| 標(biāo)題：關(guān)于構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)策研究報(bào)告 |
| 關(guān)于構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)策研究報(bào)告 一、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)策研究的背景和意義 2020年新冠肺炎疫情以來，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)面臨新的挑戰(zhàn)，線上經(jīng)濟(jì)迅速崛起，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物不斷創(chuàng)造著新的市場(chǎng)奇跡。市場(chǎng)主體量的爆發(fā)，空前激發(fā)了市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，市場(chǎng)的盲目性和逐利性也導(dǎo)致了偷稅、逃稅、壟斷和虛假宣傳、混淆、不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等市場(chǎng)違法行為層出不窮。面對(duì)新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“一刀切”的執(zhí)法模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)主體多元化、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜化的需要。于是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。柔性執(zhí)法機(jī)制就是一種注重有層次運(yùn)用道德、政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段來督導(dǎo)、規(guī)范行政相對(duì)人行為的正確方向，給行政相對(duì)人更多選擇的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其選擇最小成本的行為的彈性執(zhí)法機(jī)制。例如，越來越多的百姓和攤販發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法不再到處追著小攤小販滿街跑了，街邊執(zhí)法不再是劍拔弩張、惡語相向，“貓和老鼠式”的執(zhí)法關(guān)系變成了微笑、文明的有溫度的執(zhí)法關(guān)系。在城管“動(dòng)之以情、曉之以理、講之以法”的執(zhí)法方式下，越來越多的小攤小販開始換位思考、守法經(jīng)營(yíng)、積極配合城管執(zhí)法，百姓們也為這些暖心舉動(dòng)紛紛點(diǎn)贊。這種機(jī)制要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育、預(yù)防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評(píng)、指導(dǎo)等非強(qiáng)制性方法；要求執(zhí)法人員不忘初心，牢記使命，全心全意為人民服務(wù)。它充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法思想，具有“野蠻執(zhí)法”“以罰代教、以罰代管”無法比擬的優(yōu)越性，甚得民心，取得空前好的市場(chǎng)效果和社會(huì)效果，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2021年7月、8月鄭州暴雨，災(zāi)情發(fā)生后，為助力受災(zāi)生產(chǎn)者、銷售者復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鄭州市 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1241字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 四、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境就要踐行調(diào)制法定、調(diào)制績(jī)效、市場(chǎng)決定、經(jīng)濟(jì)安全原則 調(diào)制法定原則要求作為市場(chǎng)調(diào)制主體的國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)制機(jī)構(gòu)在開展市場(chǎng)宏觀調(diào)控或市場(chǎng)規(guī)制時(shí)，要“法定職責(zé)必須為，法不授權(quán)不許為”，包括實(shí)體法定和程序法定，在保障市場(chǎng)失靈或國(guó)家失靈情況下國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職權(quán)的同時(shí)，保障調(diào)制受體不受非法調(diào)制和獲取調(diào)制信息的權(quán)利。調(diào)制績(jī)效原則要求作為市場(chǎng)調(diào)制主體的國(guó)家機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控或微觀規(guī)制時(shí)，要追求社會(huì)總體福利的增加，滿足社會(huì)全部主體對(duì)效益的訴求。 例如，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件期間，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國(guó)家調(diào)制主體在不損害實(shí)質(zhì)性法律利益的前提下，不斷改革、完善、簡(jiǎn)化各種執(zhí)法程序、執(zhí)法手續(xù)，積極開展線上創(chuàng)新執(zhí)法，通過各種微信群、小程序、官網(wǎng)等各種創(chuàng)新平臺(tái)、軟件，設(shè)置科學(xué)、合理、高效的執(zhí)法流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的守法負(fù)擔(dān)，就是在貫徹調(diào)制績(jī)效原則，追求社會(huì)總體福利的增加，滿足社會(huì)全部主體對(duì)效益的訴求。市場(chǎng)決定原則要求國(guó)家必須保障市場(chǎng)在資源配置的過程中起決定性作用，市場(chǎng)沒有失靈或沒有足夠的證據(jù)證明市場(chǎng)失靈時(shí)，國(guó)家不得干預(yù)市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律；只有當(dāng)有足夠證據(jù)證明有排除競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為，并且市場(chǎng)自身的運(yùn)行機(jī)制不能解決問題時(shí)，國(guó)家才能通過立法、執(zhí)法、司法等法律手段或者政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化等手段干預(yù)失靈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而且整個(gè)干預(yù)過程要奉行謙抑原則，例如能用經(jīng)濟(jì)手段解決的市場(chǎng)失靈問題，就不要采用行政手段；能用行政手段解決的市場(chǎng)失靈問題，就不要采用刑事手段。市場(chǎng)決定性原則還要求國(guó)家調(diào)制主體隨著市場(chǎng)問題解決手段的需要調(diào)整國(guó)家干預(yù)措施，建立彈性干預(yù)機(jī)制；一旦市場(chǎng)失靈問題解決，國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的措施就要馬上退出，保障市場(chǎng)在資源配置的過程中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)安全原則要求作為調(diào)制主體的國(guó)家機(jī)構(gòu)要通過積極行使職權(quán)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保障宏觀經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。 五、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境就要壯大行業(yè)協(xié)會(huì)等中間層組織 行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)營(yíng)者利益的代表者屬于行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自律性組織，具有專業(yè)性、民主性。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)推選代表依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)，并為行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極學(xué)習(xí)國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)制機(jī)構(gòu)出臺(tái)的方針政策、法律法規(guī)，并及時(shí)傳達(dá)給協(xié)會(huì)會(huì)員單位，開展培訓(xùn)，及時(shí)掌握國(guó)家的調(diào)制信息，并督導(dǎo)企業(yè)依法接受國(guó)家的調(diào)制。行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中間層組織要在國(guó)家調(diào)制主體（國(guó)家機(jī)構(gòu)）和調(diào)制受體（主要是經(jīng)營(yíng)者）之間起到承上啟下的傳達(dá)、輔導(dǎo)作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府要不斷加大改革的力度，條件成熟時(shí)下放企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、從業(yè)資格許可等權(quán)力給專業(yè)性更強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)等中間層組織作為調(diào)制受體在依法接受國(guó)家調(diào)制的同時(shí)，享有獲取國(guó)家調(diào)制信息權(quán)和不受非法調(diào)制權(quán)，而且可以更有效的方式積極向國(guó)家反映經(jīng)營(yíng)者的訴求。 六、構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境就要執(zhí)法機(jī)構(gòu)等調(diào)制主體公開、公平、公正，誠(chéng)信 做好線上宣傳、服務(wù)創(chuàng)新工作，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國(guó)家調(diào)制主體要和互聯(lián)網(wǎng)公司積極合作，加大網(wǎng)站建設(shè)，不斷推出線上辦公軟件或小程序，通過QQ群、微信群、釘釘群等平臺(tái)，在線宣傳國(guó)家調(diào)制信息和回答群眾困惑。群眾有所呼，黨和國(guó)家就要有所應(yīng)。媒體監(jiān)督是最常態(tài)也是最有效的監(jiān)督。自媒體時(shí)代，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體經(jīng)常通過短視頻軟件等平臺(tái)把自己手機(jī)端拍攝的反映執(zhí)法或營(yíng)商環(huán)境的視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性決定了網(wǎng)傳內(nèi)容的傳播不受時(shí)間和空間的限制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)等國(guó)家上層調(diào)制主體，包括國(guó)家宏觀調(diào)控主體和市場(chǎng)規(guī)制主體要設(shè)專門部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)yq監(jiān)視，積極宣傳柔性執(zhí)法機(jī)制和法制營(yíng)商環(huán)境，為了群眾、依靠群眾、相信群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上曝光的執(zhí)法亂象和破壞法治營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)信息。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題后，及時(shí)上報(bào)，在黨政聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)查真相，分析問題原因，對(duì)癥下藥，給出處理問題的對(duì)策，并出臺(tái)長(zhǎng)效治理 ……（未完，全文共6702字，當(dāng)前只顯示3227字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于構(gòu)建柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)策研究報(bào)告） 上一篇：黨課：鑄牢中華民族共同體意識(shí) 下一篇：在共同富裕背景下推動(dòng)市特色文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考與對(duì)策 相關(guān)欄目：執(zhí)法 法律 法制 政法武裝 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |