| 標題：關于強化村規(guī)民約功能作用提升鄉(xiāng)村治理效能調(diào)研報告 |
| 關于強化村規(guī)民約功能作用提升鄉(xiāng)村治理效能調(diào)研報告 _安邦，重在基層。村規(guī)民約作為村民在生產(chǎn)生活中自發(fā)創(chuàng)造、共同遵守的“民間法”，在基層治理中發(fā)揮著至關重要的作用。我國將村規(guī)民約提升到積極發(fā)展基層民主、完善社會治理體系、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度予以布局，_總書記就“有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，提高鄉(xiāng)村文明程度、健全鄉(xiāng)村治理體系”作出重要指示。黨的二十大報告指出，“要完善基層直接民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類_有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。”省把發(fā)揮村規(guī)民約積極作用作為重要抓手，列入《省鄉(xiāng)村振興促進條例》進行部署。市政府工作報告強調(diào)，“改進鄉(xiāng)村治理、完善村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。”市政協(xié)委員一致感到，這是各級黨組織在新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下以“小村規(guī)”撬動“大治理”的戰(zhàn)略決策，對發(fā)展全過程民主、保障人民當家作主的深刻把握，意義重大、影響深遠。市政協(xié)堅持“黨委政府中心工作推進到哪里，政協(xié)履職就跟進到哪里，智慧力量就匯聚到哪里”的工作思路，把“強化村規(guī)民約功能作用、提升鄉(xiāng)村治理效能”作為重點調(diào)研、重點提案、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略839字，正式會員可完整閱讀）…… （三）堅持因地制宜，體現(xiàn)針對性。制定村規(guī)民約，要從各村實際出發(fā)，緊盯突出問題，將村民反映最多、要求最迫切、思想認識比較統(tǒng)一的事通過村規(guī)民約先規(guī)范起來，不搞一刀切，不搞命令強迫。*村“村規(guī)民約＋移風易俗”，對紅白喜事等制定規(guī)定，酒席在“村大食堂”進行，為群眾減負，為幸福加碼；梨樹八里廟村“村規(guī)民約＋積分制”，“規(guī)”出新氣象，“約”出新風尚；伊通吉祥村“村規(guī)民約＋環(huán)境整治”，確保源水活、蒼鷺飛。這些村規(guī)民約既讓村民知道“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，內(nèi)容豐富全面，簡潔易行，村規(guī)民約可操作性強。 （四）加強指導監(jiān)督，實現(xiàn)合法性。堅持合法合規(guī)原則，既從制定程序上加以監(jiān)督，又從內(nèi)容上加強審視，強化對村規(guī)民約的指導和監(jiān)督。福建*市民政局緊密聯(lián)系經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村振興和民政職能任務，突出婚俗殯葬改革重點，通過推進“微自治”、倡行新風尚、開展專項整治等舉措，深化村風民風建設。結(jié)合實踐，出臺《*市完善和落實村規(guī)民約居民公約指引》《優(yōu)秀村規(guī)民約居民公約范本》等，明確修約流程和內(nèi)容規(guī)范，把婚俗殯葬等民生社會事務列為村（居）自治重要內(nèi)容，并強化開展村規(guī)民約修訂情況“回頭看”等，助力基層治理并取得良好成效。 （五）加強規(guī)范執(zhí)行，注重靈活性。村規(guī)民約的規(guī)范執(zhí)行，是村規(guī)民約發(fā)揮應有作用的前提。*市*村堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣、以智治促升級，深入推進“四治”融合治理，依托智慧社區(qū)微腦展示平臺、社區(qū)通平臺，推廣鄉(xiāng)村治理積分制，推動村級信息中心在平安建設、環(huán)境保護、交通出行等方面發(fā)揮實效，讓傳統(tǒng)文化與智慧科技在現(xiàn)代鄉(xiāng)村交相輝映，逐步探索走出一條大都市近郊鄉(xiāng)村精神文明建設的新路。同時，通過多種形式加強宣傳，讓村規(guī)民約的內(nèi)容人人皆知；對開展村規(guī)民約的修訂、完善工作進行督查評估和通報，強化考核，全面營造有效執(zhí)行村規(guī)民約的濃厚氛圍。 二、當前我市村規(guī)民約存在的問題 村規(guī)民約在基層治理中不可或缺，被稱為獨立于法律之外的“軟法”，其作用和意義不言而喻。同時，由于當下基層治理體系尚不完善，在面對諸多農(nóng)村問題時顯得治理手段匱乏，通過調(diào)研分析，我市農(nóng)村的村規(guī)民約存在以下問題。 （一）與現(xiàn)行“硬法”不協(xié)調(diào)。由于農(nóng)村社會深厚的自治精神，村民對陋習的堅持，對法治的淡漠，有少數(shù)村規(guī)民約留有封建殘余，與國家法律法規(guī)，出現(xiàn)明顯的不當、不合理。有的將法律法規(guī)規(guī)定的情形、處罰的事項又列入了村規(guī)民約，超出了其“立法”權(quán)限。有的罰則過多、權(quán)利太少，思想教育方面內(nèi)容幾乎沒有，違背了權(quán)利義務的統(tǒng)一性原則。有的規(guī)定對違規(guī)的村民可以采取“罰款”“扣罰政策資金”等措施，與法律法規(guī)的規(guī)定不協(xié)調(diào)，國家權(quán)力的介入在濃厚的封建觀念下往往顯得力不從心。 （二）與群眾接受意愿不配套。多數(shù)村規(guī)民約涉及行為規(guī)范、人身財產(chǎn)權(quán)，存在權(quán)利義務不對等、義務本位思想突出的情況。一些村規(guī)民約的條文籠統(tǒng)、抽象、涵蓋面廣，道德宣言式、倡導式的條文多，口號多實際少，明確村民權(quán)利義務條文少，實際操作意義不大。由于地域、文化等因素，村規(guī)民約往，往不能及時反映時代的變化，多數(shù)的村規(guī)民約內(nèi)容明顯過時。有的保留傳統(tǒng)卻不與時俱進更新，多數(shù)群眾難以接受，村規(guī)民約遭遇地位的尷尬和權(quán)威的喪失。 （三）與基層治理可執(zhí)行性不相符。有的村規(guī)民約針對性不強，選用大而空、華而不實的內(nèi)容，導致約束力弱化，使得亟需解決、而法律尚未觸及的農(nóng)村問題被擱置或放大，影響了農(nóng)村_。有的洋洋幾十條，不成文形式的村規(guī)民約較多，很多地方是通過村民小組“一事一議”確定下來后再口口相傳。有的地方甚至用抓鬮的方式來確定，程序不合規(guī)范，針對性、操作性不強。有的制定后即被束之高閣，成為擺設，變?yōu)橐患埧瘴摹Ｓ械碾m設置了如罰款、減少福利待遇、通報批評等直接或間接影響村民利益的措施，但在實際實施過程中卻難以執(zhí)行，甚至有些村民根本不知道村里還有村規(guī)民約。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分強調(diào)村民自治，也沒有明確一個部門作為村規(guī)民約的指導和監(jiān)管 ……（未完，全文共3927字，當前只顯示2182字，請閱讀下面提示信息。收藏關于強化村規(guī)民約功能作用提升鄉(xiāng)村治理效能調(diào)研報告） 上一篇：某區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗材料 下一篇：關于黨建引領基層社區(qū)治理水平現(xiàn)代化的調(diào)研與思考 相關欄目：作風 調(diào)研報告 |