| 標題：關于“誰來種地”重大問題調(diào)研報告 |
| 關于“誰來種地”重大問題調(diào)研報告 近年來，省委、省政府認真貫徹落實_總書記關于國家糧食安全重要指示批示精神，始終把保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，嚴格落實糧食安全黨政同責要求，積極采取有效措施，全力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收，為穩(wěn)物價保民生、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供重要支撐。 一、摸清底數(shù)，全面掌握我省土地耕種現(xiàn)狀“是什么” （一）糧食種植情況。國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有耕地面積4401.51萬畝，其中灌溉耕地面積1455.08萬畝、占33.06%。81%的耕地分布在陜北高原和關中平原，榆林市、渭南市、咸陽市、寶雞市等4市耕地面積較大，占全省64.03%。2022年全省糧食播種面積4526.25萬畝、產(chǎn)量1297.9萬噸。其中，夏糧面積1657.56萬畝，主要為冬小麥和春播馬鈴薯，分別占夏糧總面積的88.4%和10.7%；秋糧面積2868.6萬畝，主要包括玉米、豆類、薯類、水稻、雜糧等，分別占秋糧總面積的61.7%、10.9%、10.7%、5.4%、11.2%。渭南、榆林、咸陽三市糧食產(chǎn)量較大，占全省糧食總產(chǎn)量的53.29%。 （二）耕地撂荒情況。自撂荒地整治工作開展以來，全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬畝降至2023年6月底的11.6萬畝，下降96.6%�，F(xiàn)存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5萬畝、2年以上的有5萬畝，安康市占64.2% ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略980字，正式會員可完整閱讀）…… （二）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不足。一是耕地條件較差。我省66.94%的耕地為旱地，15度以上坡耕地約占29.46%，中等地和低等地約占82%，耕地質(zhì)量總體水平較低。已建成高標準農(nóng)田占全省耕地面積的45.69%，多數(shù)耕地仍存在基礎設施薄弱、耕地質(zhì)量不高等問題。二是自然災害風險較大。近年來我省極端天氣氣候事件較頻繁，霜凍、干旱、冰雹、強降雨等災害性天氣顯著增多，2021年秋季強秋淋洪澇、2022年夏秋特大高溫干旱、2023年夏收期間持續(xù)陰雨都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重不利影響。三是機械化水平滯后。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為72.2%，比全國平均水平低0.8個百分點。陜南丘陵山區(qū)地形復雜,耕地分散,機械化率不足50%。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：動力機械多、配套機械少，小型機械多、大型機械少，大眾機械多、小眾機械少，落后機械多、新型機械少，耕種環(huán)節(jié)機械多、收儲環(huán)節(jié)機械少。 （三）經(jīng)營主體實力不強，社會化服務相對滯后。一是主體實力不強。相當一部分主體規(guī)模偏小、實力較弱，缺乏專業(yè)人才培訓和引進機制，經(jīng)營管理水平跟不上，嚴重影響其專業(yè)化、市場化發(fā)展，削弱了市場競爭力。二是服務水平相對滯后。當前，我省農(nóng)業(yè)社會化服務主要集中在產(chǎn)中，對產(chǎn)前信息采集、市場預測及產(chǎn)后烘干、儲存、加工等環(huán)節(jié)服務較少，難以滿足多樣化的市場需求。且大多地方還停留在單環(huán)節(jié)托管或植保、農(nóng)資、機耕機收等一般性服務，綜合托管及全程托管占比較低。三是利益聯(lián)結(jié)還不緊密。一方面，處在一個產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體間聯(lián)合與合作不足，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，影響整體功能發(fā)揮。另一方面，大部分主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制以訂單農(nóng)業(yè)為主，受主體自身發(fā)展所限，在滿足自身經(jīng)營的前提下，難以有效帶動農(nóng)戶增收，雙方之間沒有形成風險共擔、利益與共的局面。 （四）年輕勞動力流失嚴重，農(nóng)技人才較為緊缺。一是年輕勞動力嚴重缺乏。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，年齡50歲以下的僅占45.3%。大量青壯年勞動力為了獲取更高的經(jīng)濟收入，選擇外出務工從事建筑業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可避免地形成了種糧副業(yè)化、老齡化、兼職化。二是涉農(nóng)人才外流嚴重。農(nóng)村基層薪金待遇、環(huán)境條件與城市差距較大，發(fā)展空間也相對狹窄，就業(yè)、發(fā)展、生活等方面限制導致人才在鄉(xiāng)村難以安心扎根，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生更多流向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等單位，不愿到“三農(nóng)”一線去工作。三是專業(yè)技術人才緊缺。當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，專業(yè)技術人才占比較少、老齡化嚴重，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導服務需求，特別是缺乏農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術崗位人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務型人才。 （五）農(nóng)業(yè)信貸融資困難，金融服務供給不足。一是融資難。受新型經(jīng)營主體自身條件限制，市場對其總體認可度低、信心不足。加之農(nóng)機設備、農(nóng)地經(jīng)營權等相應的產(chǎn)權評估、登記機構(gòu)和交易流轉(zhuǎn)市場不完善，增加了農(nóng)村信貸的風控難度。貸款利率從3.85%—7.6%不等，利率低的條件嚴、放款慢，利率高的又增加經(jīng)營成本，融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在。二是不匹配。經(jīng)營主體向金融機構(gòu)申請貸款審批時間較長、貸款期限偏短，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，經(jīng)常出現(xiàn)放款周期與農(nóng)時不匹配問題。金融產(chǎn)品單一，新型、多元的信貸服務不足，授信覆蓋面窄、額度低，信貸風險分擔補償機制不健全。三是農(nóng)業(yè)保險投入不足。目前我省尚未被納入國家擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，受限于省級財政資金規(guī)模，僅在小范圍內(nèi)開展試點，受眾小、需求多樣性不足。農(nóng)業(yè)保險種類單一、要求高、賠償?shù)�，不能有效滿足主體需求。個別主體受年齡、文化程度、種糧經(jīng)驗等因素限制，承保意愿不強。 （六）補貼水平相對較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵有限。一是補貼水平相對較低。2022年我省3批次實際種糧農(nóng)民補貼合計平均為20元/畝左右，加上耕地地力保護補貼50、60、70元/畝三個等次，合計不足100元/畝，而我省糧食種植物化成本約為500—600元/畝，兩項補貼資金不到物化成本的20%，難以覆蓋農(nóng)資價格的上漲幅度。二是農(nóng)機補貼結(jié)構(gòu)不優(yōu)。小麥寬幅溝播機、玉米增密度精量播種機等高端機型補貼標準偏低，僅作為常規(guī)機具享受定額補貼，而一些保有量明顯過多、技術相對落后的機具降標和退出機制尚不健全，部分領域“無機可用”“有機難用”問題突出。三 ……（未完，全文共5293字，當前只顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏關于“誰來種地”重大問題調(diào)研報告） 上一篇：關于農(nóng)村商業(yè)銀行績效考核評價現(xiàn)狀及解決措施的探索 下一篇：掛職干部2023年督查室、機關事務中心工作述職報告 相關欄目：其他重大節(jié)日紀念日專題 工商 調(diào)研報告 |