| 標題：關(guān)于強化鄉(xiāng)村振興要素支撐的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于強化鄉(xiāng)村振興要素支撐的調(diào)研報告 長期以來,資源要素由鄉(xiāng)村流出,制約了農(nóng)村發(fā)展,使得“三農(nóng)"成為現(xiàn)代化建設(shè)不平衡、不充分的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,我省堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，不斷完善用地政策、拓寬金融下鄉(xiāng)路徑、引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,在撬動資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚方面取得了明顯成效。但受到農(nóng)業(yè)比較效益低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解難等因素影響,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨著要素配置總量不足、要素下鄉(xiāng)渠道不暢、要素支撐政策落實難等方面的問題。結(jié)合省人大常委會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作評議,省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會組織赴蘇南、蘇中、蘇北部分縣(市、區(qū))調(diào)研了人才、土地、信貸、保險等發(fā)展要素支撐鄉(xiāng)村振興情況,提出了強化鄉(xiāng)村振興要素支撐的意見建議。 一、主要做法及成效 近年來,全省各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見、規(guī)劃的貫徹落實,建立健全工作推進機制,落實資源要素優(yōu)先配置要求,加大政策創(chuàng)新落實力度,探索了一系列以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的務(wù)實措施,激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展新活力,為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了基礎(chǔ)。 (一)培養(yǎng)激勵,不斷壯大鄉(xiāng)村各類人才隊伍。堅持把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在重要位置,大力培養(yǎng)本土實用人才,引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng),推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,為加快鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐。一是注重改善結(jié)構(gòu)。在村(社區(qū))“兩委”換屆工作中,重點抓好帶頭人選拔、后備干部配備等工作,全省新一任村“兩委"班子成員,大專以上學(xué)歷占比提高至61.5%,平均年齡減至41.1歲。連云港市公選1000余名本土大學(xué)生回本村任職,進一步優(yōu)化了村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)，二是注重拓寬渠道。近年來,實施“三支一扶"計劃,招募1200名高校畢業(yè)生到蘇中、蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。開展定向培養(yǎng),下達醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃7800余人鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃超12500人，累計定向培養(yǎng)農(nóng)村實用人才830余名、村干400余名。徐州銅山區(qū)實施"三鄉(xiāng)工程”,吸引近 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1343字，正式會員可完整閱讀）…… (四)擴大試點,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。制定出臺加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見、工作方案等系列政策文件,支持農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標,助力農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)振興。一是加大財政投入促擴面。每年預(yù)算安排約13億元財政資金用于落實農(nóng)業(yè)保險政策,促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底,全省農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達45億元,省財政給予補貼的險種51個,涵蓋主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等,水稻、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率84%,各項指標均位于全國前列。二是注重服務(wù)創(chuàng)新促增品。擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，試點縣數(shù)量由14個擴至35個，承保面積近1500萬畝,覆蓋全省約22%的耕地。支持各類承保主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險產(chǎn)品,先后開發(fā)了夏季保淡綠葉菜價格指數(shù)保險、內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)保險和河蟹目標收人保險等。三是圍繞市場需求促提標。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展變化情況,逐步提高財政補貼金額。目前,全省各級財政安排保費補貼資金約占80%,農(nóng)民等經(jīng)營主體僅需自繳20%左右,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險深度1.21%,農(nóng)業(yè)保險密度764元/人。南京市切實推進農(nóng)業(yè)保險提標,將小麥、油菜種植保險保額由550元/畝提升到700元/畝。揚州市圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,完善“基本險+附加險+指數(shù)險”的多層聯(lián)動體系,開辦55個小類品種,滿足新型經(jīng)營主體的多元保險需求。2020年全省為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供1050億元的風(fēng)險保障,支付保險賠款28億元,惠及401萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶,有效減輕了各類經(jīng)營主體受災(zāi)損失負擔(dān)。 二、存在的主要矛盾和問題 從發(fā)展現(xiàn)狀看,我省城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間依然有著較大的發(fā)展差距，要全面推進鄉(xiāng)村振興,促進共同富裕,還需要把握“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的方位,高度重視發(fā)展要素更多向鄉(xiāng)村流動方面存在的一些矛盾和問題。 (一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨缺人的現(xiàn)實困境。從調(diào)研情況看,少部分鄉(xiāng)村依靠休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等吸引了部分村民和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但農(nóng)村勞動力外流趨勢沒有改變。全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村干部隊伍、基層專業(yè)人才等依然存在數(shù)量不足、力量薄弱的問題。一是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、能力提升難度大。從第七次人口普查數(shù)據(jù)看,2010年至2020年,全省鄉(xiāng)村人口減少了851.1萬人,占比減少到26.6%。2019年全省農(nóng)民具備科學(xué)素質(zhì)的僅占7.22%,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中小學(xué)及以下學(xué)歷占比超過40%。鹽城市務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡約58歲,30歲以下的農(nóng)民不到10%。二是基層干部隊伍整體能力有待加強。村干部整體年齡依然偏大,后備干部力量、個人綜合素質(zhì)等方面與鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實要求還有差距。一些村干部滿足于維持基本運轉(zhuǎn),完成上級交辦的工作任務(wù),帶領(lǐng)群眾增收致富的動力不足，能力有欠缺。三是專業(yè)人才隊伍還不健全。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才隊伍還存在數(shù)量不足、學(xué)歷層次不高、服務(wù)能力不強、流失較多等問題,相關(guān)專業(yè)人才定向培養(yǎng)、待遇提升、激勵獎勵等工作力度還需再加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、水利、文化等專業(yè)服務(wù)功能弱化，相關(guān)人才隊伍補充難、更新慢,缺少能夠長期扎根農(nóng)村的“土專家”"田秀才"。 (二)鄉(xiāng)村發(fā)展用地還有一定的障礙。基層普遍反映,生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等方面的_,帶來了合理規(guī)劃和發(fā)展需求之間的矛盾,也給耕地資源不足的地區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。用地規(guī)劃方面,由于規(guī)劃編制自上而下開展,導(dǎo)致處于規(guī)劃層級最低層的農(nóng)村所需建設(shè)用地空間被擠占。村級規(guī)劃編制普遍推進較慢,原有村莊集體建設(shè)用地存在分布散亂、粗放利用、閑置浪費等現(xiàn)象,點狀供地、盤活零散土地等工作推進力度不夠。建設(shè)用地保障方面,雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地有10%的規(guī)劃預(yù)留指標和5%的年用地計劃安排,但項目建設(shè)往往受到規(guī)劃調(diào)整、耕地保護、生態(tài)紅線等因素影響難以落地。有些地方通過整治“空心房”和宅基地,騰出了一些建設(shè)用地指標,但多用于城鎮(zhèn)建設(shè),很少用于農(nóng)村發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面,因各地現(xiàn)有的規(guī)模種植、高效養(yǎng)殖項目周邊大部分被劃為永久基本農(nóng)田,擴大生產(chǎn)、升級設(shè)施等面臨無法完成用地備案的問題�；鶎悠毡橄Ｍ诓黄茐母馗鲗油寥篮捅阌谶M行復(fù)耕的前提下,靈活掌握用地管理范圍，放寬倉儲、冷藏、包裝、烘干、產(chǎn)品展示等配套設(shè)施用地限制。 (三)金融惠農(nóng)作用有待進一步放大。部分銀行機構(gòu)除政府平臺類業(yè)務(wù)外,鮮有涉及鄉(xiāng)村振興的融資項目。一些經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款相對容易,但農(nóng)戶貸款難與銀行難貸款、農(nóng)戶想借貸與銀行不愿貸等現(xiàn)象仍然較為普遍。農(nóng)村金融市場發(fā)展慢。農(nóng)村地區(qū)信貸投放成本高、難度大,單個農(nóng)戶信貸資金需求小,金融機構(gòu)涉農(nóng)金融產(chǎn)品相對單一、創(chuàng)新緩慢,難以滿足鄉(xiāng)村振興的多元融資需求。農(nóng)村小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的補充作用仍未有效發(fā)揮,農(nóng)村綜合金融服務(wù)水平有待提高。完善信用體系難度大。農(nóng)村信用信息采集面廣量大、對象復(fù)雜,基層對有關(guān)工作關(guān)注不夠,涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案覆蓋面、更新頻率等指標較低,無法有效應(yīng)用。農(nóng)村各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認、登記、評估、抵押和流轉(zhuǎn)機制尚未完全建立,動產(chǎn)抵押等創(chuàng)新不足,制約了農(nóng)村資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能的有效釋放。經(jīng)營主體貸款難問題仍未根本緩解。隨著土地流轉(zhuǎn)率逐步提高,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體走上了規(guī)模化、集約化發(fā)展道路,但由于其本身存在運作模式不規(guī)范、管理能力較差、資信度低、抵押不足等問題,難以獲得所需資金支持,銀行慎貸、惜貸現(xiàn)象普遍存在。 (四)農(nóng)業(yè)保險供給還需進一步拓展。從調(diào)研情況看,政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體逐漸增多,保障水平不斷提高,但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對緩慢,還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。普通農(nóng)戶參保積極性還不高。農(nóng)業(yè)保險市場化運營后,村級集體組織集中投保、集中理賠模式受到影響,在一戶一保、一戶一賠成為發(fā)展趨勢的情況下,普通農(nóng)戶參保的主動性不高、意愿不強。保險保額依然偏低。目前大部分險種仍然以保成本為主,化解自然災(zāi)害、市場價格波動等風(fēng)險作用發(fā)揮不夠。如揚州地區(qū)的肉用仔鵝保額為30元/只,而成品鵝價值為150-200元/只;茶葉種植保險保額為2000元/畝,遠低于茶葉畝均收益。保 ……（未完，全文共7254字，當(dāng)前只顯示3493字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于強化鄉(xiāng)村振興要素支撐的調(diào)研報告） 上一篇：縣檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作情況匯報 下一篇：全省海外高端人才和團隊招引工作問題及建議 相關(guān)欄目：調(diào)研報告 |