會上的講話 相關(guān)欄目：七一黨建專題 調(diào)研報告 |