| 標(biāo)題：縣基層改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研報告 |
| 縣基層改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研報告 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革已步入正軌，為全面了解和掌握本縣綜合行政執(zhí)法改革的邏輯，以此構(gòu)建職能體系完備、運行科學(xué)高效、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、改革效應(yīng)明顯的工作格局，并進一步深化基層管理_改革，完善基層綜合行政執(zhí)法體系，以加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，縣委編辦組成工作組，通過座談交流、查閱資料、聽取匯報等方式，對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革進行全方位、多角度審視，梳理匯總改革過程中既有成效的經(jīng)驗，發(fā)掘改革實踐中的問題與不足，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的方案。 一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀 （一）職能配置及機構(gòu)編制人員情況 當(dāng)前，全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊，屬于縣財政全額撥款正科級事業(yè)單位，設(shè)隊長1名，副隊長2名；全縣核定編制150名，實際工作人數(shù)達180人。綜合執(zhí)法隊的核心職能即承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，根據(jù)縣級執(zhí)法部門委托，集中行使有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通運輸、安全生產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)草原、文化旅游等領(lǐng)域的行政許可 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略765字，正式會員可完整閱讀）…… 其三，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊成立以來，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治、砂場整治、非法亂占耕地建房、非法毀壞非物質(zhì)文化專項整治、市場檢查、消防安全檢查監(jiān)管等方面的行政執(zhí)法工作，尤其對三輪車違規(guī)載人、出店經(jīng)營、亂搭亂建等行為進行監(jiān)督管理，取得積極的成效，改變了過去“看得見、管不著”的局面。但在行政執(zhí)法“三項制度”的落實上，還基本處于摸索階段，依然有待加強。2021－2022年全縣共辦理案件189件，主要集中驛馬、馬嶺等在人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二、存在的問題及困難 （一）執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)繁多雜亂 根據(jù)改革要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊本職工作龐雜繁多，其工作內(nèi)容涵蓋10個行業(yè)部門賦予的157項執(zhí)法權(quán)限，涉及的領(lǐng)域廣闊且分散，諸如環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、自然資源等多方面的內(nèi)容，需要耗費大量的工作精力以完成常規(guī)性執(zhí)法工作。 另一方面，基于屬地管理原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在本職工作之外，常常需要協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作。在加強基層_建設(shè)的同時，基層政府的工作內(nèi)容更加豐富及精細化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部大都身兼數(shù)職，綜合執(zhí)法隊工作人員也不例外，不僅要進行日常執(zhí)法活動，還要完成諸如包村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府綜合業(yè)務(wù)，使得綜合執(zhí)法隊工作人員工作任務(wù)更加繁重，用于開展綜合執(zhí)法檢查巡查的時間減少，工作效率也無法達到預(yù)期目標(biāo)。 （二）綜合執(zhí)法隊與授權(quán)單位銜接不足 由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法權(quán)力來源于10個部門的委托或者授權(quán)，縣級政府未設(shè)立相應(yīng)的主管單位，行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊在工作中遇到問題無處咨詢、無人指導(dǎo)，工作開展難度極大。更重要的是，縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法機構(gòu)之間缺乏有效的案件移送和協(xié)調(diào)機制，“一對多”和“多對一”也只是存在業(yè)務(wù)往來的層面，在執(zhí)法層面鮮有涉及，這就意味著，基層執(zhí)法體系仍有疏漏。 （三）執(zhí)法隊人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊人員基本上都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府原有干部，其中大多數(shù)工作人員為非政法專業(yè)，未經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，法律思維和法律知識欠缺，雖然縣上組織過短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但依然存在執(zhí)法程序不規(guī)范、重實體輕程序、對法律條文的適用和理解存在認識上的偏差等問題。目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊已按規(guī)定且超額配備了人員，但由于人員變動較快，調(diào)出人員較多，導(dǎo)致持證率較低，目前僅有82人持證，持證率僅為45％。 （四）執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)保障不到位 基層執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)保障存在不少問題，首先，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦公場所，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于辦公用房緊張，尚未設(shè)立專門的業(yè)務(wù)用房和辦公用房，采用和其他業(yè)務(wù)部門合署辦公的方式。其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊尚未配備統(tǒng)一執(zhí)法服裝和執(zhí)法車輛，尤其在一些偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），干部開展執(zhí)法活動時缺乏代步工具，只能私車公用，存在安全隱患和燃油費無法報銷等現(xiàn)實問題。最后，新修訂《行政處罰法》中明確提出了行政執(zhí)法“三項制度”，按照制度要求，我縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊均未配備執(zhí)法記錄儀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的對象是群眾，執(zhí)法過程中遇到相對人不配合時不能及時有效保留相關(guān)證據(jù)，不利于執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動。 三、意見及建議 （一）持續(xù)做好賦權(quán)事項的下放 按照縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限授權(quán)書要求，嚴格落實“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”制度；持續(xù)做好尚不具備承接條件58項賦權(quán)事項高效有序下放工作，縣委編辦將會同縣政府辦、縣司法局、 ……（未完，全文共3580字，當(dāng)前只顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏縣基層改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研報告） 上一篇：某縣委常委、副縣長在全縣傳達學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神會議上的發(fā)言 下一篇：某縣委書記學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神研討發(fā)言 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 改革 改革開放 綜治 綜合論文 政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 調(diào)研報告 |