| 標(biāo)題：市委書記在2023年全市中青年干部專題培訓(xùn)班上的專題黨課報(bào)告 |
| 市委書記在2023年全市中青年干部專題培訓(xùn)班上的專題黨課報(bào)告 同志們： 當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員“先鋒隊(duì)”應(yīng)當(dāng)以身作則，主動(dòng)積極發(fā)揮模范領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，堅(jiān)定為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)而奮斗的理想信念，發(fā)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾、指導(dǎo)實(shí)踐，形成黨員干部和人民群眾同心協(xié)力共同建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的良好局面，高效開展各項(xiàng)工作。然而，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在“為官不為”的現(xiàn)象，影響黨內(nèi)政治生態(tài)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2023年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，對(duì)整治不擔(dān)當(dāng)、不用力、不作為等作風(fēng)問題作出部署，要求深挖源頭、找準(zhǔn)關(guān)鍵，準(zhǔn)確糾治、加強(qiáng)實(shí)效。借此機(jī)會(huì)，我圍繞如何進(jìn)一步治理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，給大家作一堂黨課輔導(dǎo)報(bào)告，與同志們共同交流。 一、深刻把握領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的重要內(nèi)涵 公權(quán)力源自廣大人民群眾的公共利益，其應(yīng)然承擔(dān)公共責(zé)任并為社會(huì)大眾服務(wù)。“為官不為”是對(duì)公權(quán)力的異化和扭曲，是公權(quán)力的私有化和官僚化，是怠于行使公權(quán)力的變相行為，意指領(lǐng)導(dǎo)干部在公權(quán)力行使的過程中，其自身擔(dān)負(fù)著積極履行職務(wù)的職責(zé)，并且客觀上具有能夠作為的條件，但是沒有按照公職的職責(zé)和權(quán)力主動(dòng)、及時(shí)、有效地履行，在行動(dòng)上表現(xiàn)出不作為或沒有盡職盡責(zé)作為的現(xiàn)象。這導(dǎo)致公權(quán)力的行使失去約束，損害大眾的公共利益。“為官不為”包括懶政、怠政、庸政等消極性行為，理想信念滑坡，角色意識(shí)沒有到位，責(zé)任意識(shí)淡薄，使得不作為反倒成為一種習(xí)慣，呈現(xiàn)出虛置公權(quán)力的一種不作為狀態(tài)。“能為不為”是最為直觀的“為官不為”現(xiàn)象，這也是通常情況下大眾對(duì)于“為官不為”的常識(shí)性理解。然而隨著制度約束權(quán)力不斷顯性化，黨和政府管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、精細(xì)化、公開化、具體化，擠壓權(quán)力尋租空間，切斷權(quán)錢交易鏈條，使得部分黨員干部因?yàn)檫^錯(cuò)而受懲罰的風(fēng)險(xiǎn)概率顯著增加，他們從內(nèi)心感覺到“為官不易”，其行為也開 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1342字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、準(zhǔn)確分析領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的原因 領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，實(shí)質(zhì)上由多重因素所致，概括起來主要分為內(nèi)源性原因和外源性原因，即個(gè)體主觀因素和客觀制度因素。主要包括黨性意識(shí)弱化、擔(dān)當(dāng)能力薄弱、權(quán)責(zé)關(guān)系不明、法律制度不完備、考核機(jī)制偏于形式和正向激勵(lì)不充足等。 （一）黨性意識(shí)弱化。在現(xiàn)實(shí)中，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸迷失初心，忘記使命，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，沒有牢固樹立群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，也沒有真正認(rèn)識(shí)到自身行使的公權(quán)力來自人民，必須用之于民，從而導(dǎo)致革命意志衰退，出現(xiàn)思想停滯不前、觀念守舊、心理逃避以及“不求有功，但求無過”的懶惰意識(shí)，究其原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性淡薄、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。他們逐漸放棄了價(jià)值觀、使命感與責(zé)任心，迷失在權(quán)力中，形成庸政、懶政、怠政，導(dǎo)致“在位不謀事”等問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的工作實(shí)踐中，對(duì)群眾路線認(rèn)識(shí)不到位，并未真正在觀念上、行動(dòng)上樹立起公仆意識(shí)，群眾意識(shí)有所淡化，不能站在群眾立場(chǎng)思考問題、分析問題、解決問題，思想深處不同程度地隱藏著個(gè)人主義和官本位主義。 （二）擔(dān)當(dāng)能力薄弱。隨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益崩解與社會(huì)利益分配格局的重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾逐漸激化，各種現(xiàn)實(shí)問題加劇社會(huì)治理難度，為了解決這些難題，必須有一支適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平難以適應(yīng)新時(shí)代要求，大局意識(shí)不強(qiáng)，能力與素養(yǎng)有限，難以準(zhǔn)確把握自身定位，決策能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、化解沖突能力不足，面對(duì)矛盾沖突畏畏縮縮，不敢迎難而上。在突發(fā)狀況中，他們難以預(yù)估未知風(fēng)險(xiǎn)，畏懼擔(dān)責(zé)而不作為，瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷，或是缺乏創(chuàng)新能力，一味照搬老經(jīng)驗(yàn)和老思路，采用老辦法敷衍了事，一旦出現(xiàn)失誤則弄虛作假，逃避責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)干擔(dān)當(dāng)能力容易造成工作績(jī)效不佳、資源浪費(fèi)，影響政策執(zhí)行效果，甚至出現(xiàn)價(jià)值觀異化等問題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀扭曲，沒有把人民的根本利益作為自己本職工作的基礎(chǔ)，反而利用代表人民的公權(quán)力凌駕于人民利益之上，把公權(quán)力的歸屬權(quán)本末倒置，把升官發(fā)財(cái)作為價(jià)值取向。 （三）權(quán)責(zé)關(guān)系不明。在條塊化的中央地方關(guān)系背景下，存在政府部門交叉重疊、崗位職能重復(fù)和機(jī)構(gòu)臃腫等現(xiàn)象，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不夠明確，容易產(chǎn)生責(zé)任漏洞。一方面，政策和資金出自政府多個(gè)部門，各部門更偏重于考慮自身利益而缺乏配合協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成部門分割、職責(zé)交叉現(xiàn)象，條塊分割、權(quán)責(zé)不清為相關(guān)政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部懶于政事、相互之間扯皮推諉提供了托詞。另一方面，在全面深化改革的新局面下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期處在基層工作最前線，工作強(qiáng)度大并承擔(dān)嚴(yán)峻的工作績(jī)效考核壓力，權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ仁蛊湟子谶x擇逃避責(zé)任，“為官不為”是此類領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與收益的比例關(guān)系進(jìn)行計(jì)算之后的一種選擇。 （四）法律制度不完備。“為官不為”并沒有觸及法律底線，責(zé)任認(rèn)定難以進(jìn)行衡量，也沒有建立起與權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)的法律責(zé)任追究機(jī)制。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在其彈性職責(zé)范圍內(nèi)選擇一定程度上的不作為，具有隱蔽性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，在沒有造成嚴(yán)重后果的前提下，難以取證，懲治難度大———如何認(rèn)定不作為、如何追究法律責(zé)任成為難題。另一方面，行政問責(zé)方面，關(guān)于不作為的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在黨員條例中，而相關(guān)法律條文有所欠缺，對(duì)于黨員在職責(zé)范圍內(nèi)不履行或者不充分履行職責(zé)，一般僅給予警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、開除黨籍等處罰，并不具備法律效力，處罰較輕，懲罰力度不足，使得不作為的成本較低。 （五）考核機(jī)制偏于形式。從任務(wù)分配角度看，在政績(jī)考核和晉升競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，上級(jí)政府在向下級(jí)政府分配任務(wù)時(shí)，工作指標(biāo)層層遞增。重大項(xiàng)目開發(fā)的績(jī)效考核主要是在總量基礎(chǔ)上進(jìn)行一定考量評(píng)定，方式上往往以靜態(tài)考核、關(guān)門考核、專項(xiàng)考核為主：指標(biāo)相對(duì)較空洞，共性指標(biāo)偏多、個(gè)性指標(biāo)偏少，正向指標(biāo)偏多、反向指標(biāo)偏少。就監(jiān)督效果來說，由于欠缺明確的追責(zé)依據(jù)和可操作辦法，對(duì)不易察覺、未造成嚴(yán)重后果的隱性過錯(cuò)問責(zé)監(jiān)管沒有到位，而且行政責(zé)任監(jiān)督主體多元無序，特別是監(jiān)察部門和社會(huì)大眾等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不足，反饋機(jī)制不完備，使得現(xiàn)行監(jiān)督_難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （六）正向激勵(lì)不充足。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共政策工具的使用者和執(zhí)行者，其福利待遇及晉升機(jī)制等直接影響到公共政策的執(zhí)行效果和效率。在科層制的政府組織形式下，公務(wù)員職務(wù)職級(jí)體系呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，層級(jí)高的職位比層級(jí)低的職位更難晉升，越往上晉升難度越大，尤其在跨越層級(jí)時(shí)，升遷難度更大。而且晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈，晉升崗位往往較少，名額有一定的限制，這都影響著職業(yè)晉升的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分縣域公務(wù)員在晉升過程中存在“科級(jí)天花板”，提升到縣處級(jí)概率小。并且工作年限越長(zhǎng)越容易產(chǎn)生消極情緒，長(zhǎng)期以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖在基層工作多年，但工資待遇增幅小，升職空間有限，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，從而產(chǎn)生“為官不為”等問題。 三、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的治理 “為官不為”包含領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性修養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)能力、信念和行為等方面存在的問題。這些問題常常導(dǎo)致他們把個(gè)人利益放在首位，影響_和發(fā)展。治理“為官不為”需要構(gòu)建多方面、立體化的長(zhǎng)效治理體系，增強(qiáng)正當(dāng)性和問責(zé)性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。 （一）強(qiáng)化黨性觀念，加強(qiáng)自我修養(yǎng)。從思想上武裝黨員干部，堅(jiān)持學(xué)思用貫通。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持初心，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)思想觀念教育，端正思想認(rèn)識(shí)。把思想建設(shè)放在首位，強(qiáng)化黨性觀念，樹立以人民為中心的價(jià)值觀，增強(qiáng)在重大政治考驗(yàn)面前的政治定力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。其次，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值取向。始終堅(jiān)守“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本路線，引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，準(zhǔn)確掌握民意，提高宣傳、組織、引導(dǎo)群眾的水平，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民。最后，提升政治理論修養(yǎng)。各級(jí)黨員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要激發(fā) ……（未完，全文共7246字，當(dāng)前只顯示3489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏市委書記在2023年全市中青年干部專題培訓(xùn)班上的專題黨課報(bào)告） 上一篇：學(xué)習(xí)_總書記在人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神心得體會(huì)：學(xué)思踐悟新思想 提升政協(xié)履職水平 下一篇：黨課：發(fā)揚(yáng)黨校優(yōu)良傳統(tǒng) 為黨育才為黨獻(xiàn)策 相關(guān)欄目：黨委 共青團(tuán) 五一和五四節(jié)日專題 黨務(wù)講話 工商 干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 培訓(xùn) 黨課教案 |