| 標(biāo)題：關(guān)于探索完善農(nóng)村居住環(huán)境更新模式共建共享和美鄉(xiāng)村的報(bào)告 |
| 關(guān)于探索完善農(nóng)村居住環(huán)境更新模式共建共享和美鄉(xiāng)村的報(bào)告 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。作為國際大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)，上海的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該走城鄉(xiāng)一體化的融合均衡發(fā)展道路。但從近幾年全市推動農(nóng)村居住環(huán)境更新的實(shí)踐來看，存在整體更新進(jìn)程較慢、進(jìn)城集中居住限制較多、農(nóng)房翻建門檻較高等問題。*區(qū)通過嘗試探索組團(tuán)式更新（保留保護(hù)村落中，*戶及以上村民，同一時(shí)期、集體連片，原址翻建或平移集中翻建住房，并同步更新周邊居住環(huán)境）的做法，為廣大保留保護(hù)村的居住環(huán)境更新提供了可行路徑。 為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的路徑、方法，本次調(diào)查研究重點(diǎn)聚焦保留保護(hù)村住房更新，深入本區(qū)*個(gè)鎮(zhèn)*個(gè)村開展調(diào)研，面對面訪談近*人，發(fā)放調(diào)查問卷*份，走訪市級專家*位，并結(jié)合赴*、*、*以及*等地學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗(yàn)，分析梳理更新過程中的困難和問題，著重探討*區(qū)保留保護(hù)村的更新模式和實(shí)現(xiàn)路徑，以期為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村顏值和農(nóng)民生活品質(zhì)雙提升提供參考。 一、*區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境更新現(xiàn)狀 （一）整體情況 1.村及農(nóng)業(yè)人口基本情況。截至202*年，全區(qū)共*個(gè)村委會、*個(gè)村民組，其中規(guī)劃保留保護(hù)村*個(gè)、非保留保護(hù)村*個(gè)，規(guī)劃保留保護(hù)村內(nèi)參與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分配的成員約*.*萬人。 2.住房更新基本情況。全區(qū)農(nóng)村住房大多建于上世紀(jì)*、*年代，部分房屋老舊破敗，有待更新。調(diào)查問卷顯示，房屋未翻建的戶數(shù)占比為*.*%，其中，除*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村翻建比例較 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1053字，正式會員可完整閱讀）…… 二、*區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境更新存在的問題和不足 在市、區(qū)兩級的指導(dǎo)和支持下，部分鎮(zhèn)的保留保護(hù)村通過組團(tuán)式更新等農(nóng)村建設(shè)行動，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，初步形成了農(nóng)村居住環(huán)境更新的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。但該項(xiàng)工作仍處于起步期和探索期，仍存在一定短板和不足。 （一）群眾集中反映的問題 1.配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)問題。目前由于用地指標(biāo)、區(qū)域位置等原因，一些鎮(zhèn)村在接通天然氣、提供公共停車位、安裝道路照明設(shè)備、建設(shè)菜場等配套設(shè)施方面難以同步落實(shí)到位，村民感到生活不便。 2.房屋建設(shè)費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)問題。翻建資金以“自建自籌”為原則，絕大部分由村民自身承擔(dān)，每戶房屋土建成本約為*萬－*萬元，對于部分家庭是一筆不小的支出。同時(shí)，有些村對于房屋符合建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)貌_的村民會給予村級獎(jiǎng)勵(lì)，不同村莊之間政策有差異，各村信息互通有無，造成部分村民心理不平衡、不理解。 3.住房施工質(zhì)量問題。前期，個(gè)別村在具體推進(jìn) 過程中，有村民對房屋施工質(zhì)量、建筑材料選用等提出較多疑問，一定程度影響了整體更新進(jìn)程。究其原因，部分出于村民認(rèn)知偏差，部分出于施工方用工用料不足，部分出于監(jiān)管不到位。 4.翻建后房屋權(quán)證問題。目前，本輪翻建后房屋 仍然只有批復(fù)沒有宅基證，出現(xiàn)子女落戶、就學(xué)證明等相關(guān)問題。 （二）政策制度及工作機(jī)制方面的問題 1.資金補(bǔ)貼問題。組團(tuán)原址翻建節(jié)地有限，較難取得相關(guān)節(jié)地補(bǔ)貼。區(qū)級市政建設(shè)補(bǔ)貼范圍有限，農(nóng)村住房更新相關(guān)配套建設(shè)主要由鎮(zhèn)村開展并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，資金壓力較大。 2.項(xiàng)目推進(jìn)問題。一是村民和集體責(zé)任邊界未能有效厘清，建房責(zé)任主體是村民自身，但組團(tuán)式更新過程中，村集體做了大量的溝通協(xié)調(diào)工作，部分村民卻弱化了自身的責(zé)任和義務(wù)。二是對村委會工作落實(shí)要求高，項(xiàng)目宣傳難以面面俱到，對村民意見訴求難以全部及時(shí)響應(yīng)等。 3.長效管護(hù)問題。村民沒有繳納物業(yè)費(fèi)的意識，也沒有維修基金的積累，房屋外部的公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及公服設(shè)施需要長效管理維護(hù)，但管理資金、管理團(tuán)隊(duì)等方面缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范。 4.房屋翻建后的村民增收問題。不少村民有出租房屋或用于經(jīng)營的意愿，但個(gè)人渠道有限，經(jīng)營能力也有欠缺，復(fù)雜的租戶_、不規(guī)范的經(jīng)營行為也會增加整體上的管理難度和成本。若翻建后房屋作為民宿（農(nóng)家樂）來利用，門檻相對較高，村民利用閑置房屋增加收入的渠道較窄。 三、對策建議 加快高質(zhì)量農(nóng)村住宅更新，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是*建設(shè)現(xiàn)代化新型城市的題中之義，是滿足村民對美好生活向往的重要內(nèi)容。建議在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，開闊視野、拓展思路、取長補(bǔ)短，進(jìn)一步加強(qiáng)_、完善流程體系、探索長效機(jī)制，加快完善各項(xiàng)舉措，共建共享*和美鄉(xiāng)村。 （一）加強(qiáng)_ 1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 以片區(qū)統(tǒng)籌謀劃彌補(bǔ)要素短板，將集中連片的鄉(xiāng)村地區(qū)作為一個(gè)單元進(jìn)行整體規(guī)劃，從區(qū)域視角系統(tǒng)謀劃各組團(tuán)差異化發(fā)展路徑，并進(jìn)行區(qū)域協(xié)同下的土地指標(biāo)平衡和農(nóng)村住房建設(shè)引導(dǎo)，進(jìn)一步完善空間騰挪、聯(lián)動發(fā)展、設(shè)施共享等機(jī)制和舉措。 2.優(yōu)化模式應(yīng)用 梳理總結(jié)現(xiàn)有模式，為不同地區(qū)組團(tuán)翻建房屋提供參考和指導(dǎo)。在村民住房相對集中、村級經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、土地比較稀缺的南部街鎮(zhèn)，可適當(dāng)推廣組團(tuán)原址翻建模式；在村宅相對分散的北部街鎮(zhèn)，可更多推廣平移集中翻建模式。具體推進(jìn)過程中，可靈活運(yùn)用各種路徑，不斷豐富和完善現(xiàn)有模式，形成更具區(qū)域特色的成功經(jīng)驗(yàn)和模式樣板。 3.梳理推進(jìn)計(jì)劃 進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級部門指導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對村兩委的指導(dǎo)，幫助相關(guān)村結(jié)合村莊實(shí)際，全面調(diào)查了解村民對于農(nóng)村住房更新的意愿，梳理制定細(xì)化至村組的住房更新推進(jìn)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，分類有序推進(jìn)。 4.規(guī)范配套標(biāo)準(zhǔn) 建議出臺針對農(nóng)村住房更新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升的配套文件，明確同步建設(shè)好道路、通信、給排水、垃圾收集處置等配套設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)短板。 5.推進(jìn)登記發(fā)證 落實(shí)上海市農(nóng)村宅基地房屋登記發(fā)證工作，按照“先試點(diǎn)、后鋪開”“先新建、后平移”的原則，做好首批試點(diǎn)村的農(nóng)村宅基地房屋登記發(fā)證工作，形成可持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，開展面上的全面排摸和相關(guān)工作指導(dǎo)，為后續(xù)全區(qū)全覆蓋發(fā)證打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）完善流程體系 1.優(yōu)化工作流程 一是明晰職責(zé)權(quán)限。區(qū)級職能部門要加強(qiáng)與各涉農(nóng)街鎮(zhèn)溝通交流，持續(xù)完善相關(guān)配套方案；各街鎮(zhèn)要及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展，對過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研判解決；各村要明晰村集體與村民個(gè)人之間的權(quán)責(zé)利邊界，堅(jiān)持“村民事村民議”，持續(xù)擴(kuò)大村民在全過程中的參與度。 二是形成自治流程。在方案制定、建設(shè)監(jiān)督、村民選房、后 ……（未完，全文共5688字，當(dāng)前只顯示2739字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于探索完善農(nóng)村居住環(huán)境更新模式共建共享和美鄉(xiāng)村的報(bào)告） 上一篇：關(guān)于對鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及對策探討 下一篇：新機(jī)遇下推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考與報(bào)告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 |