| 標(biāo)題：規(guī)劃局關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 |
| 規(guī)劃局關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 黨的十八大提出，“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；《國務(wù)院關(guān)于支持某地加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》也明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善”。怎樣才能持續(xù)走好“兩不三新、三化協(xié)調(diào)、四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路？如何促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地和服務(wù)規(guī)劃“四規(guī)”合一，真正探索一條實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑？帶著這個(gè)問題，我們按照市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化調(diào)研的統(tǒng)一部署安排，對我市村莊規(guī)劃建設(shè)情況與產(chǎn)生的問題進(jìn)行了專題調(diào)研： 一、某地市域內(nèi)村莊基本情況 2012年，我市共有行政村2132個(gè)，自然村7025個(gè)。其中城市規(guī)劃控制區(qū)外行政村1420個(gè)，自然村3289個(gè)，村莊占地45.8萬畝，人口245.63萬人，人均村莊占地0.186畝。大部分村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)很少；農(nóng)民就業(yè)渠道單一，主要以常規(guī)的糧食生產(chǎn)為主，多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，老人、婦女則留家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有個(gè)別村民從事小規(guī)模畜牧養(yǎng)殖或溫棚種植；村莊內(nèi)道路硬化率低、坑洼不平，垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、牲畜亂養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生院、中小學(xué)、幼兒園、銀行、超市等公共服務(wù)場所規(guī)模偏小、參差不齊。 二、目前村莊建設(shè)存在的主要問題 近些年來，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，村莊建設(shè)、農(nóng)民建房熱潮持續(xù)升溫，農(nóng)村的居住條件明顯改善，生產(chǎn)生活水平大幅提升，村莊面貌發(fā)生了巨大變化。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政_、思想觀念守舊等一系列因素的影響，農(nóng)村村莊建設(shè)中也出現(xiàn)了諸多問題，基本上處在自發(fā)、無序的狀態(tài)，造成土地及人財(cái)物的浪費(fèi)，制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）村莊布局散亂 由于農(nóng)民自身素質(zhì)、傳統(tǒng)觀念和歷史等原因，很多鄉(xiāng)村基本沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)民 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1344字，正式會員可完整閱讀）…… 各地在探索建設(shè)過程中結(jié)合實(shí)際相繼出臺了一系列政策，采取了一些措施，取得了一定的成效。但從調(diào)研和以往工作中掌握的情況來看，由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、心理急于求成、資金供應(yīng)跟不上等，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面： （一）拆村并點(diǎn)“一刀切” 個(gè)別地方在謀劃新型農(nóng)村社區(qū)過程中，沒有充分研究自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力，忽視了各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在一些尚不具備拆遷改造條件的鄉(xiāng)村盲目推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，結(jié)果碰到的困難重重、導(dǎo)致的問題多多。還有一些地方，為了達(dá)到一定的規(guī)模，或是為了地方經(jīng)濟(jì)某些需要，不論山區(qū)、丘陵還是平原，都按輻射半徑死板硬套，不顧各村的文化積淀、心理認(rèn)同、民俗差異，未周全考慮血緣、地緣、人緣關(guān)系，采取行政命令或高壓手段生拉硬扯地將一些村莊強(qiáng)行合并，把本不宜融合的村莊“趕進(jìn)”一個(gè)社區(qū)中。這種做法往往是“想得很好，實(shí)施不了”，所謂的規(guī)劃也因?yàn)閷?shí)施阻力大而變成“圖上畫畫，墻上掛掛”；即使最后得以強(qiáng)行實(shí)施，也會因各個(gè)村莊無法真正融合而產(chǎn)生很多新的矛盾。 （二）社區(qū)類型“一個(gè)樣” 有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，沒有把握“農(nóng)村”的實(shí)質(zhì)，忽視了城市與農(nóng)村的區(qū)別，盲目以城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為樣板“依葫蘆畫瓢”。還有的不顧各個(gè)鄉(xiāng)村間發(fā)展的差別，沒有結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分挖掘本地資源和特色，不考慮丘陵、平原的地形地貌和傳統(tǒng)文化、民風(fēng)習(xí)俗，生搬硬套其他地方新型農(nóng)村社區(qū)的形式。除了房屋本身的式樣稍有差別外，在地域上、文化上沒有引人入勝的特色，個(gè)性不強(qiáng)、品位不高，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)千篇一律，“千村一面，百鎮(zhèn)同貌”，失去了“新”的本質(zhì)。 （三）全面推進(jìn)“一齊上” 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的社會性系統(tǒng)工程，必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行。但有些地方對此認(rèn)識還不到位，在建設(shè)時(shí)序的計(jì)劃上缺乏總體把握、長遠(yuǎn)謀劃；或是雖認(rèn)識到卻為了所謂的政績而盲目攀比，將重點(diǎn)放在了出形象上，遍地開花、全面推進(jìn)，速度過快、力度偏大，不切實(shí)際地超前建設(shè)，把社區(qū)試點(diǎn)搞成大規(guī)�！斑\(yùn)動式”革命。這種全面推進(jìn)的做法初衷可能是好的，但良好的意愿未必能帶來良好的結(jié)果。尤其是對于財(cái)政狀況不良、經(jīng)濟(jì)水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常會因?yàn)檎季�拉得過長過寬而后勁不足，造成當(dāng)?shù)刎?cái)政不堪重負(fù)，人員不夠用、管理不到位、服務(wù)跟不上，甚至出現(xiàn)爛尾工程。 （四）重社區(qū)規(guī)劃，輕產(chǎn)業(yè)支撐 在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案只注重社區(qū)本身功能的配備、居住環(huán)境的改善，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展卻輕描淡寫，三言兩語一帶而過，有的甚至略而不提�，F(xiàn)行建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐的能力普遍不是很強(qiáng)，大多社區(qū)沒有比較明顯、帶能能力強(qiáng)、支撐作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的能力不足，無法從根本上解決入住農(nóng)民的就業(yè)、致富問題。特別是有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖為主，效益很低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射的基礎(chǔ)條件差，工業(yè)基本屬于空白。即使農(nóng)戶搬進(jìn)來，大多數(shù)青壯年為了生存也會選擇繼續(xù)外出務(wù)工，而建成的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)只能看到留守老人、兒童的身影，由原來的“空心村”變成“空心房”。有的社區(qū)雖然制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有經(jīng)過科學(xué)分析，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不清晰、不明確、片面化。認(rèn)為只有工業(yè)才是產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏研究和布局，犯了“工業(yè)依賴癥”。 （五）重住房建設(shè)，輕基礎(chǔ)配套 很多設(shè)計(jì)單位在編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)都存在一個(gè)通病，就是只注重住宅本身的設(shè)計(jì)，平面圖上顯得五彩繽紛，而對管線綜合情況和豎向規(guī)劃則模模糊糊，不夠深入細(xì)致。最后社區(qū)建好了，卻不斷開溝挖渠，今天挖，明天填，后天又挖……不僅造成了人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，也干擾了社區(qū)正常的生活環(huán)境。另外，我市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，公共配套服務(wù)設(shè)施的落實(shí)也存在一些問題。方案往往只是泛泛提到“五化十有”，對設(shè)施的體量、規(guī)模沒有精確計(jì)算，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，設(shè)施布局隨意性較大，沒有從實(shí)用、便捷的角度仔細(xì)考慮。有的基礎(chǔ)公共設(shè)施，雖然規(guī)劃中有，在實(shí)際建設(shè)中卻未得到落實(shí)。 四、做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 作為新型城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各項(xiàng)服務(wù)規(guī)劃保持無縫銜接，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”合一，通過產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)、以就業(yè)決定社區(qū)規(guī)模、以社區(qū)規(guī)模決定功能設(shè)施。通過以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以均等化的公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、解決農(nóng)民的就業(yè)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。 （一）清晰定位，分類指導(dǎo) 1.宜建則建，宜改則改 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要具備經(jīng)濟(jì)狀況好、人口素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)、地理環(huán)境良等各種有利因素，并非每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村莊都適宜建設(shè)。必須充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，準(zhǔn)確分析定位，在深入調(diào)研、全面把握的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貧v史、資源、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，科學(xué)確定鄉(xiāng)村建設(shè)方向。對于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，要用撤村并城來謀劃，直接按城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)；對財(cái)政基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大、群眾意愿強(qiáng)的村莊，或者是土地開發(fā)價(jià)值高的城郊村、就業(yè)渠道廣泛的集聚區(qū)附近村莊，可以優(yōu)先推行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；而對于一部分經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政無力、產(chǎn)業(yè)匱乏的偏僻山區(qū)的村莊，不宜遷村并點(diǎn)，大拆大建，可以通過對村莊環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能的完善整治，重點(diǎn)推行獨(dú)具特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)；對一些房屋較新、規(guī)劃整齊的村莊，可以采取“保留—修繕—改造—提升”的方式，暫緩新建社區(qū)。 2.宜合而合，宜分而分。 我國現(xiàn)狀村莊是多年以來歷史形成的村民聚集處，都有各自的鄉(xiāng)土情結(jié)、地理認(rèn)知和文化積淀。有些村莊鄉(xiāng)土情結(jié)相當(dāng)重，不愿搬離到太遠(yuǎn)的地方；有些村莊因風(fēng)俗習(xí)慣、文化認(rèn)同有很大差別，很難有機(jī)地融合到一個(gè)社區(qū)中。在新型農(nóng)村社區(qū)拆村并點(diǎn)、村莊整合時(shí)，要充分考慮分析這些基本情況，能合并的則科學(xué)并入一個(gè)社區(qū)中，不宜合并設(shè)置的應(yīng)分別予以考慮，堅(jiān)決不能不加研究、想當(dāng)然地把附近幾個(gè)村莊簡單地并在一起。否則，即使消除了現(xiàn)實(shí)中的地理界線，也難以消除農(nóng)民心中的思想界線。 （二）多策并舉，找準(zhǔn)模式 根據(jù)地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類型、就業(yè)情況等特點(diǎn)的不同，新型農(nóng)村社區(qū)大致可分為城鎮(zhèn)吸納型、產(chǎn)城聯(lián)動型、公共服務(wù) ……（未完，全文共8707字，當(dāng)前只顯示3493字，請閱讀下面提示信息。收藏規(guī)劃局關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：七一專題黨課：在弘揚(yáng)偉大建黨精神中奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化 下一篇：黨課報(bào)告： 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 助力民族復(fù)興 相關(guān)欄目：人事 城建講話 計(jì)劃規(guī)劃 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報(bào)告 |