| 標(biāo)題：區(qū)閑置宅基地盤活利用試點示范調(diào)研報告 |
| 區(qū)閑置宅基地盤活利用試點示范調(diào)研報告 農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費問題突出。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對于增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。 2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出，適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)戶房屋使用權(quán)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財權(quán)；其目的在于激活農(nóng)村土地要素。近年來，*區(qū)積極出臺政策和措施，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭統(tǒng)一開展閑置宅基地盤活利用工作，放活閑置宅基地和住宅使用權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，正是對宅基地“三權(quán)分置”的有益探索。 一、工作開展情況及成效 （一）區(qū)位優(yōu)勢 *區(qū)在關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，從西和南兩個方向環(huán)擁*市區(qū)，山、川、塬皆俱，位置優(yōu)越、交通便利，自然環(huán)境優(yōu)美，歷史資源豐富，曾是周秦漢唐等十三個王朝的京畿之地，有周代的豐鎬遺址、秦代的阿房宮等十大遺址，有翠華山、五臺山、*山、清華山等八座名山，有興教si、華嚴(yán)si、香積si等四十二座si院，f-教十大宗派的法相宗、凈土宗、華嚴(yán)宗、律宗的發(fā)祥地均在*。 *區(qū)立足于*建設(shè)國家中心城市區(qū)位優(yōu)勢和都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過科學(xué)規(guī)劃，緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、文化資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求和群眾意愿等因素，分類開展盤活閑置宅基地和住宅利用工作。針對自然資源、歷史文化資源豐富的村莊，通過盤活閑置宅基地和住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；對于位置相對偏遠(yuǎn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1228字，正式會員可完整閱讀）…… *村：積極抓住創(chuàng)建全市農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用試點村的契機(jī)，不斷探索、引進(jìn)盤活利用新方式，通過加大招商引資力度和優(yōu)惠政策，將村內(nèi)20余間閑置的農(nóng)戶住宅通過“村股份經(jīng)濟(jì)合作社＋公司＋農(nóng)戶”的運營方式打包出租，打造出網(wǎng)紅民宿“云裳花棲”，僅房屋租金一項，便為村集體經(jīng)濟(jì)帶來每年近十萬元收入。在“云裳花棲”民宿的示范帶動下，*村村民對發(fā)展餐飲民宿或居家養(yǎng)老這項鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)積極性較高，陸續(xù)建成九棲東籬、終南明舍、良棲山院、*一號、南山新居等一批特色民宿、康養(yǎng)水療和休閑茶室，拓寬了群眾致富渠道。同時，“云裳花棲”民宿又在引鎮(zhèn)街辦龍渠村、鳴犢街辦酒鋪村復(fù)制打造出“陌上花棲”、“酒鋪驛站”等連鎖民宿。 *村：對村內(nèi)18余間閑置的農(nóng)戶住宅統(tǒng)一租用，與*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會合作，建成了非遺鄉(xiāng)集一條街。截至目前，*村已經(jīng)吸引了魚化“泥叫叫”、秦腔臉譜、木蘭搖關(guān)中粗布紡織、廣陵派古琴以及古獅子收藏等6個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。傳統(tǒng)非遺項目的入駐、傳統(tǒng)技藝的聚集，使得*村成為著名的“網(wǎng)紅打卡”地，吸引了越來越多的游客前來“打卡”，先后舉辦數(shù)十次小型非遺交流會，接待20余次省、市及其他區(qū)縣代表團(tuán)觀摩學(xué)習(xí)，“非遺鄉(xiāng)集”的影響力越來越大。每至旅游旺季，許多游客入村游賞，體驗吃、住、游、購、玩“一條龍”服務(wù)。與此同時，村容村貌不斷提升，文化韻味愈來愈濃，村民收入逐漸增加，*人的日子也越來越紅火。 *村：圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體不斷加大招商引資力度，將村集體閑置的10間經(jīng)營性用房打包整合出租，打造成網(wǎng)紅民宿“拾間房”，僅房屋租金一項，便為村集體經(jīng)濟(jì)帶來每年10萬元收入。在“拾間房”民宿的示范帶動下，石砭峪村民對發(fā)展餐飲民宿或居家養(yǎng)老這項鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)積極性較大，陸續(xù)建成南山別苑、梵菁山房、涵香居等一批特色精品民宿、康養(yǎng)水療和休閑茶室，累計盤活利用宅基地28處。 *村：充分利用南有五臺旅游景區(qū)和彌陀古si，北有關(guān)中民俗博物院的旅游人口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂及休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前村集體通過盤活農(nóng)戶閑置宅基地和房屋18宗，扶持建成諾言云澗、諾言鳳庭、伯居堂、山中何事、云水澗等特色民宿8家，農(nóng)家樂4家，發(fā)展萬林茶院、止一隈茶等陶藝、茶社新業(yè)態(tài)6家，旅游產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，使群眾收入得到了較大的提高，村民獲得感、幸福感、安全感顯著提升，村集體經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步壯大。 2.建立模式，全面復(fù)制推廣。*區(qū)在農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用試點示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷建立和完善農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用機(jī)制，積極總結(jié)盤活利用樣板村的成熟模式，在全區(qū)各街道進(jìn)行普及推廣，為全市農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用提供了*經(jīng)驗。 精品民宿發(fā)展模式。*街道憑借秦嶺北麓的生態(tài)資源、旅游名勝等自然資源和交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，村集體通過流轉(zhuǎn)村民閑置宅基地或住宅的方式，將村內(nèi)農(nóng)房資源統(tǒng)一集中后，發(fā)布招商信息引進(jìn)民宿發(fā)展團(tuán)隊，采取“公司＋村集體＋農(nóng)戶”的運營模式，由專業(yè)民宿公司統(tǒng)一日常運營，建立“農(nóng)戶分配保本收益＋村集體年底浮動分紅”的利益分配機(jī)制，實現(xiàn)三方共贏發(fā)展，不僅打造出了拾間房、大美林間、終南逸、九棲東籬、終南明舍、良棲山院、*一號、南山新居、云裳花棲系列、諾言云澗系列等數(shù)十座知名民宿，也給經(jīng)營者和村集體帶來了穩(wěn)定效益。目前，全區(qū)通過盤活村民閑置宅基地或住宅發(fā)展成精品民宿有38家，年收入均在50萬元以上。 農(nóng)家樂發(fā)展模式。全區(qū)沿山8個街道的農(nóng)戶，充分利用秦嶺北麓*段的17峪口的自然資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，有效把握周末休閑消遣的城市人群的需求，利用閑置的房屋和庭院自營或出租聯(lián)營開辦農(nóng)家樂，村集體建立農(nóng)家樂經(jīng)營統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對農(nóng)家樂經(jīng)營戶統(tǒng)一進(jìn)行管理，對食品安全和餐廚衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。特別有代表性的有*街道*村、*街道*村、*村，*街道*村，子午街道*村、*村，*街道*村，*街道*村等農(nóng)家樂專業(yè)村。目前，全區(qū)掛牌農(nóng)家樂有467戶，涉及7個街道23個行政村，年收益均在20萬元以上。 靈活出租發(fā)展模式。*區(qū)*、*、*、*等街道的農(nóng)戶，充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合部或交通便利的近郊優(yōu)勢，將自家農(nóng)房改造成一室一廳一廚一衛(wèi)的建筑模式，采取日租、月租、長期租和單間或整院等靈活租賃方式，為打工階層提供干凈整潔的簡易住房，既滿足了消費者的居住要求，也充分盤活了農(nóng)村閑置房屋資源，例如，*街道*、*村租客達(dá)2萬人以上，*鎮(zhèn)街道*村的*公司租客達(dá)1000人以上。 投資項目帶動模式。*區(qū)政府結(jié)合全區(qū)悠久的生態(tài)、人文、歷史等資源稟賦，為各村集體講好農(nóng)村“三農(nóng)”故事，積極包裝農(nóng)村閑置宅基地盤活類鄉(xiāng)村振興項目，形成“政府投資＋社會資本＋村集體”的項目投資聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了政府立項投資、社會資本運營、形成資產(chǎn)集體參股受益的經(jīng)營模式，隨著項目的落地建成，打造出了一批鄉(xiāng)村振興“頭雁項目”。例如，*街道*地的“畫家藝術(shù)村”，*村的“作家藝術(shù)村”，*村的“音樂部落”，*街道*村的“藝術(shù)街區(qū)”等項目，吸引了大批游客流量。 二、存在問題 當(dāng)前，全區(qū)通過有效盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房取得了明顯成效，但是，仍面臨不少瓶頸和難題尚待破解。 （一）農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用方式單一。目前盤活利用的主要方式是直接租賃，租賃方式無法使村集體和農(nóng)戶獲得持續(xù)性的增值收益，而資產(chǎn)入股、合作聯(lián)營等其他方式并不普遍，其中立法占首要原因。村民出租宅基地和房屋這種方式《民法典》有明確法律依據(jù)，但資產(chǎn)入股、合作聯(lián)營等其他盤活利用方式，沒有明確的法律依據(jù)，各類規(guī)范性文件只是做出倡導(dǎo)性規(guī)定，無法滿足一些社會主體對獲得穩(wěn)定權(quán)利的保障需求。另外資產(chǎn)入股、合作聯(lián)營等方式實踐中適用較少，雙方入股、合作的具體法律關(guān)系不明確，農(nóng)戶及集體經(jīng)濟(jì)組織也存在顧慮。 （二）農(nóng)村閑置宅基地比較分散，盤活利用沒 ……（未完，全文共6633字，當(dāng)前只顯示3194字，請閱讀下面提示信息。收藏區(qū)閑置宅基地盤活利用試點示范調(diào)研報告） 上一篇：在全市推進(jìn)新型工業(yè)化大會上的講話 下一篇：廉政黨課：強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)組織觀念 相關(guān)欄目：調(diào)研報告 |