| 標(biāo)題：關(guān)于全市林業(yè)碳匯發(fā)展情況的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于全市林業(yè)碳匯發(fā)展情況的調(diào)研與思考 2020年9月，_總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布：“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2021年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確將“穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用”與“開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”作為“持續(xù)鞏固提升碳匯能力”的重要內(nèi)容。2022年2月，重慶市人民政府辦公廳與*省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》進(jìn)一步將“共建結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的森林植被帶”“提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力”等作為重要內(nèi)容。省委印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》及市委、*市人民政府印發(fā)的《關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見（試行）》均有森林碳匯方面的重要表述與發(fā)展要求。2022年10月，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。2022年11月，省委十二屆二次全會則進(jìn)一步要求“實(shí)施林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)”。目前，省林業(yè)和草原局正按照《省林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案（2022—2025年）》《林草碳匯行動方案》等文件要求，加快推進(jìn)全省林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，同時(shí)*市也積極探索林業(yè)碳匯建設(shè)與項(xiàng)目開發(fā)。 一、基礎(chǔ)優(yōu)勢與重要意義 （一）*前瞻布局林業(yè)碳匯的基礎(chǔ)優(yōu)勢 1.林業(yè)資源富裕，林業(yè)碳匯開發(fā)潛力深厚。一是資源總量豐富。*市域面積的近50%屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，林業(yè)資源富集，尤其是*縣、*縣、*縣、*市、*區(qū)等縣（市、區(qū)）林業(yè)資源豐富。截至2022年底，全市林地面積1203萬畝，森林面積1166.2萬畝、居全省第7位，其中竹林面積215萬畝，約占全省竹林面積的11%，是全國竹資源富集區(qū)、川南竹產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，森林蓄積6956.4萬立方米，森林覆蓋率達(dá)61.03%、居全省第4位。二是規(guī)模化載體可觀。截至2023年10月，*市擁有*市平興林場、*區(qū)林場、市國有林場、*縣國有林場等成規(guī)模林場，建成現(xiàn)代林 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1467字，正式會員可完整閱讀）…… 3.發(fā)展林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。林業(yè)經(jīng)營周期長，森林生態(tài)效益難以多元轉(zhuǎn)化。長期以來，*市林業(yè)資源產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)以木材砍伐及加工利用為主，價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式和途徑較為單一。將林業(yè)與碳交易有機(jī)融合可以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的貨幣化、市場化，進(jìn)一步盤活綠色資產(chǎn)，增加林業(yè)主體經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，*市林業(yè)資源絕大多數(shù)位于鄉(xiāng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)，發(fā)展林業(yè)碳匯能拓展農(nóng)民收入渠道，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，發(fā)展林業(yè)碳匯，開展碳匯交易，無疑是一種以綠色方式促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的增值行動，有利于*市將林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快“綠水青山”到“金山銀山”的進(jìn)程。 4.發(fā)展林業(yè)碳匯是應(yīng)對碳排走高、碳控壓力激增的必要補(bǔ)充手段。隨著國、省“雙碳”政策的深入推進(jìn)以及碳達(dá)峰限期的日益臨近，碳排放控制政策逐步明晰并將日趨嚴(yán)厲。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，并指出“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件”。與日趨嚴(yán)厲的碳排放控制政策相對應(yīng)，*市的碳排放現(xiàn)狀及未來形勢卻不容樂觀。近年來，*市碳排放總量和強(qiáng)度高居全省前三�？紤]到*市輕重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難、支柱產(chǎn)業(yè)（晶硅光伏、鋼鐵、水泥、化工等）能耗及碳排放走高、其他（交通、建筑、農(nóng)業(yè)等）領(lǐng)域碳排放不低、重大項(xiàng)目（特別是工業(yè)項(xiàng)目）年均增長等因素，“十四五”后期及“十五五”時(shí)期*市將不得不面臨越來越嚴(yán)峻的碳排放及碳雙控形勢。在2030年前，要想更好地消減自身碳排走高與國省雙控壓力，僅靠用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)節(jié)能減排難以實(shí)現(xiàn)，亟須充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，大規(guī)模開發(fā)林業(yè)碳匯來對沖抵消、實(shí)現(xiàn)降碳。 二、面臨的主要制約因素 近十年來，雖然國家出臺了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》等頂層制度，*省也配套出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于啟動全省林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)的通知》《*省林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案（2022—2025年）》等政策文件，*市也在積極推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)，但全市的林業(yè)碳匯建設(shè)仍存在諸多制約因素，總體停留在摸索與探索階段，林業(yè)碳匯發(fā)展步伐緩慢。 （一）方向路徑不明：宏觀政策不確定性與自身資源本底不清。目前，*市尚沒有生態(tài)碳匯或者林（草）業(yè)碳匯發(fā)展的總體思路及具體推進(jìn)方案，全市林業(yè)碳匯開發(fā)的方向和路徑遲遲得不到明確。相關(guān)部門與區(qū)縣由于無章可循、無路可依，往往不敢大膽探索實(shí)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)及林業(yè)碳匯全域推進(jìn)。出現(xiàn)這種困境主要有兩方面原因：一是宏觀政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大。這主要體現(xiàn)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易場景及政策風(fēng)險(xiǎn)上。我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目可交易的類型主要有聯(lián)合國CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）下的造林/再造林項(xiàng)目（AR），中國CCER（中國核證自愿減排量）下的碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，以及GS（黃金標(biāo)準(zhǔn)）下的造林/再造林項(xiàng)目（AR）與VCS（國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)）下的造林/再造林和再種植（ARR）、改進(jìn)森林管理（IFM）、減少毀林和森林退化的排放項(xiàng)目（REDD）等其他自愿類項(xiàng)目。這些可交易的國際國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)時(shí)限長（一般20年左右），技術(shù)及開發(fā)要求高，交易政策調(diào)_險(xiǎn)不小，項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，國、省對林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易限定政策的不確定風(fēng)險(xiǎn)也較大。例如，我國CCER（中國核證自愿減排量）項(xiàng)目備案審批已于2017年暫停，目前尚待重啟；重啟后相關(guān)政策規(guī)定仍存在不確定性。又比如，出于省域碳排放壓力、森林資源及林業(yè)碳匯開發(fā)潛力等謹(jǐn)慎性考慮，*省已暫緩實(shí)施VCS（國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)）碳匯開發(fā)項(xiàng)目，何時(shí)重啟、如何重啟目前仍不明朗。二是對自身林業(yè)碳庫碳匯資源本底不清。資源家底數(shù)據(jù)是林業(yè)碳匯科學(xué)開發(fā)的前提。目前，*市林業(yè)碳匯存量、可開發(fā)范圍、可交易增量等家底數(shù)據(jù)缺乏全方位精準(zhǔn)調(diào)查，林業(yè)碳匯開發(fā)缺失精準(zhǔn)的本底數(shù)據(jù)支撐。林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易等宏觀政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大造成全市林業(yè)碳匯建設(shè)行動偏向于政策觀望性探索，而自身林業(yè)碳庫碳匯資源本底不清又造成市、縣兩級林業(yè)碳匯開發(fā)缺乏資源數(shù)據(jù)參考，最終導(dǎo)致全市上下林業(yè)碳匯發(fā)展缺乏明確思路指導(dǎo)與清晰路徑指引，林業(yè)碳匯試點(diǎn)改革及建設(shè)難以有效推進(jìn)。 （二）_機(jī)制不全：有效領(lǐng)導(dǎo)組織體系與多元化林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制缺失。對于包括*市在內(nèi)的廣大中西部市州來說，林業(yè)碳匯不僅領(lǐng)域新，還涉及到項(xiàng)目建設(shè)、交易等諸多方面，需要具備有效整合力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系支撐；同時(shí)，還要充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放形勢、林業(yè)資源及碳匯開發(fā)潛力等具體情況，因地制宜構(gòu)建林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制。當(dāng)前，缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)組織體系與林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制等導(dǎo)致*市林業(yè)碳匯工作重視程度與推動力度、林業(yè)碳匯場景與項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于宜賓市、廣元市、眉山市、雅安市等市州。一是缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)組織體系。目前，*市林業(yè)或林草碳匯開發(fā)主要由*市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)牽頭推動。而福建省三明市、龍巖市等林業(yè)碳匯先行地區(qū)的案例啟示我們，林業(yè)碳匯的穩(wěn)妥有序發(fā)展需要林業(yè)和園林局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等多部門高效協(xié)同，需要市和縣、縣與縣在政策、資源、行動上有效聯(lián)動。因此，單靠*市林業(yè)和園林局來領(lǐng)導(dǎo)組織林業(yè)碳匯工作，無疑小馬拉大車，難以形成推動*市林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展的有效合力。二是缺乏多元化林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制。目前，*市林業(yè)碳匯開發(fā)還停留在森林撫育、純碳匯林（草）項(xiàng)目建設(shè)這一初級單一林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制上，竹林碳匯、茶園碳匯、木本中草藥等廣義林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制尚處于空白，“林業(yè)碳匯+碳票”“林業(yè)碳匯+零碳會議”“林業(yè)碳匯+司法”等新興機(jī)制也未建立，這些大大限制了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)用場景、林業(yè)碳匯發(fā)展價(jià)值和綠色協(xié)同發(fā)展動能。 （三）主體要素支撐不力：微觀主體薄弱與發(fā)展要素不足。林業(yè)碳匯科學(xué)有序發(fā)展既離不開企業(yè)這一市場主體，也離不開林業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織及林農(nóng)等林業(yè)資源供給主體的參與，尤其需要具備基本資質(zhì)或相關(guān)資源的企業(yè)以及具備基本知識能力的林業(yè)資源供給主體。當(dāng)然，其發(fā)展更離不開人才、資金等要素方面的支持支撐。目前，*市林業(yè)碳匯發(fā)展存在微觀主體薄弱，人才、資金要素不足等多重約束。一是微觀主體薄弱。一方面，*市林業(yè)碳匯市場主體奇缺。目前，全市除*省大渡河造林局有限公司（省屬國企）外，尚沒有一家林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)類本土公司和項(xiàng)目建設(shè)外地公 ……（未完，全文共7921字，當(dāng)前只顯示3814字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于全市林業(yè)碳匯發(fā)展情況的調(diào)研與思考） 上一篇：在全市黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育動員部署會上的講話 下一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層黨支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：林業(yè) 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |