| 標(biāo)題：關(guān)于自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況調(diào)研報(bào)告 2019年8月，中國(guó)（**）_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)**自貿(mào)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“**自貿(mào)區(qū)”）正式獲批。作為新時(shí)代改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”、對(duì)外開(kāi)放的“新高地”，打造設(shè)施完善、要素聚集、服務(wù)便利的營(yíng)商環(huán)境，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛力，成為**自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。從今年3月份開(kāi)始，市人大財(cái)經(jīng)委圍繞如何優(yōu)化**自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)走訪企業(yè)和政務(wù)服務(wù)窗口、召開(kāi)企業(yè)家代表座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取政府部門(mén)工作情況匯報(bào)等，深入開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行了深入的研究和討論，并就當(dāng)前**自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議作了一些分析和思考。 一、**自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的基本情況 獲批三年來(lái)，**自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》和省《實(shí)施方案》部署要求，以制度創(chuàng)新為核心，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為主抓手，積極開(kāi)展先行先試，著力增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展“軟實(shí)力”。**自貿(mào)區(qū)自掛牌以來(lái)，片區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)超****家，較獲批前增加**倍，累計(jì)實(shí)際利用外資*億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額***億元。 （一）政策精準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升。研究制定**自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)體系方面，按照延伸發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)融合三個(gè)維度，明確在**自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。在空間布局方面，打造“一帶三組團(tuán)九功能區(qū)”的片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。制定“1+3+N”政策體系，推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“新政28條”，明確新增財(cái)力留成部分全部返還相應(yīng)區(qū)域，用于支持相應(yīng)企業(yè)發(fā)展；三個(gè)區(qū)塊相應(yīng)制定了“中華藥港”、油氣貿(mào)易、“1+8”產(chǎn)業(yè)等細(xì)化政策，**海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等市級(jí)部門(mén)及區(qū)塊出臺(tái)了50余項(xiàng)扶持政策，精準(zhǔn)扶持企業(yè)發(fā)展。另外，我市與省市場(chǎng)監(jiān)管局、**省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、**海關(guān)簽訂了相關(guān)建設(shè)協(xié)議，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為重要內(nèi)容，獲得省級(jí)層 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1314字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （五）通關(guān)便利化水平穩(wěn)步提升。突出“口岸+國(guó)際班列”特色化發(fā)展，首創(chuàng)中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式，打破保稅出口貨物與國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物單獨(dú)裝箱、湊整發(fā)運(yùn)的限制。推行中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸“車(chē)貨不分離”一體化通關(guān)模式，大大提升高端精密儀器運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口安全性和時(shí)效性。探索國(guó)際班列集裝箱“船車(chē)直取”零等待，將理貨、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)手續(xù)前置，集裝箱從船到車(chē)始終“不落地”，中轉(zhuǎn)作業(yè)時(shí)間、單箱中轉(zhuǎn)成本相比之前分別壓縮**%、**%。試點(diǎn)進(jìn)口糧食水轉(zhuǎn)水聯(lián)合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口糧食船到船、水轉(zhuǎn)水邊檢邊卸，即裝即走。電子口岸、港航通“單一窗口”功能不斷完善，開(kāi)創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)“一站式”監(jiān)管服務(wù)新模式，以海關(guān)電子化監(jiān)管為基礎(chǔ)，整合海關(guān)、鐵路相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)抵申報(bào)、報(bào)關(guān)放行等業(yè)務(wù)100%電子化、一站式辦理，提升通關(guān)效率與監(jiān)管質(zhì)量。2022年港口貨物吞吐量*億噸、集裝箱運(yùn)量***萬(wàn)標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)**%、*%。 二、存在的主要問(wèn)題 對(duì)照國(guó)務(wù)院《總體方案》，**自貿(mào)區(qū)作為全市改革開(kāi)放先行區(qū)的制度創(chuàng)新高地，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化標(biāo)桿示范作用仍存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，在打造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境方面仍需要加大進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，盡快加以解決和完善。 （一）改革創(chuàng)新空間需要進(jìn)一步拓展。與省內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)相比，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，**自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、在建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外向型企業(yè)特別是有跨境業(yè)務(wù)的企業(yè)相對(duì)偏少，目前，**自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（含注冊(cè)地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)）**家，主要為糧油加工、材料生產(chǎn)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)**家，主要涉及港航服務(wù)、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別較為單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低；在建市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，主要為糧油加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等。對(duì)于創(chuàng)新規(guī)則制度的現(xiàn)實(shí)需求相對(duì)較低，制度創(chuàng)新類(lèi)型較為單一，當(dāng)前**自貿(mào)區(qū)有含金量的制度創(chuàng)新，主要是圍繞港口通關(guān)便利化、口岸通關(guān)效率提升和“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用等有限領(lǐng)域，投融資服務(wù)、金融領(lǐng)域改革、實(shí)體企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域形成的可復(fù)制可推廣的案例較少，**自貿(mào)區(qū)需大力發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)和高端裝各制造，以及航運(yùn)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在制度創(chuàng)新上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較大突破。另外，片區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新的溢出帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，片區(qū)外重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還難以享受片區(qū)政策紅利。 （二）功能定位瓶頸需要進(jìn)一步突破。**自貿(mào)區(qū)在金融便利化水平、口岸服務(wù)水平等方面與我市自貿(mào)區(qū)的功能定位不匹配。在建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐方面，我市港口服務(wù)功能相對(duì)單一，口岸開(kāi)放權(quán)限較低，功能性平臺(tái)相對(duì)較少，缺乏與港口物流供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的重大平臺(tái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐多式聯(lián)運(yùn)能力仍需加快提升，目前，海河聯(lián)運(yùn)分布7座閘道，存在條塊分割、管理分散等難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，并且還未能實(shí)現(xiàn)全天候開(kāi)閘通航，難以形成聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋和一體化，出口貨物運(yùn)輸分流南下，極大降低了通航聯(lián)運(yùn)效率和效益。在建設(shè)集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)方面，高層次、高技能人才嚴(yán)重不足，科研院所較少，醫(yī)藥、生物化工、港口物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才較為短缺，我市海外引智工作還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如外國(guó)人才引進(jìn)壓力持續(xù)增大、吸納人才的載體整體不強(qiáng)、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、對(duì)外合作途徑亟需創(chuàng)新等；低效用地二次開(kāi)發(fā)難度較大，**自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃功能布局尚未展開(kāi)，片區(qū)內(nèi)存在圈而未建、建而未用等閑置土地受資產(chǎn)糾紛等多因素影響，清理整頓難度較大，片區(qū)內(nèi)未出讓地塊僅為*平方公里，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)外向型、平臺(tái)型項(xiàng)目的布局、招引仍需加大力度。在建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)方面，平臺(tái)的層級(jí)規(guī)格和品牌打造仍需進(jìn)一步提升，大宗商品交易平臺(tái)、集裝箱中心站等重大項(xiàng)目還需加快推進(jìn)。圍繞口岸開(kāi)放，我市正在積極爭(zhēng)取汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、國(guó)際郵件互換局（交換站）、大宗商品交易中心、首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸等開(kāi)放資質(zhì)，雖然做了大量匯報(bào)爭(zhēng)取工作，但仍未取得實(shí)質(zhì)突破。 （三）政府治理水平需要進(jìn)一步提升。**自貿(mào)區(qū)“放管服”改革協(xié)同性、主動(dòng)性不高，部門(mén)間存在“數(shù)據(jù)壁壘”，需要強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作，由被動(dòng)承接轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，由單環(huán)節(jié)優(yōu)化轉(zhuǎn)向全流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。從2022年省政府賦權(quán)事項(xiàng)看，切實(shí)有效的放權(quán)舉措較少，承接能力不匹配，有的審批層級(jí)、程序不減反增。另外，省市事項(xiàng)下放，審批事項(xiàng)集中至審批窗口，但板塊窗口人員的數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)水平欠缺，配套機(jī)制不到位等因素導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行效率不高。如，**港口“一體兩翼”港區(qū)涉及面廣，涉及行政管理主體多，而區(qū)域行政主體與市級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一，放權(quán)后涉港項(xiàng)目審批流程反而增加，審批效率降低。特別是港口“五大中心”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)建辦理緩慢，亟待政策綠色辦理通道。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是行政審批_改革的有效保障，其中信用監(jiān)管體系的建立是事中事后監(jiān)管的核心任務(wù)，但實(shí)際操作中，強(qiáng)調(diào)事前“放”，事中事后監(jiān)管需要加大制度設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行。信用體系建設(shè)缺乏有效整合，市公共信用信息平臺(tái)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍存在信息壁壘，數(shù)據(jù)共享不足、應(yīng)用不足。 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度需要進(jìn)一步加大。**自貿(mào)區(qū)“一區(qū)三塊”，涉及三個(gè)不同性質(zhì)的管理主體，**自貿(mào)區(qū)管委會(huì)設(shè)在市開(kāi)發(fā)區(qū)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)承接執(zhí)法、審批等行政職能，在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，容易出現(xiàn)管理脫節(jié)、服務(wù)缺位等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌調(diào)度三個(gè)區(qū)塊聯(lián)合發(fā)力。資源整合某種程度受到行政_的制約，人流、資金流、信息流等“流經(jīng)濟(jì)”要素集聚能力較弱。同時(shí)，**自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，在協(xié)同制度創(chuàng)新、監(jiān)管信息共享、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)爭(zhēng)取、重要政策落實(shí)等方面仍需各縣區(qū)、功能板塊和相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。 三、優(yōu)化* ……（未完，全文共7097字，當(dāng)前只顯示3417字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況調(diào)研報(bào)告） 上一篇：2023年思想?yún)R報(bào)（一季度） 下一篇：在全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會(huì)上的發(fā)言 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專(zhuān)題 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |