| 標題：黨課：推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 深入推進全面從嚴治黨 |
| 黨課：推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 深入推進全面從嚴治黨 同志們： 增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效的關(guān)鍵所在。黨的二十大報告提出，經(jīng)過不懈努力，我們黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，并將增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要任務(wù)。2023年4月18日，中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，是黨中央為今后5年深入推進依規(guī)治黨、推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出的_，且將增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力作為制定《規(guī)劃綱要》的重要目的。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要切實增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，深入推進依規(guī)治黨，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力制度保障。 一、新時代全面從嚴治黨要增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力 黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯增強，形成了以上率下抓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的強大聲勢，黨員干部遵規(guī)守紀意識大大增強，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的狀況正在扭轉(zhuǎn)。但是也要清醒地看到，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行仍然存在一些突出問題，“還存在‘上熱中溫下冷’，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行問題都不少。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，沒有真正把制度要求落實到位”。 出現(xiàn)上述問題，其原因主要有主客觀兩個方 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略999字，正式會員可完整閱讀）…… 黨章是黨的根本大法，是制定和修改其他黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)。舉例來講，在過去一個時期的地方黨組織選舉工作中，關(guān)于如何進行“正式選舉”問題，是有不同的理解的。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，選舉可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉；也可以先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。有的黨組織把這一規(guī)定理解為僅在預(yù)選時采用差額選舉，正式選舉則實行等額選舉。再比如，黨內(nèi)法規(guī)的機械執(zhí)行問題，往往只片面地強調(diào)堅持依規(guī)依紀原則，卻忽視了堅持實事求是原則。實事求是是最大的黨性，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行必須把堅持依規(guī)依紀原則和堅持實事求是貫通起來，堅持解放思想、實事求是、求真務(wù)實，避免機械執(zhí)行。 黨內(nèi)法規(guī)制定必須堅持權(quán)限授權(quán)從嚴原則。黨章、準則不存在制定和修改授權(quán)問題，條例是制定權(quán)限授權(quán)比較集中的黨內(nèi)法規(guī)形式，規(guī)定、辦法、規(guī)則也有授權(quán)制定實施細則的情況。適當(dāng)?shù)氖跈?quán)是必要的，有利于省、自治區(qū)、直轄市黨委結(jié)合實際情況制定實施細則，以確保更好地貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)。由此，筆者提出兩點建議。一是黨的政治紀律處分由黨的中央法規(guī)完全保留原則。黨的政治紀律處分只能由黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作出明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委不具有黨的政治紀律處分的“創(chuàng)設(shè)權(quán)”。二是屬于中央黨內(nèi)法規(guī)范疇的規(guī)則、細則已具備具體性、程序性的特點，一般不宜再授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市黨委制定實施辦法。比如，在修改《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》時，刪除附則中規(guī)定的“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委，可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合實際制定實施辦法”，這有利于防止在向地方性黨內(nèi)法規(guī)制定主體授權(quán)過程中出現(xiàn)“變通性”現(xiàn)象而損傷中央黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。 推進黨中央以外的其他黨內(nèi)法規(guī)制定主體經(jīng)黨中央授權(quán)先行制定黨內(nèi)法規(guī)，待條件成熟時再制定相關(guān)的中央黨內(nèi)法規(guī)。此依據(jù)源于2019年8月修改后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。這不僅是新時代推進依規(guī)治黨的現(xiàn)實需要，也是黨的民主集中制原則在中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作中的生動體現(xiàn)。推進時需注意三點：一是此處先行制定的黨內(nèi)法規(guī)在性質(zhì)上屬于應(yīng)當(dāng)制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，同過去一些中央部委或地方性黨內(nèi)法規(guī)制定主體在其職責(zé)范圍內(nèi)決定先行先試的黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)不同；二是先行制定的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是制定中央黨內(nèi)法規(guī)的“有關(guān)事項”，而不是“全部”；三是制定機關(guān)應(yīng)嚴格遵循授權(quán)要求，及時向黨中央請示報告有關(guān)重大事項，經(jīng)報黨中央批準后方可發(fā)布。 加強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度執(zhí)行情況的透明度。公開是最有效、成本最低的監(jiān)督。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》在范圍上實現(xiàn)了對黨的法規(guī)文件備案審查的全覆蓋。與此同時，備案審查工作全面開展，中央、省、市、縣4級黨委逐級開展備案審查，涵蓋黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委（黨組）制定的所有黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，政治功效和監(jiān)督作用日益凸顯。因此，定期在一定范圍內(nèi)通報黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案情況，能夠加強備案審查工作的透明度�！兑�(guī)劃綱要》是對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的_，強調(diào)黨的監(jiān)督保障法規(guī)“要著眼強化責(zé)任、規(guī)范用權(quán)、激勵擔(dān)當(dāng)，不斷健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度”。在條件具備的前提下實現(xiàn)有備必審、有錯必糾，不僅有利于監(jiān)督和提高黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的質(zhì)量，而且能夠從源頭上防止和避免黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范 ……（未完，全文共5394字，當(dāng)前只顯示2597字，請閱讀下面提示信息。收藏黨課：推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) 深入推進全面從嚴治黨） 上一篇：黨課：深入學(xué)習(xí)貫徹_文化思想 不斷開創(chuàng)網(wǎng)信工作新局面 下一篇：關(guān)于開展2023年度縣直機關(guān)黨組織書記述職述責(zé)工作的實施方案 相關(guān)欄目：黨課教案 法律 政法武裝 政治法律 規(guī)章制度 建筑 計劃規(guī)劃 工作總結(jié) 開學(xué) |