| 標題：黨課：治理“為官不為” 加強黨風廉政建設 |
| 黨課：治理“為官不為” 加強黨風廉政建設 同志們： 當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設進程中，領導干部作為黨員“先鋒隊”應當以身作則，主動積極發(fā)揮模范領導帶頭作用，堅定為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標而奮斗的理想信念，發(fā)動群眾、領導群眾、指導實踐，形成黨員干部和人民群眾同心協(xié)力共同建設現(xiàn)代化強國的良好局面，高效開展各項工作。然而，黨員領導干部中仍然存在“為官不為”的現(xiàn)象，影響黨內(nèi)政治生態(tài)良好運轉(zhuǎn)。2023年1月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，對整治不擔當、不用力、不作為等作風問題作出部署，要求深挖源頭、找準關鍵，準確糾治、加強實效。“為官不為”仍舊是目前需要大力整治的問題，鑒于此，黨和政府應當繼續(xù)堅定推進全面從嚴治黨，加快建設高素質(zhì)、高水平的領導干部隊伍，為全面深化改革提供有效的政治保障。全面從嚴治黨是新時代黨的建設的鮮明主題，也是推動國家治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。借此機會，我圍繞如何進一步治理領導干部“為官不為”，加強黨風廉政建設，給大家作一堂黨課輔導報告，與同志們共同交流。 一、深刻把握領導干部“為官不為”的重要內(nèi)涵 公權(quán)力源自廣大人民群眾的公共利益，其應然承擔公共責任并為社會大眾服務。“為官不為”是對公權(quán)力的異化和扭曲，是公權(quán)力的私有化和官僚化，是怠于行使公權(quán)力的變相行為，意指領導干部在公權(quán)力行使的過程中，其自身擔負著積極履行職務的職責，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒有按照公職的職責和權(quán)力主動、及時、有效地履行，在行動上表現(xiàn)出不作為或沒有盡職盡責作為的現(xiàn)象。這導致公權(quán)力的行使失去約束，損害大眾的公共利益。“為官不為”包括懶政、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識沒有到位，責任意識淡薄，使得不作為反倒成為一種習慣，呈現(xiàn)出虛置公權(quán)力的一種不作為狀態(tài)�！澳転椴粸椤笔亲顬橹庇^的“為官不為”現(xiàn)象，這也是通常情況下大眾對于“為官不為”的常識性理解。然而隨著制度約束權(quán) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1362字，正式會員可完整閱讀）…… 二、準確分析領導干部“為官不為”的原因 領導干部“為官不為”，實質(zhì)上由多重因素所致，概括起來主要分為內(nèi)源性原因和外源性原因，即個體主觀因素和客觀制度因素。主要包括黨性意識弱化、擔當能力薄弱、權(quán)責關系不明、法律制度不完備、考核機制偏于形式和正向激勵不充足等。 （一）黨性意識弱化。在現(xiàn)實中，部分黨員領導干部逐漸迷失初心，忘記使命，全心全意為人民服務的宗旨意識淡化，沒有牢固樹立群眾觀點和群眾立場，也沒有真正認識到自身行使的公權(quán)力來自人民，必須用之于民，從而導致革命意志衰退，出現(xiàn)思想停滯不前、觀念守舊、心理逃避以及“不求有功，但求無過”的懶惰意識，究其原因在于領導干部的黨性淡薄、全心全意為人民服務的宗旨意識不強。他們逐漸放棄了價值觀、使命感與責任心，迷失在權(quán)力中，形成庸政、懶政、怠政，導致“在位不謀事”等問題。部分領導干部在履行職責的工作實踐中，對群眾路線認識不到位，并未真正在觀念上、行動上樹立起公仆意識，群眾意識有所淡化，不能站在群眾立場思考問題、分析問題、解決問題，思想深處不同程度地隱藏著個人主義和官本位主義。 （二）擔當能力薄弱。隨著傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的日益崩解與社會利益分配格局的重大調(diào)整，經(jīng)濟高速增長與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾逐漸激化，各種現(xiàn)實問題加劇社會治理難度，為了解決這些難題，必須有一支適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍，這對領導干部的擔當能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。部分領導干部的能力水平難以適應新時代要求，大局意識不強，能力與素養(yǎng)有限，難以準確把握自身定位，決策能力、應對突發(fā)事件能力、化解沖突能力不足，面對矛盾沖突畏畏縮縮，不敢迎難而上。在突發(fā)狀況中，他們難以預估未知風險，畏懼擔責而不作為，瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷，或是缺乏創(chuàng)新能力，一味照搬老經(jīng)驗和老思路，采用老辦法敷衍了事，一旦出現(xiàn)失誤則弄虛作假，逃避責任。領導干部缺乏實干擔當能力容易造成工作績效不佳、資源浪費，影響政策執(zhí)行效果，甚至出現(xiàn)價值觀異化等問題，如部分領導干部的價值觀扭曲，沒有把人民的根本利益作為自己本職工作的基礎，反而利用代表人民的公權(quán)力凌駕于人民利益之上，把公權(quán)力的歸屬權(quán)本末倒置，把升官發(fā)財作為價值取向。 （三）權(quán)責關系不明。在條塊化的中央地方關系背景下，存在政府部門交叉重疊、崗位職能重復和機構(gòu)臃腫等現(xiàn)象，而相關領導干部職責不夠明確，容易產(chǎn)生責任漏洞。一方面，政策和資金出自政府多個部門，各部門更偏重于考慮自身利益而缺乏配合協(xié)調(diào)機制，容易造成部門分割、職責交叉現(xiàn)象，條塊分割、權(quán)責不清為相關政府部門、領導干部懶于政事、相互之間扯皮推諉提供了托詞。另一方面，在全面深化改革的新局面下，部分領導干部長期處在基層工作最前線，工作強度大并承擔嚴峻的工作績效考核壓力，權(quán)責不夠?qū)Φ仁蛊湟子谶x擇逃避責任，“為官不為”是此類領導干部對風險與收益的比例關系進行計算之后的一種選擇。 （四）法律制度不完備�！盀楣俨粸椤辈]有觸及法律底線，責任認定難以進行衡量，也沒有建立起與權(quán)力運行相適應的法律責任追究機制。一方面，部分領導干部在其彈性職責范圍內(nèi)選擇一定程度上的不作為，具有隱蔽性、長期性等特點，在沒有造成嚴重后果的前提下，難以取證，懲治難度大———如何認定不作為、如何追究法律責任成為難題。另一方面，行政問責方面，關于不作為的相關規(guī)定主要體現(xiàn)在黨員條例中，而相關法律條文有所欠缺，對于黨員在職責范圍內(nèi)不履行或者不充分履行職責，一般僅給予警告、撤銷黨內(nèi)職務、開除黨籍等處罰，并不具備法律效力，處罰較輕，懲罰力度不足，使得不作為的成本較低。 （五）考核機制偏于形式。從任務分配角度看，在政績考核和晉升競爭的驅(qū)動下，上級政府在向下級政府分配任務時，工作指標層層遞增。重大項目開發(fā)的績效考核主要是在總量基礎上進行一定考量評定，方式上往往以靜態(tài)考核、關門考核、專項考核為主：指標相對較空洞，共性指標偏多、個性指標偏少，正向指標偏多、反向指標偏少。就監(jiān)督效果來說，由于欠缺明確的追責依據(jù)和可操作辦法，對不易察覺、未造成嚴重后果的隱性過錯問責監(jiān)管沒有到位，而且行政責任監(jiān)督主體多元無序，特別是監(jiān)察部門和社會大眾等對領導干部的監(jiān)督不足，反饋機制不完備，使得現(xiàn)行監(jiān)督_難以高效運轉(zhuǎn)。 （六）正向激勵不充足。領導干部作為公共政策工具的使用者和執(zhí)行者，其福利待遇及晉升機制等直接影響到公共政策的執(zhí)行效果和效率。在科層制的政府組織形式下，公務員職務職級體系呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，層級高的職位比層級低的職位更難晉升，越往上晉升難度越大，尤其在跨越層級時，升遷難度更大。而且晉升競爭激烈，晉升崗位往往較少，名額有一定的限制，這都影響著職業(yè)晉升的難度。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分縣域公務員在晉升過程中存在“科級天花板”，提升到縣處級概率小。并且工作年限越長越容易產(chǎn)生消極情緒，長期以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖在基層工作多年，但工資待遇增幅小，升職空間有限，獎懲激勵機制不健全，從而產(chǎn)生“為官不為”等問題。 三、切實強化對領導干部“為官不為”的治理 “為官不為”包含領導干部在黨性修養(yǎng)、擔當能力、信念和行為等方面存在的問題。這些問題常常導致他們把個人利益放在首位，影響_和發(fā)展。治理“為官不為”需要構(gòu)建多方面、立體化的長效治理體系，增強正當性和問責性，提高領導干部的整體素質(zhì)。 （一）強化黨性觀念，加強自我修養(yǎng)。從思想上武裝黨員干部，堅持學思用貫通。領導干部要保持初心，不斷強化黨性修養(yǎng)，增強緊迫感、責任感和使命感，擔當起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，筑牢“為官有為”的思想基礎。首先，加強思想觀念教育，端正思想認識。把思想建設放在首位，強化黨性觀念，樹立以人民為中心的價值觀，增強在重大政治考驗面前的政治定力，提高領導干部工作的積極性、主動性和自覺性，宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。其次，強化為人民服務的宗旨意識，堅持人民利益至上的價值取向。始終堅守“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本路線，引導鼓勵黨員領導干部深入基層，準確掌握民意，提高宣傳、組織、引導群眾的水平， ……（未完，全文共7355字，當前只顯示3541字，請閱讀下面提示信息。收藏黨課：治理“為官不為” 加強黨風廉政建設） 上一篇：黨課：牢牢把握好前進道路上的五項重大原則 下一篇：黨課：保持解決“大黨獨有難題”的清醒和堅定 相關欄目：黨課教案 石油 述廉報告 建筑 |