| 標(biāo)題：做靚某區(qū)文化核亟需破解四個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 |
| 做靚某區(qū)文化核亟需破解四個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 **市第六次黨代會(huì)提出，要加快構(gòu)建“一軸一核三極三城”新格局，明確要求**重點(diǎn)實(shí)施老城更新，精心做靚“鳳城河”文化核，打造集萃人文、承載記憶、寄托鄉(xiāng)愁的文化古城。**歷史文化名城建設(shè)迎來(lái)了新的機(jī)遇，借鑒蘇州、成都等地先進(jìn)做法，聚焦文化名城建設(shè)中存在的問(wèn)題，就如何加快**城市經(jīng)濟(jì)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入研究，努力探索一條名城保護(hù)與有機(jī)更新相結(jié)合，“小尺度、漸進(jìn)式”推進(jìn)的治理新路。 一、古郡名區(qū)，文脈悠長(zhǎng) ***年，**以**老城區(qū)為主體，創(chuàng)成國(guó)家歷史文化名城。2017年，**6個(gè)街區(qū)入選首批“省歷史文化街區(qū)”，其中4個(gè)位于**城區(qū)，分別是城中歷史文化街區(qū)、涵東街歷史文化街區(qū)、五巷—涵西歷史文化街區(qū)、漁行水村歷史文化街區(qū)，街區(qū)保護(hù)面積**公頃，現(xiàn)存***處不可移動(dòng)文物點(diǎn)。 （一）傳統(tǒng)風(fēng)貌保存完整。古城**（現(xiàn)**區(qū)）素有“漢唐古郡、淮海名區(qū)”的美譽(yù)，擁有2100多年的建置史，漢武帝元狩六年（公元前117年）為臨淮郡下屬的**縣。東晉**縣曾升格為郡。隋唐年間曾稱海陽(yáng)縣、吳陵縣。南宋（1127年）開(kāi)挖護(hù)城河后，**城基本奠定了“水城一體、街河并行、主干道十字相交、街巷排列有序”的古城格局。老城區(qū)內(nèi)至今仍井然有序地保存著小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。自2008年開(kāi)始，**市陸續(xù)組織編制了**市歷史文化名城保護(hù) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略984字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）配套政策不活導(dǎo)致改造處處掣肘。古建老宅往往都有百年以上歷史，建筑構(gòu)造不可能符合當(dāng)代人制定的政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市政工程建設(shè)要求，雨污分流管道、強(qiáng)弱電管網(wǎng)、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施必須入地。根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，臨空高度在24m以下時(shí)，欄桿高度不應(yīng)低于1.05m。如按照現(xiàn)行規(guī)范整改，會(huì)造成歷史建筑破壞。此外，不少歷史建筑在征收搬遷后原有產(chǎn)權(quán)滅籍、權(quán)證缺失，新的建筑主體無(wú)土地及房屋所屬權(quán)，無(wú)法正常履行基本建設(shè)程序。種種因素導(dǎo)致歷史文化名城保護(hù)與修復(fù)工作推進(jìn)困難。 （三）資金投入不足導(dǎo)致保護(hù)修復(fù)不力。**區(qū)前期在涵東歷史文化街區(qū)、八字橋歷史風(fēng)貌區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)自愿搬遷中已投入約5.5億元，后續(xù)在文物保護(hù)單位、古民居、古橋梁、河岸等工程的修繕、街巷基礎(chǔ)設(shè)施改造以及文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)等方面仍需要大量資金，**本級(jí)財(cái)政狀況難以全額承擔(dān)，只能“撒胡椒面”式實(shí)施。有些歷史文化街區(qū)的保護(hù)與改造僅停留在對(duì)后街背巷的整治和老破違拆除上。一些街區(qū)面貌不斷衰敗，文化載體逐步消失，非遺項(xiàng)目后繼乏人，傳統(tǒng)文化與老行當(dāng)瀕臨失傳，修復(fù)難度逐年增大。 （四）運(yùn)營(yíng)理念落后導(dǎo)致景區(qū)人氣蕭條。文化遺址和景點(diǎn)過(guò)于分散，體量較小，沒(méi)有形成完整的旅游線路。已開(kāi)發(fā)的歷史文化街區(qū)運(yùn)營(yíng)理念滯后，特別是個(gè)別古街區(qū)，除了重點(diǎn)文保單位，其他建筑全部拆除重修，原住民全部遷出，街區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)生活方式、生活場(chǎng)景無(wú)法再接延續(xù)，除了舉行重大節(jié)慶活動(dòng)之外，其余大部分時(shí)間，街區(qū)內(nèi)都冷冷清清，街區(qū)不但失去了文化記憶和歷史價(jià)值，也失去了自我造血、自我發(fā)展的能力。鐘樓巷歷史風(fēng)貌區(qū)雖能充分發(fā)揮社區(qū)、原住民、商家等力量共建共管，有較濃的“煙火味”，但也存在管理欠佳問(wèn)題。 三、他山之石，為我所鑒 以上問(wèn)題，看起來(lái)是**一域，但在全省乃至全國(guó)各地古城建設(shè)推進(jìn)中，均不同程度地存在。各地均拿出了不同的解決方案，有的取得了較好的成效。圍繞責(zé)任主體，蘇州在全國(guó)率先試點(diǎn)成立國(guó)家歷史名城管委會(huì)，專門實(shí)施古城規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理。建立由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和姑蘇區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的蘇州歷史文化名城保護(hù)更新聯(lián)席會(huì)議，健全國(guó)家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工程指揮部等古城保護(hù)更新區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年研究確定一批歷史文化名城保護(hù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化遺跡保護(hù)修復(fù)、城中村整治改造、綠化和景觀提升。按照“公益性項(xiàng)目財(cái)政保障，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作”原則分類建立資金籌措、保障機(jī)制，并積極向上爭(zhēng)取資金，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。 聚焦政策配套，蘇州先后出臺(tái)了《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州古城墻保護(hù)條例》《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020—2035）》法規(guī)及相關(guān)配套技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，編制5個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、古城54個(gè)街坊控規(guī)修編和40個(gè)街坊城市設(shè)計(jì)，形成與現(xiàn)行國(guó)家級(jí)保護(hù)大法相配套的、符合實(shí)際的較為完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)體系。 著眼后期運(yùn)營(yíng)，成都寬窄巷子采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、民眾參與的“三位一體”運(yùn)營(yíng)模式，政府經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、民眾經(jīng)營(yíng)文化。成都市政府出資3000萬(wàn)元作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，組建成都文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司（即文旅集團(tuán)）負(fù)責(zé)整個(gè)寬窄巷子旅游開(kāi)發(fā)的商業(yè)化運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)公司制定了系列規(guī)章制度，維護(hù)街區(qū)自然環(huán)境和人文景觀。公司與商家簽訂嚴(yán)格的商業(yè)管理合同，對(duì)商戶的業(yè)態(tài)范圍、裝修風(fēng)格、外擺規(guī)范、服務(wù)禮儀等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，既解決了寬窄巷子商業(yè)運(yùn)作的融資問(wèn)題，又提高了寬窄巷子文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，使街區(qū)文化能夠得到較好的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。 三、承古拓今，開(kāi)啟新篇 不掩飾問(wèn)題才能創(chuàng)新破局，不避諱差距才能追趕超越。面對(duì)市黨代會(huì)對(duì)**提出的“重點(diǎn)實(shí)施老城更新，精心做靚‘鳳城河’文化核”硬任務(wù)，**必須有效破解四個(gè)問(wèn)題，才能開(kāi)啟名城保護(hù)建設(shè)新篇章。 （一）明確責(zé)任主體，解決好“九龍治水”問(wèn)題。機(jī)制活則滿盤皆活，干事事成；機(jī)制僵則死水一潭，干事事不成。加強(qiáng)_，建立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、推進(jìn)有力的市、區(qū)分工協(xié)作機(jī)制，確保各司其職、各領(lǐng)其責(zé)。充分發(fā)揮**市歷史文化名城保護(hù)工作委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決古城保護(hù)重大問(wèn)題，在關(guān)鍵問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮定調(diào)、拍板、督促作用。壓實(shí)屬地責(zé)任，把實(shí)施老城更新、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、打造文化古城作為**當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心重點(diǎn)工作， ……（未完，全文共4605字，當(dāng)前只顯示2558字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏做靚某區(qū)文化核亟需破解四個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：2022工信系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委書記抓基層黨建工作述職報(bào)告 下一篇：市總工會(huì)在全市思想政治建設(shè)工作座談會(huì)上的發(fā)言 相關(guān)欄目：文化 宣傳講話 工商 調(diào)研報(bào)告 |