| 標(biāo)題：關(guān)于破解我市營商環(huán)境發(fā)展障礙助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于破解我市營商環(huán)境發(fā)展障礙助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要營造一流的營商環(huán)境。營商環(huán)境體現(xiàn)的是一個地方惠企便民的社會氛圍、展示的是地方政府的服務(wù)效能、彰顯的是社會治理的法治水平、弘揚(yáng)的是一個地方的人文魅力、是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。當(dāng)前，破解我市營商環(huán)境發(fā)展障礙，進(jìn)一步優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，既是對標(biāo)落實(shí)中央、省、市改革工作的具體體現(xiàn)，又是解決全市營商環(huán)境突出問題、加快洞庭湖區(qū)核心城市建設(shè)的迫切要求。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)將“破解我市營商環(huán)境發(fā)展障礙，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為專題議政性常委會會議協(xié)商重點(diǎn)調(diào)研課題，自3月中旬以來，市政協(xié)黨組書記、主席**，市政協(xié)黨組成員、副主席***帶領(lǐng)市政協(xié)調(diào)研組赴**經(jīng)開區(qū)及***、***、***、***、***等地學(xué)習(xí)考察，并召開相關(guān)職能部門、規(guī)模企業(yè)家代表座談會，對我市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境情況開展專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下： 一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得的成績 （一）重商安商制度體系不斷完善。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。在市級層面成立了優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是制度體系逐步完善。近年來，我市出臺了《關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家“二十條”》《招商引資若干規(guī)定》《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”》《支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“二十條”》《優(yōu)化營商環(huán)境“二十條”》《**市招商引資中介人獎勵暫行辦法》等多個指導(dǎo)性文件，促進(jìn)了以營商環(huán)境建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作機(jī)制逐步健全完善。三是工作督導(dǎo)不斷強(qiáng)化。建立**市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，實(shí)行“月調(diào)度、季點(diǎn)評、半年測評、年總結(jié)”機(jī)制，以周例會形式跟蹤督辦薄弱環(huán)節(jié)和未達(dá)標(biāo)任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并整改突出問題，推動形成“對標(biāo)先進(jìn)－推進(jìn)工作－發(fā)現(xiàn)問題－改進(jìn)工作”的工作閉環(huán)，確保工作取得實(shí)效。 （二）服務(wù)營商環(huán)境效能不斷 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1320字，正式會員可完整閱讀）…… （一）思想觀念不解放，工作作風(fēng)有待改進(jìn)。構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動”，競爭由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新形勢，有的部門站位低，沒有認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境是全市高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；有的認(rèn)識狹隘片面，把營商環(huán)境建設(shè)與行政審批劃等號；有的流于形式，以文件落實(shí)文件、會議落實(shí)會議等。少數(shù)干部思想上認(rèn)識模糊，缺乏主動作為，沒有把自己當(dāng)成服務(wù)企業(yè)群眾的“公仆”，沒有真正設(shè)身處地的為企業(yè)發(fā)展解決問題；有的凡事講慣例、等批示、怕?lián)?dāng)，導(dǎo)致審批時間過長、中間環(huán)節(jié)太多，與企業(yè)“清”而不“親”。 （二）簡政放權(quán)不充分，政務(wù)環(huán)境有待改善。一是事權(quán)下放不到位�！叭腥轿弧薄ⅰ熬C合窗”、“一件事一次辦”等改革運(yùn)行機(jī)制不健全，已經(jīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)多為受理，業(yè)務(wù)辦理辦結(jié)仍需到業(yè)務(wù)部門，存在“名進(jìn)實(shí)不進(jìn)”、“體外循壞”、“聯(lián)辦事項(xiàng)”無辦件等問題，導(dǎo)致窗口承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)辦理效率低下。如窗口和首席審批員可審批決定的事項(xiàng)占比不到20％的單位有10個：發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、衛(wèi)健局；用水用氣并聯(lián)審批環(huán)節(jié)不通暢，未實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶外線工程“零跑辦、零審批、零費(fèi)用”。二是信息資源共享不充分。部門之間信息不能銜接共享，企業(yè)多處報批，項(xiàng)目前期立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計、工程報建等環(huán)節(jié)，要向發(fā)改、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急管理等多個部門多次遞交材料。如自然資源局不動產(chǎn)登記平臺系統(tǒng)未與自來水、電力、天然氣開通網(wǎng)上平臺業(yè)務(wù)，未與市財政局非稅繳費(fèi)平臺共享，未在住建局實(shí)時獲得商品房網(wǎng)簽備案、竣工驗(yàn)收備案信息，未與稅務(wù)共享實(shí)時稅收信息。三是政務(wù)服務(wù)不完善。政務(wù)大廳運(yùn)行管理抓手不夠，派駐窗口人員工作積極性不高；管理人員和窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，服務(wù)意識和服務(wù)能力提升空間大。 （三）要素供給難保障，涉企服務(wù)有待加力。一是園區(qū)配套功能不完善。園區(qū)缺少公租房、公交線路、公共停車場等配套設(shè)施，導(dǎo)致企業(yè)員工上下班不方便。金航船舶隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，但周邊配套服務(wù)已不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，船舶園無工業(yè)垃圾集中處置點(diǎn)。金航船舶、金江水產(chǎn)2個企業(yè)所在地沒通公交車，員工上下班交通十分不便。金江水產(chǎn)反映企業(yè)貨物運(yùn)輸車輛為半掛車，進(jìn)出廠區(qū)調(diào)頭難，希望增開道路口。二是金融服務(wù)環(huán)境不活躍。融資難、融資貴仍然是制約企業(yè)發(fā)展的共性問題，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時常發(fā)生，企業(yè)貸款難問題突出，在為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)方面還有較大差距，難以滿足日益增長的企業(yè)融資需求。三是企業(yè)發(fā)展所需要素保障有困難。因各種原因限制，現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)不能滿足，如岳陽一家船舶企業(yè)想來**，但沒有合適的地方可提供；金莫特電子因征拆資金不足導(dǎo)致擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目停滯；麻地膜項(xiàng)目因項(xiàng)目選址歷史遺留問題未能解決而擱淺；恒瑞管樁為高耗能產(chǎn)業(yè)，6－8月是旺季，企業(yè)旺季時常被限電，給企業(yè)經(jīng)營帶來很大困難；新馬制衣今年訂單多，但年輕勞動力不足；科仁醫(yī)療也反映人才難招。四是惠企政策難到位。如金江水產(chǎn)等七家企業(yè)按照我市出臺的招商引資優(yōu)惠政策應(yīng)享受土地出讓金返還，總金額超過1000萬元，但到目前為止，七家企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策未能真正兌現(xiàn)。 （四）執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格，法治保障有待強(qiáng)化。一是行政執(zhí)法不規(guī)范。在行政執(zhí)法過程中，服務(wù)不夠，普法不夠，善意提醒不夠，為處罰而執(zhí)法，沒有處理好發(fā)展與執(zhí)法的關(guān)系，分散執(zhí)法、隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象時有發(fā)生。如相關(guān)執(zhí)法部門對恒瑞管樁公司存在深夜執(zhí)法、突擊執(zhí)法情況。二是涉企檢查備案未落實(shí)。各職能部門來園區(qū)檢查有的未按要求進(jìn)行備案登記，有企業(yè)反映1－20號寧靜日遵守不到位。三是涉企中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。有的部門負(fù)責(zé)人利用手中權(quán)力推薦中介機(jī)構(gòu)，人為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。如環(huán)評報告、項(xiàng)目立項(xiàng)可研報告等都存在人為推薦中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的行為。 三、優(yōu)化我市營商環(huán)境的對策建議 優(yōu)化營商環(huán)境只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。全市上下需同心同力，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，以持續(xù)發(fā)力、久久為功的毅力，著力圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”要求，統(tǒng)籌推動政商、政務(wù)、要素、法治“四個環(huán)境”全面提質(zhì)，為加快建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市、推動**高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 （一）堅(jiān)持解放思想，打造親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化各級部門及公職人員對優(yōu)化營商環(huán)境再認(rèn)識、再深化、再提升。一是要在解放思想上下功夫。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是**形象”的理念，邀請省內(nèi)專家學(xué)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門業(yè)務(wù)骨干對優(yōu)化營商環(huán)境前沿理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行輔導(dǎo)解讀，開拓視野，找差距、補(bǔ)短板，重點(diǎn)解決部門“一把手”和業(yè)務(wù)骨干市場觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。建議建立“政企交流會”制度，每期聚焦一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所面臨問題，由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系企業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)輪流主持，幫助企業(yè)紓困解難。二是要在正向激勵上下功夫。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、助推營商環(huán)境改革工作中，充分運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)好“三個區(qū)分開來”，解決廣大干部在柔性執(zhí)法、優(yōu)化審批手續(xù)、減少打擾企業(yè)等方面的顧慮，全面激發(fā)黨員干部服務(wù)企業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)熱情，對企業(yè)服務(wù)優(yōu)、服務(wù)好的干部，在選拔任用上優(yōu)先提拔。建議由市優(yōu)辦牽頭成立監(jiān)督評議組，組織對具有綜合管理（行政執(zhí)法）、公共服務(wù)（行政審批）職能以及與群眾和企業(yè)聯(lián)系密切的市直單位職能股室及所屬二級機(jī)構(gòu)股長（中心主任等）和市直單位派駐鎮(zhèn)（街道、中心）的機(jī)構(gòu)股長（站長、所長、負(fù)責(zé)人等）開展“百企萬眾評股長”活動，評議結(jié)果作為干部職級晉升的重要參考，并納入各單位年度目標(biāo)績效考核。三是要在加大宣傳上下功夫。加大營商環(huán)境領(lǐng)域宣傳力度，在**發(fā)布、新**等平臺設(shè)置營商環(huán)境專欄，全方面宣傳我市營商環(huán)境工作。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)宣傳展示區(qū)，通過宣傳視頻、宣傳展板等形式定期更新，每月1期宣傳轄內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)家，營造全社會大力支持企業(yè)和尊重企業(yè)家的濃厚氛圍；線下每季度召開一次政策宣傳解讀會，線上利用云直播、制作動漫小視頻等形式，強(qiáng)化政策宣傳。加大對破壞營商環(huán)境典型案例的公開曝光力 ……（未完，全文共7125字，當(dāng)前只顯示3430字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于破解我市營商環(huán)境發(fā)展障礙助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告） 上一篇：市退役軍人事務(wù)局關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的報告 下一篇：在2023年黨委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班上的小結(jié)講話 相關(guān)欄目：環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 教師 質(zhì)檢 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 |